ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2025 г. по делу N 25/44/99/5
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе (в редакции, действующей на 19.12.2018), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Г" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ ЯНАО "Н" (далее - Заказчик), "Д", Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ ЯНАО "Н" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0190200000324012690) (далее - Аукцион, Извещение),
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:
1) Оператором электронной площадки неправомерно не осуществлен возврат заявки Заявителя по причине отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных перечнем, установленным позицией 33 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571);
2) Оператором электронной площадки неправомерно заблокированы денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя 26.12.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.01.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 28.10.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) максимальное значение цены контракта - 53 754 840 руб.;
4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 995,46 руб.;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.11.2024;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 05.11.2024;
8) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;
9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.11.2024;
10) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в Извещении;
11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "71" с минимальным предложением о начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 846,09 руб.
12) Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт от 18.11.2024 N 01902000003240126900001.
1. Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не осуществившего возврат заявки Заявителя по причине отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных перечнем, установленным позицией 33 приложения к Постановлению N 2571.
В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае проведения закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.
При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, являются:
2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;
3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем 25.05.2023 направлены Оператору электронной площадки информация и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения к Постановлению N 2571. При этом Оператором электронной площадки 31.05.2023 принято решение о размещении представленных информации и документов Заявителя в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадки, ввиду их соответствия перечню, установленному позицией 33 приложения к Постановлению N 2571.
Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", внесены изменения в перечень документов, установленный позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, а именно с 03.10.2024 участникам закупок необходимо дополнительно представить:
- справку об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- декларацию участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом Комиссией установлено, что Заявителем не вносились изменения в информацию и документы, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2024 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа ввиду отсутствия в составе направленных Оператором электронной площадки документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, справки об отсутствии судимости и декларации о непривлечении участника закупки к административной ответственности.
Учитывая, что на момент направления Заявителем заявки на участие в Аукционе, информация и документы Заявителя не соответствовали актуальному перечню, предусмотренному позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не осуществившего возврат заявки Заявителя, нарушают подпункт "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
Частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2024 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в закупках признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:
- по электронному аукциону с номером извещения 0190200000324012202 заявка Заявителя 31.10.2024 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
- по электронному аукциону с номером извещения 0190200000324012312 заявка Заявителя 02.11.2024 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
- по Аукциону заявка Заявителя 07.11.2024 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (далее - Закупки).
С учетом того, что в течение одного квартала 2024 года на одной электронной площадке в отношении трех заявок Заявителя комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а также Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в осуществлении блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода обращения, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что отклонение заявок Заявителя на участие в Закупках вызвано неправомерными действиями Оператора электронной площадки, не возвратившего заявки Заявителя на участие в Закупках.
При этом предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдается в связи с тем, что заблокированные денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе перечислены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия
1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Передать материалы от 17.01.2025 по делу N 25/44/99/5 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.