ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2025 г. по делу N 28/06/105-1407/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "ПА" (далее - Заявитель) на действия СПб ГБУЗ "ДА" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инкубаторов интенсивной терапии для новорожденных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002524000679) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) неправомерно установивших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США), что ограничивает количество участников закупки.
2) неправомерно сформировавших Описание объекта закупки путем установления дополнительной информацией, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик Товара, которые не предусмотрены в позиции кода каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в связи с установлением в Извещении ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 28.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.01.2025.
1) Извещение размещено в ЕИС - 28.12.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 236 000 000 руб.;
4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.01.2025.
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 24.01.2025;
8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "2193755" с предложением о цене контракта в размере 1 168 020 000 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США), что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в связи с установлением к Товару, в том числе характеристики "Состав системы сервоувлажнения" со значением характеристики "Встроенный сервоувлажнитель с наружным съемным водным резервуаром", совокупности характеристик Товара, установленных в Описании объекта закупки, соответствует исключительно инкубатор интенсивной терапии для новорожденных Giraffe Omnibed Carestation производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США), что ограничивает Заявителя принять участие в Аукционе.
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в качестве подтверждения возможности поставки Товара как минимум двух производителей пояснили, что совокупности характеристик Товара, установленных в Описании объекта закупки, соответствует инкубатор интенсивной терапии для новорожденных Incu с принадлежностями, варианта исполнения Dual Incu I, производителя "Atom Medical Corporation" (Япония).
Так, при формировании Извещения Заказчиком, Уполномоченным органом в адрес дистрибьютора производителя "Atom Medical Corporation" - "Atom Medical" направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения, ответ на который не получен, в связи с чем характеристики и их значения инкубатора интенсивной терапии для новорожденных Incu с принадлежностями, варианта исполнения Dual Incu I, производителя "Atom Medical Corporation" (Япония) взяты из сети "Интернет", а также из контрактов, заключенных в период с 2018 по 2023 годов, в качестве которых осуществлялась поставка такого оборудования.
Вместе с тем представителем ООО "Т" на заседании Комиссии представлено письмо дистрибьютора производителя "Atom Medical Corporation" - "Atom Medical" б/д б/н (далее - Письмо дистрибьютора), согласно которому в ответ на запрос ООО "Т" от 28.01.2025 б/н (далее - Запрос), "Atom Medical" сообщает, что характеристики инкубатора интенсивной терапии для новорожденных Incu с принадлежностями, варианта исполнения Dual Incu I не соответствуют характеристикам, указанными в приложении к Запросу, взятых из Описания объекта закупки.
Кроме того, представитель ООО "Т" на заседании Комиссии пояснил, что 28.01.2025 Письмо дистрибьютора направлено в адрес Заказчика, Уполномоченного органа.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки, с идентификационным номером заявки "2193985" отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: "участником закупки представлены недостоверные сведения в части наличия ряда характеристик представленного товара, например, по следующим пунктам Описания объекта закупки: 3.8. "Тип матрасика", 4.7. "Функция автоматического расчета термонейтральной среды (введение данных о пациенте: вес при рождении, гестационный возраст, возраст после рождения для подбора температурного режима в инкубаторе для конкретного ребенка)", 5. "Система сервоувлажнения", 5.5. "Резервуар увлажнителя"."
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что участниками закупки с идентификационными номерами "2193755", "2194245", заявки которых признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе к поставке в качестве Товара предложен инкубатор интенсивной терапии для новорожденных Giraffe Omnibed Carestation производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США), а участником закупки с идентификационным номером заявки "2193985", которая отклонена, к поставке предложен инкубатор интенсивной терапии для новорожденных Incu с принадлежностями, варианта исполнения Dual Incu I, производителя "Atom Medical Corporation" (Япония).
Так, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки "2193985" отклонила такую заявку, поскольку характеристики к Товару, указанные в составе заявки в соответствии с требованиями Описания объекта закупки, не соответствовали характеристикам, указанными в Письме дистрибьютора.
Кроме того, Заказчиком, Уполномоченным органом представлены коммерческие предложения ООО "М" от 24.12.2024 б/н, ООО "ПБ" от 24.12.2024 N 3394, ООО "С" б/д, б/н (вх. от 24.12.2024 N 133/3), согласно которым поставщики имеют возможность в качестве Товара поставить только инкубатор интенсивной терапии для новорожденных Giraffe Omnibed Carestation производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, Уполномоченный орган фактически подтвердили факт того, что совокупности требований к характеристикам Товара соответствует продукция единственного производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США).
Вместе с тем представителями Заказчика, Уполномоченного органа не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, а также о том, что требованиям к характеристикам Товара соответствует продукция двух или более производителей.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя "Датекс-Охмеда Инк." (США), нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно сформировано Описание объекта закупки в связи с установлением дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик Товара, которые не предусмотрены в позиции кода КТРУ, в связи с установлением в Извещении ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления N 878.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, пунктом 4 правил использования КТРУ (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 878.
Пунктом 2 Постановления N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).
Согласно Извещению объектом закупки является поставка инкубаторов интенсивной терапии для новорожденных с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 32.50.21.160 "Инкубаторы для новорожденных", входящим в Перечень, в связи с чем Извещением установлено ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением N 878.
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что характеристики и их значения к поставляемому Товару установлены без учета позиций КТРУ ввиду отсутствия необходимого товара, в связи с чем Описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу АО "ПА" обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 30.01.2025 по делу N 28/06/105-1407/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.