ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2025 г. по делу N 25/44/104/13
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБОУ ВО "М" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 14.01.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.01.2025.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 05.09.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство комплекса зданий, строений, сооружений КФ "М" (номер извещения в ЕИС - 0373100076519000506) (далее - Запрос предложений).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 028 488 449 руб.
По результатам проведения Запроса предложений между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 03.10.2019 N 0373100076519000506, цена которого составила 6 028 488 449 руб. (далее - Контракт).
Пунктом 1.1 дополнительного соглашения к Контракту от 28.07.2023 N 34 цена Контракта установлена в размере 9 823 309 339,50 руб.
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству комплекса зданий, строений, сооружений КФ "М", включая строительно-монтажные, пусконаладочные работы, поставку материалов, изделий, конструкций и оборудования (кроме технологического оборудования), необходимых для выполнения работ в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, в отношении которой получены положительные заключения ФАУ "Г", а также рабочей документацией и сдать законченный строительством объект и инженерные коммуникации к нему в эксплуатацию соответствующим организациям.
Пунктом 1.2 дополнительного соглашения к Контракту от 02.12.2021 N 18 установлено, что работы должны быть выполнены не позднее 50 месяцев с даты заключения Контракта, то есть не позднее 04.12.2023.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 13.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Из пункта 5 дополнительного соглашения к Контракту от 09.02.2023 N 28 следует, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения и действует по 31.12.2024, а в части неисполненных обязательств - до полного исполнения.
Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Подрядчиком работы в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.12.2024 N 01.10-08/40512 (далее - Решение).
Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 18.12.2024.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 18.12.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.12.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 09.01.2025.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком допущена существенная просрочка исполнения обязательств по Контракту, а также в ходе выполнения работ Заказчиком направлялись замечания относительно качества выполненных работ.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что своевременно сообщал Заказчику о возникших трудностях, в ходе исполнения Контракта, дополнительных мероприятиях, а также росте цен на строительные материалы. Кроме того, представитель Подрядчика дополнил, что работы по Контракту разделены на 3 этапа, при этом этапы 1 - 2 полностью завершены, что подтверждается заключениями о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 28.08.2023 N 08 и от 18.07.2024 N 11, а также разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию от 31.05.2023 N 40-25-15-2023 и от 22.08.2024 N 40-25-98-2024.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы по Контракту на сумму 7 915 103 928,36 руб., что составляет 80,57% от цены Контракта.
Также Комиссия отмечает, что Заказчик письмом в адрес Подрядчика от 07.02.2024 N 01.06-08/1282 подтверждал отсутствие претензий по исполнению Контракта.
На заседании Комиссии представитель Подрядчика представил график производства работ, являющимся приложением к письму от 02.12.2024 N 672-24/ТПС, и подписанный со стороны Заказчика, согласно которому срок выполнения работ установлен по 15.08.2025.
Таким образом, Заказчик осуществлял намерение на продление срока выполнения работ по Контракту.
Вместе с тем Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении Подрядчиком 8 государственных контрактов на общую сумму 2 507 476 504,74 руб.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что не настаивает на включении информации о Подрядчике в Реестр.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.