ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2025 г. N 223ФЗ-73/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "П" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Ц.,
членов Комиссии ФАС России:
начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа М.,
консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Г.,
при участии представителей:
АО "И": Б. (доверенность от 28.08.2024 N юр-305), К. (доверенность от 14.09.2023 N юр-171),
ООО "П": Т. (доверенность от 09.09.2024 б/н),
представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "П" от 30.01.2025 N 66, направленную письмом Московского УФАС России от 03.02.2025 N НП/3866/25, на действия (бездействие) заказчика АО "И" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации, полный комплекс инженерных изысканий, строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования по титулу: "Ю71 Строительство ПС 110 кВ Анисимово с установкой двух трансформаторов 110 кВ мощностью по 40 МВА с ВЛ-35 кВ протяженностью 2,4 км (прирост мощности 80 МВА)" (извещение N 32414236485), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 30.01.2025 N 66, направленная письмом Московского УФАС России от 03.02.2025 N НП/3866/25, на действия (бездействие) заказчика АО "И" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации, полный комплекс инженерных изысканий, строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования по титулу: "Ю71 Строительство ПС 110 кВ Анисимово с установкой двух трансформаторов 110 кВ мощностью по 40 МВА с ВЛ-35 кВ протяженностью 2,4 км (прирост мощности 80 МВА)" (извещение N 32414236485) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд АО "И", утвержденным решением совета директоров АО "И" (протокол от 27.12.2024 N 5) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.11.2024.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 084 524 130 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2024.
4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки.
5. Дата рассмотрения заявок - 30.01.2025.
6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.
7. Дата подведения итогов - 30.01.2025.
8. По результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признано ООО "С" с предложением о цене договора в размере 627 777 777,77 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 10.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.02.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика поскольку:
1. Заказчиком нарушены сроки принятия решения о продлении срока приема заявок и установлены неправомерные сроки окончания подачи заявок.
2. Заказчиком принято неправомерное решение о проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) в ходе проведения закупки.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком нарушены сроки принятия решения о продлении срока приема заявок и установлены неправомерные сроки окончания подачи заявок.
Частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Согласно части 23 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.
Пунктом 7.2.4.5 Положения о закупке установлено, что прием заявок на участие в закупке прекращается после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В соответствии с информацией размещенной в ЕИС Заказчиком опубликовано 5 редакций Документации:
- редакция N 1 (размещена 25.11.2024 в 9:29) с датой окончания подачи заявок 05.12.2024 в 17:00;
- редакция N 2 (размещена 26.11.2024 в 9:32) с датой окончания подачи заявок 05.12.2024 в 17:00;
- редакция N 3 (размещена 02.12.2024 в 10:24) с датой окончания подачи заявок 09.12.2024 в 17:00;
- редакция N 4 (размещена 09.12.2024 в 8:48) с датой окончания подачи заявок 16.12.2024 в 10:00;
- редакция N 5 (размещена 17.12.2024 в 6:07) с датой окончания подачи заявок 17.12.2024 в 13:00.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчик произвел прием заявок по истечении установленного срока подачи заявок, определенного в Документации (16.12.2024 в 10:00).
Вместе с тем, по мнению Заявителя, после внесения последних изменений в Документацию (редакция N 5 размещена 17.12.2024 в 6:07), срок окончания подачи заявок продлен на период, не соответствующий требованиям Закона о закупках, а именно с 16.12.2024 в 10:00 на 17.12.2024 в 13:00.
Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив Документацию, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что Заказчиком нарушены сроки внесения изменений в Документацию.
Кроме того, Комиссия ФАС России сообщает, что в результате внесения изменений в Документацию срок окончания подачи заявок должен быть продлен Заказчиком не менее чем на 84 часа в соответствии с требованиями Закона о закупках.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия, нарушают часть 1 статьи 2, часть 11 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком принято неправомерное решение о проведении Переторжки в ходе проведения закупки.
Пунктом 8.2.1 Положения о закупке установлено, что при проведении процедуры закупки заказчика вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора, либо улучшения других условий.
В соответствии с пунктом 8.2.2 Положения о закупке в переторжке имеют право участвовать все участники закупки, заявки которых не были отклонены.
Согласно пункту 8.2.8 Положения о закупке переторжка может проводиться многократно.
В соответствии с пунктом 8.2.18 Положения о закупке переторжка может быть объявлена отдельным протоколом, в котором может быть указан порядок ее проведения, в том числе отличны от определенного в документации о закупке.
Аналогичные положения установлены в пункте 7.10 Документации.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что положения Документации не определяют основания, правила и условия проведения процедуры переторжки в ходе проведения Запроса предложений, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным на этапе подачи заявок надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в период проведения переторжки всем участникам Запроса предложений, в том числе Заявителю, обеспечен равный доступ в подаче дополнительного ценового предложения. При этом Заявителем также подавалось дополнительное ценовое предложение.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что в Документации не установлены правила и случаи проведения процедуры переторжки, что, в свою очередь, позволяет Заказчику на свое усмотрение принимать решение о проведении процедуры переторжки в ходе проведения Запроса предложений.
Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что Положение о закупке также не содержит оснований и критериев для принятия Заказчиком решения о проведении процедуры переторжки в ходе проведения закупки, что противоречит принципу информационной открытости закупки.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, принявшего решение о проведении переторжки с учетом отсутствия регламентированного порядка и критериев принятия такого решения в Документации и Положении о закупке, и, как следствие, нарушившего права и законные интересы Заявителя, противоречат принципам, предусмотренным частью 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.01.2025 N 66, направленную письмом Московского УФАС России от 03.02.2025 N НП/3866/25, на действия (бездействие) заказчика АО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации, полный комплекс инженерных изысканий, строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования по титулу: "Ю71 Строительство ПС 110 кВ Анисимово с установкой двух трансформаторов 110 кВ мощностью по 40 МВА с ВЛ-35 кВ протяженностью 2,4 км (прирост мощности 80 МВА)" (извещение N 32414236485) обоснованной.
2. Признать АО "И" нарушившим часть 1 статьи 2, часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение не повлияло на проведение закупочной процедуры.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.02.2025 N 223ФЗ-73/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
Х.В. ЦАКОЕВ
Члены Комиссии
ФАС России
Т.В. МАЛАГИНА
К.О. ГУРОВ