Вопрос: О постановке на учет принимаемых бюджетных обязательств и размещении в ЕИС в сфере закупок извещений, приглашений; о постановке на учет бюджетного обязательства, возникающего на основании контракта.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 июня 2024 г. N 02-11-09/56145
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 13 мая 2024 г. по вопросам применения положений Порядка N 258н <1> и сообщает.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Приказ Минфина РФ от 30.10.2020 N 258н.
<1> Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 258н (далее - Порядок N 258н).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
При этом в Министерстве финансов Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
О постановке на учет принимаемых бюджетных обязательств <2> и размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещений, приглашений после постановки на учет таких бюджетных обязательств
<2> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ <3> государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт) заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
<3> Бюджетные обязательства, возникающие в том числе на основании извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее соответственно - принимаемые бюджетные обязательства, извещение, приглашение).
Положениями пункта 1 части 5, пункта 1 части 5.1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрен контроль за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики закупок, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика, а также контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в извещениях об осуществлении закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок.
В целях реализации указанного контроля положениями Порядка N 258н предусмотрена постановка на учет принимаемых бюджетных обязательств на основании Сведений о бюджетных обязательствах, сформированных получателями средств федерального бюджета (пункт 8 Порядка N 258н).
При этом в соответствии с пунктом 11 Порядка N 258н при постановке на учет бюджетных обязательств (внесении в них изменений) в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве, сформированными получателем средств федерального бюджета, орган Федерального казначейства осуществляет их проверку в том числе на непревышение суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета над суммой неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете получателя бюджетных средств, отдельно для текущего финансового года, для первого и для второго года планового периода.
В соответствии с пунктом 13.1 Порядка N 258н при постановке на учет бюджетного обязательства (внесении в него изменений) орган Федерального казначейства осуществляет проверку Сведений о бюджетном обязательстве, сформированном в том числе на основании:
извещения (приглашения), сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), - в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства Сведений о бюджетном обязательстве;
приглашения, сформированного без использования единой информационной системы, - в течение двух рабочих дней, следующих за днем поступления в орган Федерального казначейства Сведений о бюджетном обязательстве.
В целях соблюдения сроков осуществления вышеуказанных контролей Порядком N 258н предусмотрена норма о представлении получателями средств федерального бюджета Сведений о бюджетных обязательствах для постановки на учет принимаемых бюджетных обязательств - в течение двух рабочих дней до дня направления на размещение в единой информационной системе извещения, приглашения (подпункт "б" пункта 8 Порядка N 258н).
При этом, по мнению Департамента, положения Порядка N 258н не содержат запрета на представление Сведений о бюджетных обязательствах для постановки на учет принимаемых бюджетных обязательств раньше срока, установленного подпунктом "б" пункта 8 Порядка N 258н, а исключения для их представления позже установленного срока (например, в течение одного рабочего дня до дня направления на размещение в единой информационной системе извещения, приглашения или позже) Порядком N 258н не предусмотрено.
Размещение в единой информационной системе извещений, приглашений после постановки на учет принимаемых бюджетных обязательств, по мнению Департамента, осуществляется в срок, установленный Законом N 44-ФЗ, и не регулируется Порядком N 258н.
О постановке на учет бюджетного обязательства, возникающего на основании контракта, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов)
Положениями пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что, в случае если бюджетное обязательство возникло на основании государственного (муниципального) контракта, дополнительно осуществляется контроль за соответствием сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного (муниципального) контракта, условиям государственного (муниципального) контракта.
При этом пунктом 5 Порядка N 258н предусмотрено, что Сведения о бюджетном обязательстве, возникшие на основании контракта, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, формируются с использованием единой информационной системы.
Таким образом, положениями подпунктом "б" пункта 8 Порядка N 258н установлено, что Сведения о бюджетном обязательстве, возникшие на основании контракта, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, формируются получателем средств федерального бюджета одновременно с направлением в Федеральное казначейство сведений о заключенном контракте, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов <4>.
<4> Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов).