ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 января 2025 г. по делу N П-3/25
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение Я. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Минфина России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Минфином России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100000123000010) (далее - Извещение, Аукцион),
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "МА" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки 10.01.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС - 02.05.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 676 542 339 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет Российской Федерации, КБК - 09201069990094009414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.05.2023;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2023;
7) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Аукционе;
8) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 31.05.2023 N 0173100000123000010 на сумму 676 542 339 руб. (далее - Контракт).
Руководствуясь пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб., цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Так, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения.
Кроме того, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.
Комиссией установлено, Оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у Победителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 размещены, в том числе, копии следующих документов:
- договор от 14.09.2020 N 23/2020 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, Блоки 3, 4, 5", стоимость выполнения работ по которому составляет 368 130 925 руб., заключенный между Победителем и ООО "МБ" (далее - Договор);
- акт приемки законченного строительством объекта от 26.12.2022 N 1;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2023 N 03-24-04-2023.
ФАС России письмом от 19.12.2024 N ГР/117724-ПР/24 в адрес "К" направлен запрос о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2023 N 03-24-04-2023.
Во исполнение вышеуказанного запроса "К" письмом от 20.12.2024 N 09-42-и2378/2024 в адрес ФАС России направлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2023 N 03-24-04-2023, выданного застройщику ООО "МБ".
Письмом от 10.01.2025 Победителем в адрес ФАС России представлены заверенные копии Договора и акта сверки взаимных расчетов между Победителем и ООО "МБ" за период: 01.01.2022 - 28.12.2022.
Согласно пояснениям Победителя, представленным в Комиссию письмом от 14.01.2025 N 11, к моменту сдачи законченного строительством объекта в рамках заключенного Договора, у ООО "МБ" возникли финансовые сложности в расчетах с кредиторами. В ноябре 2022 года Арбитражным судом Республики Бурятия возбуждено арбитражное дело N А10-6790/2022 о признании ООО "МБ" несостоятельным (банкротом). В настоящее время между Победителем и ООО "МБ" ведутся переговоры по урегулированию задолженности, возникшей в рамках исполнения сторонами обязательств по Договору.
Вместе с тем ФАС России письмом от 11.12.2024 N 28/114169-ПР/24 в адрес ООО "МБ" направлен запрос подтверждения факта заключения Договора с Победителем, с предоставлением, в том числе, подтверждающих документов, либо отсутствии такого обстоятельства, а также о статусе ООО "МА" в рамках исполнения договора (генеральный подрядчик, субподрядчик). При этом ответ в адрес ФАС России не поступил.
Кроме того, ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос о предоставлении информации от 09.12.2024 N ГР/113232/24 о наличии договорных отношений между Победителем и ООО "МБ". По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес ФАС России поступило письмо ФНС России от 11.12.2024 N 31-5-04/0043ДСП, согласно которому договорные отношения и взаиморасчеты по Договору отсутствуют.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 являются подложными и носят мнимый характер, следовательно, не подтверждают наличие у Победителя опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.
Вместе с тем, действия Победителя, выразившиеся в предоставлении на заседании Комиссии информации и документов, имеющих признаки недостоверности и мнимости, образуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП.
Комиссия обращает внимание, что на основании пункта 33 Правил, а также в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках, ФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях ООО "МА" наличие признаков состава административного правонарушения.
3. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 20.01.2025 по делу N П-3/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Передать в правоохранительные органы материалы от 20.01.2025 по делу N П-3/25 для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.