ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2025 г. по делу N П-17/25
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Управления финансов Администрации города Мурманска (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ "УА" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта: "Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0149200002320005766) (далее - Аукцион, Извещение),
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее сведения о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу обращения Заявителя заявка на участие в Аукционе ООО "СБ" неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе Комиссией по осуществлению закупок.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Уполномоченный орган действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки 30.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.02.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.09.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 936 061 830 руб.;
4) источник финансирования - бюджет города Мурманска;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.10.2020;
6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупок;
7) дата рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе - 08.10.2020;
8) в соответствии с протоколом от 08.10.2020 N 0149200002320005766-1 единственная заявка ООО "СБ" признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) в соответствии с решением комиссии Управления финансов администрации города Мурманска от 29.10.2020 N 1/2020 Заказчику отказано в согласовании заключения контракта с ООО "СБ".
В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (далее в редакции на дату размещения Извещения) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99).
Так, согласно позиции 2 приложения к Постановлению N 99 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 2 приложения к Постановлению N 99, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:
1) копия исполненного контракта (договора);
2) копия акта (актов) выполненных работ.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
На заседании Комиссии установлено, что ООО "СБ" в качестве подтверждения соответствия позиции 2 приложения к Постановлению N 99 представлены:
1) договор от 01.07.2016 N ЧЕР/16-ГЕН, заключенный между АО "УБ" и ООО "СБ", с ценой 972 937 150 руб. (далее - Договор);
2) акт приемки законченного строительством объекта от 14.08.2020 N 37.
Согласно доводу обращения Заявителя заявка на участие в Аукционе ООО "СБ" неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе Комиссией по осуществлению закупок. Вместе с тем согласно доводу обращения Заявителя Договор содержит признаки недостоверности.
ФАС России в адрес АО "УБ" направлен запрос от 17.01.2025 N 28/2864/25 о подтверждении или опровержении факта заключения вышеуказанного договора. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 20.01.2025 N 3 об отсутствии договорных взаимоотношений между сторонами.
Вместе с тем ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 21.01.2025 N ГР/4013/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Договору. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 24.01.2025 N 14210-М-ДСП/25 об отсутствии договорных правоотношений и взаиморасчетов между сторонами.
Также в адрес ООО "СБ" в составе уведомления о проведении внеплановой проверки от 24.01.2025 N 28/5595/25 направлен запрос о предоставлении оригинала Договора. При этом ответ от ООО "СБ" в адрес ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что договор, представленный ООО "СБ" для подтверждения соответствия позиции 2 приложения к постановлению N 99 является подложным и носит мнимый характер.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки ООО "СБ" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
2. Материалы от 04.02.2025 по делу N П-17/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
3. Передать материалы от 04.02.2025 по делу N П-17/25 в правоохранительные органы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.