ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2025 г. N 223ФЗ-72/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "РА" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Ахмедова А.Р.,
членов Комиссии ФАС России:
ведущего консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Каирбековой А.А.,
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Стаина М.А.,
при участии представителей:
ГАУ СО "Ф": К.М.В. (доверенность от 29.01.2025 N 12), С. (доверенность от 29.01.2025 N 13),
ГАУЗ СО "Г": К.М.С. (доверенность от 30.01.2025 N 03-2023/ОЗ),
ООО "РА": Л. (приказ от 01.11.2023 N 10), Д. (доверенность от 27.01.2025 б/н),
представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора торгов ГАУ СО "Ф" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 32414369710), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора торгов ГАУ СО "Ф" (далее - Организатор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 32414369710) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Организатора регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУ СО "Ф", утвержденным наблюдательным советом ГАУ СО "Ф" (протокол заседания наблюдательного совета от 27.04.2024 N 6) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией Организатора (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 23.12.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 118 554 840 руб.;
3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025 10:00;
4. На участие в Аукционе подано 2 заявки;
5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.01.2025;
6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущено 2 заявки участников закупки;
7. Дата подачи ценовых предложений - 16.01.2025;
8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.01.2025;
9. Дата подведения итогов закупки - 17.01.2025;
10. В соответствии с протоколом от 17.01.2025 б/н Аукцион признан несостоявшимся ввиду того, что все заявки, поданные на участие в Аукционе, отклонены.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 30.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.02.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Документации.
Представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно подпункту 8 пункта 26 Документации среди требований, предъявляемых к участникам закупки указано требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты.
Пунктом 28 Документации регламентировано, что участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, не допускается комиссией к участию в закупке в следующих случаях:
1) непредоставление информации и (или) документов, предусмотренных Документацией о закупке;
2) несоответствие информации и (или) документов, предусмотренных Документацией о закупке, требованиям Документации либо наличие в таких документах и (или) информации недостоверных сведений;
3) несоответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 26 Документации либо предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия данным требованиям;
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 17.01.2025 б/н заявка Заявителя отклонена по причине предоставления недостоверных сведений в отношении своего соответствия требованиям, установленным пункте 26 Документации.
Представители Организатора представили материалы и сообщили, что Заявитель не является легитимным правообладателем исключительных прав использования результата интеллектуальной деятельности на представленный в составе заявки Заявителя лекарственный препарат (товар) "Осимертиниб" (МНН Осимертиниб) с действующим веществом "Осимертиниб" (держатель регистрационного удостоверения - ООО "А"), в связи с чем отклонение заявки Заявителя правомерное.
Комиссией ФАС России определено, что в составе заявки Заявителя представлены сведения из государственного реестра лекарственных средств, а также регистрационное удостоверение в отношении предлагаемого к поставке лекарственного препарата "Осимертиниб".
При этом Комиссия ФАС России установила, что в производстве Арбитражного суда города Москвы находится дело N А40-262689/2023, возбужденное по исковому заявлению ООО "А" к компании АстраЗенека АБ (Швеция) и Роспатенту о предоставлении принудительной лицензии на использование изобретения по евразийскому патенту N 024421.
Учитывая изложенное, на момент подачи заявки на участие в Аукционе и в настоящее время у владельца регистрационного удостоверения отсутствует санкция правообладателя на использование изобретения по евразийскому патенту N 024421, следовательно, предложение Заявителя к поставке лекарственного препарата "Осимертиниб" осуществлено с нарушением исключительных прав правообладателя патента (АстраЗенека АБ), что нарушает действующее законодательство Российской Федерации, и, как следствие, нарушает положения Закона о закупках и Документации.
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Организатора о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Документации не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора торгов ГАУ СО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 32414369710) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
А.Р. АХМЕДОВ
Члены Комиссии
ФАС России
А.А. КАИРБЕКОВА
М.А. СТАИН