ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2025 г. по делу N 28/06/105-1748/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ПКП "В" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" при проведении МКУ "У" (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "С" (далее - Банк) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство сетей водоснабжения по улицам Габдуллы Тукая, Заливная, Пушкина, Рами Гарипова и Мусы Гареева в д. Байрак Стерлитамакского района Республики Башкортостан" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0101300002125000001) (далее - Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка, в котором открыт специальный счет Заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Банк не заблокировал денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 27.01.2025;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 600 000 руб.;
4) источник финансирования - бюджет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, КБК - 73205021720503560244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.02.2025;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.
Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.
В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 46 000 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе 12.02.2025 в 05:30 (МСК).
Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе в качестве обеспечения заявки открыт специальный счет N 40702810306000027777 в Банке (далее - Специальный счет).
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 11.02.2025 в 20:42 (МСК) подана заявка на участие в Конкурсе, при этом 12.02.2025 в 07:30 (МСК) заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в связи с тем, что Банк не подтвердил операцию по блокировке денежных средств в размере обеспечения заявки.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 11.02.2025 в 22:42 направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на Специальном счете, при этом ответ от Банка на блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя в адрес Оператора электронной площадка не поступил.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Банка представил сведения и пояснил, что запрос от Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств на Специальном счете Заявителя поступил в адрес Банка 12.02.2025 в 09:51, в связи с чем Банком в регламентированный Законом о контрактной системе срок заблокированы денежные средства на Специальном счете, а также отправлен в адрес Оператора электронной площадки соответствующий ответ.
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, запрос от Оператора электронной площадки на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя направлен в адрес Банка 12.02.2025 в 09:51 (МСК), т.е. в нарушение срока, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО ПКП "В" обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 18.02.2025 N 28/06/105-1683/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.