АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2025 г. N Ф08-1068/2025
Дело N А01-3772/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе
в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр", заинтересованного лица - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гиагинскому району, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Адыгея, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу N А01-3772/2023, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (далее - общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гиагинскому району (далее - отдел) о признании незаконным решения от 26.04.2023 N 3/3122 и обязании отдела устранить допущенные нарушения путем предоставления информации по запросу.
Решением от 22.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.12.2024, суд признал незаконным оспариваемое решение отдела и обязал заинтересованное лицо представить обществу запрашиваемую информацию. Судебные акты мотивированы тем, что решение отдела не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности.
В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Адыгея (далее - министерство) просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению заявителя, возложение на отдел обязанности, не предусмотренной законом, влечет нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных и нарушение порядка оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.
Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Республики Адыгея.
Региональный оператор включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный номер 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 N 131) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО.
В связи с этим региональный оператор на основании пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, вправе запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ТКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.
Реализуя указанные полномочия, общество обратилось в отдел с запросом, в котором просило предоставить сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета собственников ТКО по месту жительства и месту пребывания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, сведения, составляющие персональные данные (ФИО лиц) собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования Гиагинского района Республики Адыгея, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, для корректировки Региональным оператором информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке. К запросу общества приобщен электронный носитель информации (пустой диск CD-R).
Рассмотрев запрос общества, отдел отказал в предоставлении испрашиваемой заявителем информации, о чем региональному оператору направлено письмо от 26.04.2023 N 3/3122. Отказ отдела в предоставлении запрашиваемой информации мотивирован введением в эксплуатацию Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета в составе государственной информационной системы миграционного учета; осуществлением поэтапного перехода территориальных органов МВД России на использование информационного ресурса регистрационного и миграционного учета; отсутствием правовых оснований доступа к единому информационному ресурсу регистрационного и миграционного учета.
Несогласие с отказом отдела послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), соглашения, заключенного 24.04.2018 с Министерством жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Республики Адыгея.
Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частями 1, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 2, подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354), Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее также - Закон N 152-ФЗ, Закон о персональных данных), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 N 1810-О, пришли к выводу о том, что отдел, обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что в данном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные коммунальные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленных действующим законодательством.
Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнитель обязан, в соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил N 354 предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (редакция от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").
В силу пункта 148(1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между региональным оператором - обществом и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме. Обстоятельства заключения договора фиксируются конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами регионального оператора по соответствующим адресам.
Судебные инстанции установили, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены обществом с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории Республики Адыгея, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по приведенным в запросе общества адресам.
Суды указали, что общество вправе обратиться в отдел МВД в силу пунктов 1, 2, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил N 354, за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленных действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.
Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России N 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 N 34/пр.
Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.
Из материалов дела не усматривается, что в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросе общества, ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.07.2018 N 1810-О указал, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг.
Установив, что отдел является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан; общество включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные; обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом N 152-ФЗ (пункт 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ), учитывая положения части 8 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, судебные инстанции пришли к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе отдела, сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленным действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.
Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, поддержанной Верховным Судом Российской Федерации (определения от 17.12.2024 N 306-ЭС24-21591 по делу N А06-2265/2023, от 15.10.2024 N 308-ЭС24-17094 по делу N А53-9334/2023, от 08.10.2024 N 308-ЭС24-17090, от 24.05.2024 N 309-ЭС23-25340 по делу N А60-51851/2022, от 27.05.2024 N 306-ЭС23-27856 по делу N А06-1937/2023).
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу N А01-3772/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.Н. ВОЛОВИК