Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4527
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 апреля 2003 г. N 265
О ВЫЕЗДЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЧАСТНЫМ ДЕЛАМ
В целях реализации Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. N 110-ФЗ, от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ и от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ) <*>, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) <**> и Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" <***> приказываю:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159.
<**> Российская газета от 21 сентября 1993 г., Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4673.
<***> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5929.
1. Утвердить Инструкцию о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам (приложение 1), Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд военнослужащих органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации (приложение 2).
2. Должностным лицам, перечисленным в приложении 2 к настоящему Приказу, разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и лицам из числа гражданского персонала, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", и заключившим контракт (трудовой договор), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, только после всесторонней оценки угрозы безопасности, которая может возникнуть вследствие их выезда.
3. Руководителям (начальникам) подразделений ФСБ России, начальникам территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, учебных заведений ФСБ России, предприятий, учреждений и организаций ФСБ России обеспечить исполнение военнослужащими и лицами из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности требований Инструкции, утвержденной настоящим Приказом.
4. Контроль за выполнением требований настоящего Приказа возложить на Управление кадров 6 Департамента ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России.
Директор
Н.ПАТРУШЕВ
Приложение 1
к Приказу ФСБ России
от 17 апреля 2003 г. N 265
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ И ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЧАСТНЫМ ДЕЛАМ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция подготовлена на основании Федеральных законов от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 30 декабря 1999 г. N 226-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ, от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ и от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ) <*>, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269; 2000, N 1, ст. 9; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 53 (часть I), ст. 5030; 2002, N 19, ст. 1794; 2002, N 30, ст. 3033.
2. Инструкция определяет:
- порядок оформления разрешений на выезд военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала (далее - сотрудники, если не оговорено иное) органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) из Российской Федерации (далее - за границу) по частным делам;
- порядок получения, сдачи и последующего хранения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт).
3. Право сотрудников органов безопасности на выезд за границу может быть временно ограничено в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
II. Порядок оформления разрешений на выезд сотрудников органов безопасности за границу по частным делам
4. Выезд за границу по частным делам военнослужащих, а также осведомленных в особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, лиц из числа гражданского персонала, заключивших трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу, осуществляется с разрешения должностных лиц, указанных в Перечне должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставлено право разрешать выезд военнослужащих органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации.
5. Лица из числа гражданского персонала органов безопасности, имеющие допуск к секретным сведениям или не имеющие допуска к государственной тайне, письменно информируют непосредственных начальников о планируемом выезде за границу, как правило, не позднее чем за один месяц. При этом получения разрешения, предусмотренного пунктом 4 настоящей Инструкции, не требуется.
6. Для получения разрешения на выезд за границу, как правило, не позднее чем за три месяца до выезда, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (смерть близких родственников и т.п.), сотрудники подают рапорт (заявление) (приложение 1) на имя должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу.
7. Соответствующее должностное лицо органов безопасности, наделенное правом разрешать выезд за границу, принимает решение о возможности выезда сотрудника за границу или о временном ограничении его права на выезд за границу и утверждает заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу (приложение 2). Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.
При наличии оснований для временного ограничения права на выезд за границу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых сотрудник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде за границу, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд за границу может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
8. Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу составляется и подписывается его непосредственным начальником, после чего согласовывается с кадровым подразделением, подразделением (сотрудником) собственной безопасности и секретариатом.
9. При составлении заключения указывается фактическая осведомленность сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, с учетом всех должностей, занимаемых им за последние десять лет. При этом в заключении не должно раскрываться существо сведений, известных сотруднику.
По результатам изучения всех необходимых материалов в заключении излагается вывод о возможности выезда сотрудника за границу или целесообразности ограничения его права на выезд за границу с указанием срока ограничения.
Начальники, подписавшие и утвердившие заключение, обеспечивают правильное определение фактической осведомленности сотрудников в сведениях, составляющих государственную тайну.
10. В случае необходимости оформления паспорта при наличии разрешения на выезд за границу кадровое подразделение органа безопасности (войсковой части), наделенного полномочиями выдавать справки установленной формы <*> для оформления паспорта, готовит справку и выдает ее военнослужащему.
<*> Форма справки утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.
11. При переводе (переходе на работу) сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности, а также при увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности в установленном порядке готовится заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу.
Заключение, составляемое при увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности, содержащее выводы о его фактической осведомленности в сведениях особой важности, отнесенных к государственной тайне, и о возможности разрешения выезда за границу, подписывается соответствующим должностным лицом, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, и утверждается заместителем Директора ФСБ России по линии курирования.
Утвержденное заключение приобщается в личное дело сотрудника.
12. Решение об ограничении права на выезд за границу может быть обжаловано сотрудником органов безопасности в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
13. С сотрудником, выезд за границу которому разрешен, соответствующим должностным лицом органа безопасности до выдачи паспорта проводится инструктаж, о чем делается отметка на рапорте (заявлении) сотрудника.
Сотрудникам органов безопасности, выезжающим за границу по частным делам, рекомендуется:
- в случае возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с задержанием местными правоохранительными органами, дорожно-транспортными происшествиями, необходимостью обращения за медицинской помощью, угрозами со стороны других лиц и т.п., незамедлительно связаться по телефону с консульским учреждением Российской Федерации в стране пребывания или изыскать иные возможности для информирования его сотрудников о случившемся;
- воздерживаться от объяснений с представителями местных правоохранительных органов и исключить подписание каких-либо протоколов и иных документов в отсутствие представителей консульского учреждения Российской Федерации в стране пребывания.
III. Порядок получения, сдачи и последующего хранения паспортов
14. После получения разрешения на выезд за границу сотрудники оформляют паспорта в установленном Правительством Российской Федерации порядке через органы внутренних дел по месту жительства. Военнослужащие органов безопасности представляют в органы внутренних дел наряду с другими необходимыми документами справку, выданную кадровым подразделением. Въездную визу сотрудники получают в установленном порядке.
15. Сотрудники (за исключением лиц, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции) обязаны сдать паспорт на ответственное хранение в кадровое подразделение органа безопасности:
- после его получения в органах внутренних дел - в течение двух дней;
- после возвращения из поездки за границу по частным делам - в течение пяти дней.
16. Ранее оформленный и находящийся на ответственном хранении паспорт выдается сотрудникам для выезда за границу в порядке, предусмотренном в разделе II настоящей Инструкции.
17. Для организации ответственного хранения паспортов начальник органа безопасности издает соответствующий приказ и назначает должностное лицо, ответственное за их хранение и выдачу.
18. В случае утраты паспорта орган безопасности незамедлительно сообщает в Управление кадров 6 Департамента ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России его серию и номер, кем и на чье имя он был выдан. По факту утраты паспорта проводится служебное разбирательство.
19. При переводе (переходе на работу) сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности паспорт направляется в орган безопасности по новому месту военной службы (работы) сотрудника.
При увольнении сотрудника с военной службы (работы) из органов безопасности, переводе военнослужащего для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по решению должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, паспорт выдается сотруднику или передается в орган, его выдавший, с указанием срока действия ограничения права на выезд за границу.
20. Учет сотрудников, выезжающих за границу по частным делам, а также паспортов осуществляется в порядке, предусмотренном в отношении сотрудников органов безопасности, направляемых за границу в краткосрочные служебные командировки.
Приложение 1
к Инструкции (п. 6)
Начальнику __________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ Инструктаж проведен _________________________ _________________________ _________________________ РАПОРТ (ЗАЯВЛЕНИЕ)
Прошу разрешить мне __________________________________________ __________________________________________________________________ выезд из Российской Федерации по частным делам в _________________ __________________________________________________________________ с ______________ по _____________________.
Со мной следуют ______________________________________________ __________________________________________________________________
Цель поездки _________________________________________________
Места предполагаемого пребывания: ____________________________ __________________________________________________________________
Маршрут следования ___________________________________________ __________________________________________________________________
Вид транспорта _______________________________________________
Планируются встречи с ________________________________________
Реквизиты туристической фирмы (установочные данные на приглашающее лицо) _______________________________________________ __________________________________________________________________
Источник финансирования ______________________________________
Прошу выдать находящийся на ответственном хранении паспорт. ____________________________ (должность; подразделение) _________________________ _____________ _______________________ (звание) (подпись) (фамилия, инициалы) ________________ 200_ г.
Оборот
Паспорт серии _________ N ____________ сдан на ответственное
хранение ___________________ 200_ г.
_________________________________________
(должность лица, принявшего паспорт на
ответственное хранение)
_________________________ _____________ _______________________
(звание) (подпись) (фамилия, инициалы)
________________ 200_ г.
Приложение 2
к Инструкции (п. 7)
УТВЕРЖДАЮ
______________________________
(должность)
______________________________
(воинское звание)
______________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
______________________ 200_ г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об осведомленности сотрудника в сведениях,
составляющих государственную тайну, и возможности
выезда за границу
__________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(занимаемая должность)
Дата рождения ________________________________________________
Место рождения _______________________________________________
Дата документально подтвержденного последнего ознакомления с не утратившими актуальность совершенно секретными и особой важности сведениями, составляющими государственную тайну, ________
Вывод о фактической осведомленности __________________________ __________________________________________________________________
Вывод о возможности разрешения выезда из Российской Федерации __________________________________________________________________
(при отрицательном выводе указывается срок, на который выезд ограничивается) Начальник подразделения ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) Начальник кадрового подразделения ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) Начальник (сотрудник) подразделения собственной безопасности ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) Начальник секретариата ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы)
С заключением ознакомлен ________________ 200_ г. __________________________________________________________________
(должность, воинское звание, подпись, фамилия, инициалы)
Приложение 2
к Приказу ФСБ России
от 17 апреля 2003 г. N 265
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ, КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ПРАВО РАЗРЕШАТЬ ВЫЕЗД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Директор ФСБ России <*> разрешает выезд из Российской Федерации (далее - за границу) первому заместителю Директора ФСБ России, статс-секретарю - заместителю Директора ФСБ России, заместителям Директора ФСБ России, заместителям Директора - руководителям департаментов ФСБ России, заместителю Директора - начальнику Инспекторского управления ФСБ России, начальникам Управления военной контрразведки ФСБ России, Управления делами ФСБ России и Управления собственной безопасности ФСБ России, начальникам территориальных органов безопасности и учебных заведений ФСБ России.
<*> Выезд за границу Директора ФСБ России осуществляется с разрешения Президента Российской Федерации.
2. Первый заместитель Директора ФСБ России разрешает выезд за границу статс-секретарю - заместителю Директора ФСБ России, заместителям Директора ФСБ России, заместителям Директора - руководителям департаментов ФСБ России, заместителю Директора - начальнику Инспекторского управления ФСБ России, начальнику Управления военной контрразведки ФСБ России, начальникам курируемых им подразделений ФСБ России, начальникам территориальных органов безопасности и учебных заведений ФСБ России.
3. Статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России - руководители департаментов ФСБ России, заместитель Директора - начальник Инспекторского управления ФСБ России разрешают выезд за границу начальникам подчиненных им (курируемых ими) подразделений ФСБ России, подразделений департаментов ФСБ России.
4. Начальник Управления военной контрразведки ФСБ России разрешает выезд за границу начальникам управлений и отделов ФСБ России по округам, флотам, группам войск, объединениям центрального подчинения.
5. Начальники подразделений ФСБ России, подразделений департаментов ФСБ России, имеющие право издавать приказы по личному составу, начальники территориальных органов безопасности, управлений и отделов ФСБ России по округам, флотам, группам войск, объединениям центрального подчинения, учебных заведений ФСБ России разрешают выезд за границу подчиненным военнослужащим, военнослужащим подчиненных предприятий, учреждений и организаций ФСБ России.
6. Указанные в настоящем Перечне старшие прямые начальники вправе разрешать выезд за границу военнослужащим, находящимся в подчинении указанных в настоящем Перечне младших начальников.