1. В разделе III "Состав работ по техническому обследованию" "Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения", утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 г. N 437/пр (далее - Требования N 437/пр) содержится пункт 10, который устанавливает, что состав работ по техническому обследованию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения включает в себя:
б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
1.1. Пункты 11 - 20 раздела III "Состав работ по техническому обследованию" Требований N 437/пр содержат сведения о перечне работ, входящих в состав натурного, визуально-измерительного и инструментального обследования, порядок расчета процента физического износа и определения технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
Таким образом пункты 11 - 22 раздела III "Состав работ по техническому обследованию" Требований N 437/пр отвечают составу работ по техническому обследованию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, установленному пунктом 10 Требований N 437/пр.
2. В пункте 23 Требований N 437/пр указано, что помимо требований, указанных в разделе III "Состав работ по техническому обследованию" Требований N 437/пр, в соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", приказом Минэнерго России от 19.04.2010 г. N 182 "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования", организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, специализированной организацией должен проводиться энергетический аудит с составлением энергетического паспорта организации.
3. Исходя из приведенных выше положений Требований N 437/пр можно сделать вывод, что выполнение энергетического аудита с составлением энергетического паспорта организации согласно пункту 23 Требований N 437/пр не включено пунктом 10, а также пунктами 11 - 20 Требований N 437/пр в состав работ по техническому обследованию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
Согласно пункту 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.
Подпунктами "а" - "и" пункта 30 Требований N 437/пр определен перечень сведений, который должен содержать акт. Анализ подпунктов "а" - "и" пункта 30 Требований N 437/пр показывает, что сведения о результатах энергетического аудита с составлением энергетического паспорта организации, установленные пунктом 23 Требований N 437/пр, в состав акта не входят.
Исходя из приведенного выше анализа возникает следующий вопрос: необходимо (требуется) ли выполнять энергетический аудит с составлением энергетического паспорта организации согласно пункту 23 Требований N 437/пр в рамках технического обследования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения?
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 августа 2023 г. N 20755-ОГ/04
Отдел развития коммунального хозяйства Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение о разъяснении порядка проведения технического обследования объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения (далее - объекты ЦСВ) и сообщает следующее.
Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, показатели технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядок осуществления мониторинга таких показателей утверждены приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" (далее - Требования N 437/пр и Показатели N 437/пр).
В соответствии с пунктом 3 Требований N 437/пр целью проведения технического обследования, в т.ч. является определения фактических значений показателей энергетической эффективности объектов ЦСВ.
Пунктом 10 Требований N 437/пр устанавливается состав работ по техническому обследованию объектов ЦСВ, включая изучение технической документации, проведение различных видов обследований и определение технико-экономической эффективности объектов.
Пунктами 11 - 23 Требований N 437/пр закрепляется порядок проведения каждого из этапов работ, входящих в состав обследования объектов ЦСВ.
Пунктом 23 Требований N 437/пр со ссылкой на Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ (далее - Закон N 261) установлено, что организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, специализированной организацией должен проводиться энергетический аудит с составлением энергетического паспорта организации.
Вместе с тем, Федеральным законом от 19.07.2018 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было полностью отменено положение о проведении в обязательном порядке энергетического обследования в отношении установленного Законом N 261 круга юридических лиц.
В соответствии со статьей 15 Закона N 261 энергетическое обследование может проводиться в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с целью, в т.ч. определения показателей энергетической эффективности. Энергетическое обследование проводится исключительно в добровольном порядке.
Учитывая изложенное, организация, эксплуатирующая ЦСВ вправе самостоятельно определить необходимость проведения энергетического обследования с последующим составлением энергетического паспорта.
Обращается внимание, что в случае принятия решения о проведении энергоаудита организация, эксплуатирующая ЦСВ должна руководствоваться приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)", взамен упомянутого в пункте 23 приказа Минэнерго России от 19.04.2010 N 182 "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования".
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Начальник отдела
развития коммунального хозяйства
Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
А.Ю. ГУСЕВ