Вопрос: В соответствии с абз. 5 п. 3 Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2024 N 53н (далее - Порядок, мониторинг, субсидии), мониторинг проводится финансовым органом муниципального образования в отношении субсидий, предоставляемых из местного бюджета, за исключением субсидий, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. Из чего следует, что, если соглашения о предоставлении субсидии заключаются в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), тогда мониторинг проводится Министерством финансов Российской Федерации и информация о мониторинге достижения результатов предоставления субсидии формируется автоматически на основе имеющихся данных в системе "Электронный бюджет". А в случае предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой является целевой межбюджетный трансферт из областного бюджета, а также средства местного бюджета, предусмотренные в целях софинансирования целевого межбюджетного трансферта, и при этом соглашение о предоставлении субсидии заключено в муниципальной информационной системе либо на бумажном носителе, кем осуществляется мониторинг - финансовым органом субъекта Российской Федерации или финансовым органом муниципального образования?
Кроме того, Порядком установлено, что мониторинг не проводится в отношении субсидий, предоставляемых в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат, при условии наличия достигнутого результата предоставления субсидии и (или) единовременного предоставления субсидии, если иное не предусмотрено муниципальным правовым актом, регулирующим предоставление субсидии.
Согласно п. 6 Порядка оценка достижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), при этом в п. 11 Порядка указано, что информация о мониторинге, согласно Приложению N 4 Порядка, формируется финансовым органом муниципального образования. Из чего следует, что ГРБС предоставляет субсидию, проводит оценку достижения результатов, а финансовый орган муниципального образования формирует информацию о мониторинге согласно Приложению N 4 к Порядку. Возможен ли вариант, что информацию о мониторинге согласно Приложению N 4 формирует также ГРБС, а финансовый орган муниципального образования осуществляет контроль и проверку данной информации?
Исходя из п. 6 Порядка получатель субсидии по форме согласно Приложению N 3 Порядка ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, а также не позднее 10-го рабочего дня после достижения конечного значения результата предоставления субсидии формирует отчет о реализации Плана мероприятий. Таким образом, отчетная дата обозначена, однако, если конечный результат еще не достигнут, - отсутствуют сроки, в течение какого времени предоставляется данный отчет, аналогично - сроки формирования информации о мониторинге (Приложение N 4 к Порядку). Может ли орган местного самоуправления установить сроки самостоятельно (например, не позднее 27-го числа месяца, следующего за отчетным)?
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 января 2025 г. N 02-12-06/1222
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 12 декабря 2024 г. по вопросу применения положений Порядка N 53н <1> при предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии) и сообщает.
<1> Приказ Минфина России от 27 апреля 2024 г. N 53н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Порядок N 53н).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
В соответствии с положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, которые должны соответствовать Общим требованиям <2> (далее - правовой акт), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 и пункте 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
Пунктом 6 Общих требований установлено, что в правовой акт включаются положения, предусматривающие проведение мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением о предоставлении субсидии, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), главным распорядителем бюджетных средств в порядке и по формам, которые установлены Порядком N 53н (далее соответственно - мониторинг, соглашение).
Согласно пунктам 3 и 7 Порядка N 53н мониторинг проводится:
Минфином России, органами местного самоуправления или организациями, осуществляющими функции главного распорядителя бюджетных средств, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателей бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее соответственно - главный распорядитель бюджетных средств, система "Электронный бюджет"), - в отношении субсидий, соглашения о предоставлении которых заключаются в системе "Электронный бюджет", в том числе если источником финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;
финансовыми органами муниципальных образований, главными распорядителями бюджетных средств в муниципальных информационных системах - в отношении субсидий, соглашения о предоставлении которых заключаются в муниципальных информационных системах.
Положениями Порядка N 53н предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств осуществляются:
ежегодное формирование и утверждение одновременно с заключением соглашения о предоставлении субсидии плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (далее - План мероприятий) (пункт 5 Порядка N 53н);
оценка достижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии на основании отчета о реализации Плана мероприятий (далее - Отчет), формируемого получателем субсидии ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным периодом, а также не позднее десятого рабочего дня после достижения конечного значения результата предоставления субсидии (пункт 6 Порядка N 53н).
Пунктом 11 Порядка N 53н установлено, что информация о мониторинге достижения результатов предоставления субсидии (далее - Информация) ежеквартально формируется на основании Отчетов:
Минфином России в системе "Электронный бюджет" - в отношении субсидий, соглашения о предоставлении которых заключаются в системе "Электронный бюджет";
финансовыми органами муниципальных образований в муниципальных информационных системах - в отношении субсидий, соглашения о предоставлении которых заключаются в муниципальных информационных системах.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в случае заключения соглашений в муниципальных информационных системах или на бумажном носителе (при отсутствии технической возможности) проведение мониторинга и формирование Информации осуществляются финансовыми органами муниципальных образований.
Дополнительно отмечается, что Отчет и Информация формируются в сроки, установленные правовыми актами, но не реже одного раза в квартал.
Вместе с тем в случае необходимости проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, источником финансового обеспечения предоставления которых являются исключительно средства бюджета субъекта Российской Федерации, в ГИИС "Электронный бюджет" соглашения о предоставлении таких субсидий заключаются в ГИИС "Электронный бюджет".
Заместитель директора Департамента
И.Ю. ЯЙЛОЯН