ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2025 г. по делу N 25/44/104/83
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "А" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 24.02.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.02.2025.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком, Уполномоченным органом 17.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству комплекса объектов системы водоснабжения в городе Татарске Татарского района Новосибирской области (номер извещения в ЕИС - 0851200000622000935) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 855 113 090 руб.
По результатам проведения Аукциона между "А" и Подрядчиком заключен государственный контракт от 11.04.2022 N 0851200000622000935, цена которого составила 855 113 090 руб. (далее - Контракт).
На основании пункта 2 решения совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области от 24.10.2024 N 29 Заказчик определен правопреемником "А", в том числе в правоотношениях по Контракту.
Пунктом 1 дополнительного соглашения к Контракту от 03.12.2024 N 22 цена Контракта увеличена до 987 293 446,58 руб.
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и проектной документацией в сроки, указанные в Контракте и в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 3.3 Контракта выполнение работ по Контракту разделено на 12 этапов со сроком окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - не позднее 01.04.2024.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 9.2 Контракта срок исполнения контракта установлен с момента заключения Контракта до 31.12.2024.
Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки в полном объеме работы не выполнены. Кроме того, выполненные работы велись с отклонением от утвержденной проектной документации, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.02.2025 б/н (далее - Решение).
Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 03.02.2025.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 03.02.2025.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.02.2025.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.02.2025.
Из материалов дела следует, что в ходе выполнения работ Подрядчиком выявлена необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию в связи с несоответствием фактически выполняемого объема работ в рамках Контракта, что подтверждается письмами Подрядчика от 17.06.2022 N 770, от 04.07.2022 N 883, от 05.07.2022 N 896, от 08.08.2022 N 1224, от 05.09.2022 N 1430, от 23.01.2023 N 86, 25.01.2023 N 111, от 17.02.2023 N 259, от 18.05.2023 N 853, от 25.05.2023 N 896, от 09.06.2023 N 1052, от 13.06.2023 N 1066, от 19.06.2023 N 1106, от 30.08.2023 N 1681, от 12.09.2023 N 1778, от 03.11.2023, от 29.12.2023 N 2659, от 26.01.2024 N 106, от 17.02.2024 N 259, от 19.02.2024 NN 270, 279, от 04.03.2024 N 353, от 11.03.2024 N 391, от 27.03.2024 N 520, от 01.04.2024 N 573, от 08.04.2024 N 225, от 08.04.2024 N 627, от 11.04.2024 N 662.
Согласно представленным на заседании Комиссии материалам, по результатам частичного внесения изменений ООО "И", осуществляющего авторский надзор, в проектную документацию ГБУ НО "Г" выдано положительное заключение от 10.01.2024 N 54-1-1-2-000161-2024 (далее - Положительное заключение).
В соответствии с пунктом 5.4.7 Контракта Подрядчик вправе приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после приостановления выполнения работ.
Письмами от 19.04.2023 N 649, от 06.07.2023 N 1257, от 11.09.2023 N 1753, от 31.10.2023 N 2198, от 27.03.2024 N 525 Подрядчик сообщил о приостановлении работ по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию, продления сроков выполнения работ, а также отсутствия внесения изменений, получивших Положительное заключение.
При этом в письме от 27.04.2023 N 715, направленном в адрес Заказчика, Подрядчик указал, что продолжает выполнять работы, предусмотренные сметной документацией.
Письмом от 30.04.2024 N 578 Подрядчик сообщил о подтоплении грунтовыми водами песчаного основания здания вследствие отсутствия в проектной документации работ по водопонижению и защите от воздействия грунтовых вод.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на протяжении всего срока выполнения работ по Контракту Подрядчиком работы велись в нарушение проектной документации.
Вместе с тем согласно пункту 5.1.5 Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль и технический надзор за выполнением работ по строительству объекта капитального строительства в соответствии с описанием объекта закупки, проектной, рабочей документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.
Также на основании пункта 5.1.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов).
Пунктом 5.1.6 Контракта установлено, что Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случаях, предусмотренных Контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.
При этом в соответствии с пунктом 5.2.3 Контракта Заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за ходом выполнения работ отступления от условий Контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом Подрядчику. Заказчик обязан назначить своего ответственного представителя для контроля за выполнением Подрядчиком работ по Контракту и согласования организационных вопросов.
Комиссией также установлено, что после истечения сроков окончания выполнения работ, установленных Контрактом, Заказчик письмами от 23.04.2024 N 03-03-172/444, от 20.05.2024 N 03-03-172/526, от 22.05.2024 N 03-03-172/54, от 05.06.2024 N 03-03-172/624 в адрес ООО "И", запрашивал информацию о сроках внесения изменений в проектную документацию. Письмом от 19.06.2024 N 03-03-172/706 Заказчик уведомил Подрядчика о направлении в адрес ООО "И" информации о необходимости внесения изменений в проектную документацию.
Кроме того, письмами от 05.06.2024 N 03-03-172/618, от 19.06.2024 N 03-03-172/699, от 28.06.2024 N 03-03-172/744, от 12.07.2024 N 03-03-172/804, 15.07.2024 N 03-03-172/813, от 24.09.2024 N 03-03-172/1235 Заказчик направил в адрес Подрядчика откорректированные разделы проектной документации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о согласии Заказчика с выявленными Подрядчиком нарушениями в проектной и рабочей документации, о чем свидетельствует неоднократное внесение изменений в проектную и рабочую документацию, а также заключение дополнительных соглашений об увеличении цены Контракта.
При этом Комиссия отмечает, что при изменении цены Контракта, а также объемов выполняемых работ, сторонами дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ не заключено.
Согласно письму ФБУ "Р", осуществляющего строительный контроль в рамках Контракта, от 14.08.2024 N РСК-СК/3260 по состоянию на 13.08.2024 процент выполнения Подрядчиком работ по Контракту составил 69,5%.
Вместе с тем, представители сторон на заседании Комиссии пояснили, что фактический объем выполненных работ превышает объем принятых и зафиксированных ФБУ "Р" работ, так как работы Подрядчиком выполнялись вплоть до вынесения Решения Заказчиком.
В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что не мог принять фактически выполненные работы, так как они выполнены с нарушением проектной документации. Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии не представлено актов или мотивированных отказов от приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ с нарушением требований документации, установленной Контрактом.
Пунктом 5.2.13 Контракта установлено, что Заказчик обязан сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках (дефектах), обнаруженных в ходе выполнения работ в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков (дефектов).
Вместе с тем согласно пункту 4.13.5 Контракта в случае если в ходе приемки результата работ будут выявлены отдельные недостатки (дефекты), которые не позволят производить нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, Заказчик составляет протокол о недостатках (дефектах), в котором указывается перечень и характер выявленных недостатков (дефектов), а также срок, необходимый Подрядчику для их устранения. Заказчик осуществляет контроль за действиями Подрядчика по принятию мер по устранению недостатков (дефектов), выявленных Заказчиком в ходе приемки результата работ, в установленные протоколом о недостатках (дефектах) сроки.
Письмом от 13.01.2025 N 15 (далее - Письмо о приостановлении) Подрядчик заявил о приостановлении выполнения работ по Контракту в связи с необходимостью внесения корректировок в проектную документацию.
Согласно пункту 5.2.5 Контракта Заказчик обязан при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 5.4.7 Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Решение о продолжении выполнения работ при необходимости корректировки сроков этапов выполнения работ принимается Заказчиком и Подрядчиком совместно и в течение 3 (трех) рабочих дней оформляется дополнительным соглашением к Контракту.
В нарушение пункта 5.2.5 Контракта Заказчиком Письмо о приостановлении оставлено без ответа.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.