Вопрос: О вопросах по передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций муниципальных районов, по контролю в сфере закупок и ведомственному контролю.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 февраля 2025 г. N 02-09-08/12821
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 14.01.2025 по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части передачи полномочий между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе контрольных и аудиторских функций в финансово-бюджетной сфере, и сообщает следующее.
По вопросу централизации полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля считаем необходимым отметить следующее.
Департамент сохраняет позицию, изложенную в письме от 14.04.2022 N 02-09-08/32952, о возможности передачи полномочий по внутреннему муниципальному контролю - финансовому контролю от органов местных администраций поселений органам местных администраций муниципальных районов в части контроля за исполнением местного бюджета.
При этом в части передачи полномочий по внутреннему муниципальному контролю - финансовому контролю муниципальным казенным учреждениям следует отметить, что в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 15 Закона N 131-ФЗ предусмотрена возможность передачи части полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления путем заключения соответствующих соглашений с финансовым обеспечением передаваемых полномочий за счет предоставления межбюджетных трансфертов.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципального образования, а также органов местных администраций.
В соответствии с пунктом 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, к должностным лицам органов внутреннего муниципального финансового контроля в том числе относятся муниципальные гражданские служащие, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ), которым установлены единые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей муниципальной службы, в том числе по решению вопросов местного значения.
Учитывая изложенное, передача полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от органов местных администраций муниципальных районов в подведомственные администрациям муниципальных районов муниципальные казенные учреждения не предусмотрена Законами N N 131-ФЗ, 25-ФЗ и БК РФ, в том числе в связи с отсутствием соответствующих полномочий у муниципальных казенных учреждений.
Также сообщаем, что позиция Департамента, касающаяся невозможности финансового обеспечения передачи полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с муниципального уровня на уровень субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, также сохраняет свою актуальность (письмо от 14.04.2022 N 02-09-08/32952).
При этом обращаем внимание, что письма Минфина России не являются нормативными правовыми актами и носят исключительно информационно-разъяснительный характер.
По вопросу централизации полномочий по контролю в сфере закупок, а также по ведомственному контролю в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) сообщаем.
Пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что в соответствии с Законом N 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.
Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ определены органы контроля, осуществляющие контроль в сфере закупок в пределах их полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
При этом контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, с учетом части 4 указанной статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (часть 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, полномочия по контролю в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд самостоятельно и могут быть переданы только на основании соглашения, заключенного в соответствии с частью 31 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.
Представленное предложение о возможности передачи органом местного самоуправления муниципального района полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок подведомственному муниципальному казенному учреждению не учитывает вышеизложенное, в связи с чем возможности для его реализации не усматривается.
В соответствии со статьей 100 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ определены органы ведомственного контроля, осуществляющие ведомственный контроль в отношении подведомственных таким органам заказчиков. При этом возможность передачи указанными органами полномочий по осуществлению ведомственного контроля Законами N N 44-ФЗ, 131-ФЗ не предусмотрена.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, правовых основ для внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части создания механизма передачи вышеуказанных полномочий в настоящее время не усматривается.
Директор Департамента
С.В. РОМАНОВ