ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 1999 г. N 33-Г99-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова Д.П., судей Харланова А.В., Горохова Б.А., рассмотрела в судебном заседании от 30 апреля 1999 года дело по жалобам Ильюшенко В.П., Шкруднева Ф.Д., Дальнова В.Г. на действия Избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя по кассационной жалобе Избирательной комиссии Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей исключить из резолютивной части решения указание о немедленном его исполнении, в остальной части решение суда оставить без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Ильюшенко В.П. обратился в суд с жалобой на действия и бездействие Избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя Пылина В.В., ссылаясь на то, что в связи с началом в Ленинградской области избирательной кампании по выборам Губернатора области, его обращения с просьбой подтвердить право на сбор подписей избирателей, выдать разрешение на открытие специального избирательного счета в Сбербанке РФ, подтвердить действующую форму подписного листа оставлены без удовлетворения избирательной комиссией Ленинградской области. Полагает, что председатель избирательной комиссии Пылин В.В. превысил свои полномочия, подписав адресованные на его имя ответы от 2 и 9 февраля 1999 года.
Дальнов В.Г., являющийся также представителем Шкруднева Ф.Д., привлеченного к участию в деле в качестве второго заявителя с согласия Дальнова В.Г., обратился в суд с жалобой на действия избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя Пылина В.В., ссылаясь на то, что последние необоснованно препятствуют в выдаче Дальнову В.Г. и Шкрудневу Ф.Д. документов, необходимых для открытия специального счета в Сбербанке РФ в связи с выдвижением Шкруднева Ф.Д. кандидатом в Губернаторы Ленинградской области.
Дальнов В.Г. полагает, что нарушено не только пассивное избирательное право Шкруднева Ф.Д., но и его избирательные права, поскольку он имеет доверенность от имени Шкруднева Ф.Д. на оформление документов по формированию избирательного фонда последнего.
Решением Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 года
постановлено:
"удовлетворить жалобу Ильюшенко В.П. частично, признав незаконными действия и бездействие Избирательной комиссии Ленинградской области и ее председателя Пылина В.В., нарушающие его пассивное избирательное право по выборам Губернатора Ленинградской области;
обязать Избирательную комиссию Ленинградской области учесть Ильюшенко В.П. в качестве кандидата на должность Губернатора Ленинградской области и выдать ему разрешение на открытие специального избирательного счета в Сбербанке РФ;
в удовлетворении остальной части заявления Ильюшенко В.П. отказать;
удовлетворить жалобу Шкруднева Ф.Д., обязав избирательную комиссию Ленинградской области устранить препятствия в проведении избирательной кампании по выборам Губернатора Ленинградской области и обязав председателя Избирательной комиссии Ленинградской области выдать Шкрудневу Ф.Д. документы, необходимые для открытия специального избирательного счета в Сбербанке РФ;
Дальнову В.Г. в удовлетворении жалобы отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению".
В кассационной жалобе Избирательной комиссии Ленинградской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на избирательную комиссию учесть Ильюшенко В.П. кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области и выдать разрешение Шкрудневу Ф.Д. и Ильюшенко В. П. на открытие специального избирательного счета в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что избирательная кампания по выборам Губернатора Ленинградской области началась и Избирательная комиссия Ленинградской области и ее председатель Пылин В.В. необоснованно препятствуют Ильюшенко В.П. и Шкрудневу Ф.Д. в реализации их пассивного избирательного права.
Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.
Как видно из материалов дела и установлено судом в соответствии с областным законом "О выборах Губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 года Губернатором Ленинградской области 3 октября 1996 года был избран Густов В.А., срок полномочий которого истекал 3 октября 2000 года.
Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1998 года Густов В.А. назначен первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
22 сентября 1998 года Губернатором Густовым В.А. издано постановление N 287/1-нг "О возложении исполнения обязанностей Губернатора-Председателя Правительства Ленинградской области на первого вице-губернатора Сердюкова В.П.".
29 сентября 1998 года Законодательным Собранием Ленинградской области принято постановление N 200 "О подготовительных мероприятиях по созданию программы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единой субъект Российской Федерации и о назначении даты выборов Губернатора Ленинградской области", п.7 которого постановлено: "определить датой проведения выборов Губернатора Ленинградской области ретье воскресенье сентября 1999 года".
Указанное постановление принято Законодательным Собранием области со ссылкой на ст.2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 года (далее федеральный закон) и ст. 10 областного закона "О выборах Губернатора Ленинградской области" и опубликовано официально в газете "Вести" 10 октября 1998 года.
Согласно ст.2 федерального закона избирательная кампания период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.
Согласно ст.2 федерального закона кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.
В соответствии со ст.29 этого же закона выдвижение кандидатов проводится с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов.
Поскольку в избирательную комиссию были направлены уведомления о выдвижении Ильюшенко В.П. и Шкруднева Ф.Д. кандидатами в Губернаторы и заявления последних о согласии баллотироваться кандидатами, суд пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом разграничения статуса выдвинутого и зарегистрированного кандидата, каждое выдвинутое в установленном порядке лицо, обладающее пассивным избирательным правом (представленные в избирательную комиссию уведомление и заявление о согласии баллотироваться кандидатами) должно быть учтено (информация о нем принята к сведению) избирательной комиссией в качестве кандидата, это дает основание для сбора подписей избирателей. Однако этого избирательной комиссией сделано не было, так как она считает, что избирательная кампания еще не началась.
В соответствии с п.1 ст.47 федерального закона кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществляемого в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.
Согласно п.6 этой же статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом с разрешения соответствующей избирательной комиссии.
В соответствии со ст.36 областного закона "О выборах Губернатора Ленинградской области" кандидат на должность губернатора Ленинградской области создает собственный избирательный фонд для финансирования предвыборной агитации. Средства избирательного фонда должны содержаться на специальном временном счете в банке или в ином кредитном учреждении (далее - в банке). Право распоряжения средствами избирательного фонда для указанных целей принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату. Банк открывает зарегистрированным кандидатам на основе сообщения в письменной форме избирательной комиссии Ленинградской области специальные временные счета для формирования избирательных фондов.
Из материалов дела следует, что избирательной комиссией Ленинградской области не оспаривается право Ильюшенко В.П. и Шкруднева Ф.Д. на открытие специальных счетов, однако связывается это с началом избирательной кампании, которая, по мнению избирательной комиссии, не началась.
Как указывалось выше, этот довод избирательной комиссии и ее председателя Пылина В.В. является необоснованным, в связи с чем суд правильно возложил на избирательную комиссию и ее председателя Пылина В.В. обязанность выдать Ильюшенко В.П. и Шкрудневу Ф.Д. документы для открытия специального счета в Сбербанке РФ.
Довод о том, что указание суда об обязании председателя избирательной комиссии выдать Шкрудневу Ф.Д. документы, необходимые для открытия специального избирательного счета в Сбербанке РФ не основано на законе, поскольку председатель избирательной комиссии не обладает подобными правомочиями, правильно не принят судом во внимание.
Работу избирательной комиссии по принятию и исполнению решений, входящих в ее компетенцию, организует ее председатель, в связи с чем обязанность по выдаче Шкрудневу Ф.Д. документов для открытия специального счета в Сбербанке РФ обоснованно возложена судом на Пылина В.В. Кроме того, им давался по этому вопросу ответ Шкрудневу Ф.Д.
Поскольку Ильюшенко В.П. дано разъяснение о том, что он может воспользоваться формами подписного листа, утвержденного ранее, в этой части в удовлетворении жалобы ему отказано правильно.
Права Дальнова В.Г. избирательной комиссией нарушены не были. Этот вывод мотивирован в решении, соответствует действующему законодательству, подтвержден ссылками на соответствующие доказательства.
Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения суда указание о немедленном его исполнении. Как видно из протокола судебного заседания с такой просьбой заявители к суду не обращались и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление в исполнении решения делает невозможным реализацию пассивного избирательного права Ильюшенко В.П. и Шкруднева Ф.Д. либо исполнение решение может оказаться невозможным.
Сам по себе факт нарушения избирательных прав не является безусловным основанием для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 года изменить. Исключить из резолютивной части решения указание о том, что "решение суда подлежит немедленному исполнению".
В остальной части решение Ленинградского областного суда от 1 марта 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Избирательной комиссии Ленинградской области - без удовлетворения.