ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 25 июня 2002 г. N 666
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(в ред. Приказов ГТК РФ от 12.05.2003 N 490, от 12.05.2003 N 491)
В связи с введением в действие с 01.07.2002 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, часть I, статья 1), а также в целях совершенствования порядка регистрации и учета жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, регистрации принимаемых по ним решений приказываю:
1. Утвердить Порядок регистрации и учета жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях (далее - Порядок) (Приложение). (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
2. Начальникам таможенных органов:
принять меры к изучению должностными лицами Порядка и проведению подготовительных мероприятий по его реализации; (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
обеспечить регистрацию и учет жалоб и протестов в соответствии с Порядком с 15.07.2002. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять статс - секретарю - заместителю председателя ГТК России Ю.Ф. Азарову.
Настоящий Приказ вступает в силу с 01.07.2002.
Председатель Комитета,
генерал - полковник
таможенной службы
М.В.ВАНИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 25 июня 2002 г. N 666
ПОРЯДОК
РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(в ред. Приказов ГТК РФ от 12.05.2003 N 490, от 12.05.2003 N 491)
1. Первичная обработка поступающих жалоб в отделе документационного обеспечения
1.1. Поступившие в таможенный орган жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях проходят первичную обработку в подразделении документационного обеспечения (далее - ОДО).
1.2. Жалоба предварительно рассматривается ОДО для определения предмета обжалования, а также структурного подразделения, в которое она должна быть передана для исполнения (подразделение административных расследований или подразделение, осуществляющее функции контроля соблюдения законодательства (далее - подразделение контроля соблюдения законодательства)). Предварительное рассмотрение жалобы осуществляется исходя из названия и оценки ее содержания. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 490)
О том, что предметом обжалования является постановление по делу об административном правонарушении (далее - постановление по делу), свидетельствует употребление заявителем таких характерных терминов, как "постановление", "правонарушение", "административное правонарушение", "нарушение таможенных правил", "ответственность", "наказание", "взыскание", "штраф", "конфискация", "дело", "протокол", "квитанция", а также предъявление характерных требований об отмене (изменении) постановления, прекращении дела, направлении дела на новое рассмотрение, отмене (смягчении, снижении) наказания (взыскания, штрафа), освобождении от ответственности.
1.3. Жалоба на постановление по делу, вынесенное должностным лицом таможенного органа, в который она поступила, передается в подразделение таможенных расследований для последующего направления вместе с материалами дела в таможенный орган, правомочный ее рассматривать.
Жалобы на постановления по делам, вынесенные другими таможенными органами, а также жалобы, из которых не представляется возможным установить, каким таможенным органом вынесено постановление, передаются в подразделение контроля соблюдения законодательства для рассмотрения по существу либо направления для рассмотрения по подведомственности.
Жалобы, поступившие из других таможенных органов с сопроводительным письмом, адресованным начальнику таможенного органа либо должностному лицу, курирующему деятельность подразделения контроля соблюдения законодательства, передаются в указанное подразделение, если из содержания сопроводительного письма прямо не следует иное.
1.4. Передача жалоб в подразделение контроля соблюдения законодательства осуществляется по реестру, без регистрации в ОДО. В правом нижнем углу первого листа жалобы либо сопроводительного письма, если жалоба поступила из другого таможенного органа, проставляется регистрационный штамп, в котором указываются дата поступления жалобы в таможенный орган и количество листов в приложении. В случае поступления вместе с жалобой дела об административном правонарушении после указания количества листов приложения делается отметка "+ дело" с указанием количества томов дела.
Регистрация жалобы (присвоение регистрационного номера) осуществляется непосредственно в подразделении контроля соблюдения законодательства.
Если содержание поступившего заявления не позволяет однозначно идентифицировать его как жалобу либо заявитель обжалует не только постановление по делу об административном правонарушении, но и решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, регистрацию осуществляет ОДО в общем порядке с оформлением регистрационно-контрольной карточки. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
1.5. Регистрация жалоб, передаваемых в подразделение таможенных расследований, производится ОДО в общеустановленном порядке.
1.6. Поступившая в таможенный орган жалоба должна быть передана ОДО в структурное подразделение в день поступления либо не позднее следующего рабочего дня. Одновременно с жалобой в структурное подразделение передается почтовый конверт, в котором она поступила.
1.7. Сотрудник структурного подразделения расписывается о получении жалобы в реестре либо в регистрационно - контрольной карточке. Дальнейший контроль за сроком исполнения жалоб, переданных в структурное подразделение по регистрационно - контрольной карточке, осуществляет ОДО, а жалоб, переданных по реестру, - подразделение контроля соблюдения законодательства.
1.8. Жалобы, поданные непосредственно в структурное подразделение, подлежат незамедлительной передаче в ОДО для учета в реестре.
2. Регистрация жалоб в подразделении контроля соблюдения законодательства
2.1. Жалобы, переданные по реестру, регистрируются в подразделении контроля соблюдения законодательства в день их получения.
2.2. Подразделения контроля соблюдения законодательства регистрируют жалобы в журналах регистрации жалоб (Приложение 1). Регистрационный штамп подразделения контроля соблюдения законодательства проставляется в нижней части документа рядом со штампом ОДО. В него вносятся дата поступления жалобы, проставленная ОДО, порядковый номер жалобы по журналу регистрации, количество листов в приложении, томов дела.
2.3. Регистрационный номер жалобы составляют индекс дела по номенклатуре, порядковый номер в пределах регистрируемого массива документов (валовый номер по журналу регистрации жалоб) и буквенный код основания пересмотра ("ю" - жалоба юридического лица, "ф" - жалоба физического лица, "п" - протест прокурора).
Например:
27-05/75ф, где 27-05 - индекс дела по номенклатуре, 75 - порядковый входящий номер по журналу регистрации, ф - буквенный код основания пересмотра (жалоба физического лица).
2.4. На дополнительных материалах к жалобе, переданных по реестру, подразделение контроля соблюдения законодательства проставляет запись "в дополнение к", регистрационный номер жалобы, к которой поступили дополнительные материалы, а также дату их поступления в ОДО. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
2.5. Жалобы, прошедшие регистрацию в ОДО и переданные с регистрационно - контрольной карточкой, учитываются подразделением контроля соблюдения законодательства по журналу учета жалоб (Приложение 2). (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
2.6. Сведения, указанные в журнале регистрации жалоб либо в журнале учета жалоб, могут дополнительно фиксироваться в электронной базе данных. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
2.7. Зарегистрированные и учтенные в подразделении контроля соблюдения законодательства жалобы передаются должностному лицу, курирующему деятельность подразделения, для ознакомления и дачи указаний по исполнению документа. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
3. Регистрация решений по жалобе и иных документов подразделениями контроля соблюдения законодательства
3.1. Регистрация решений и определений, вынесенных в связи с рассмотрением жалобы, а также уведомлений о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и вызовов для участия в ее рассмотрении (далее - уведомления и вызовы) осуществляется подразделением контроля соблюдения законодательства в день их подписания. Указанные в настоящем пункте документы оформляются не на бланке таможенного органа. В верхнем левом углу уведомления или вызова проставляется штамп подразделения контроля соблюдения законодательства.
3.2. Решения и определения, вынесенные в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определения об отказе в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока обжалования постановления по делу регистрируются в журнале регистрации результатов рассмотрения жалоб (Приложение 3).
Регистрационный номер указанных документов формируется следующим образом: сначала указываются первые пять цифр кода таможенного органа, вынесшего решение (определение); через косую черту регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре; через дробь порядковый номер по журналу регистрации результатов рассмотрения жалоб и буквенный код согласно классификатору результатов рассмотрения жалобы. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
Результаты рассмотрения жалобы классифицируются в зависимости от характера принимаемого решения:
А - решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;
Б - решение об изменении постановления;
В - решение об отмене постановления и прекращении производства по делу;
Г - решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение;
Д - решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности;
П - определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности;
О - определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования.
Например:
10122/75ф/110А, где 10122 - первые пять цифр кода таможенного органа, вынесшего решение (определение), 75ф - регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, 110 - порядковый номер по журналу регистрации, А - характер решения (постановление оставлено без изменения). (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
В случае поступления жалобы и протеста прокурора на одно и то же постановление по делу об административном правонарушении в регистрационном номере решения после регистрационного номера жалобы без индекса дела по номенклатуре через косую черту указывается регистрационный номер протеста прокурора без индекса дела по номенклатуре. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
3.3. В регистрационном номере определения об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств (определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования регистрируется в соответствии с пунктом 3.2 Порядка) указываются регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре и через косую черту индекс "х".
Например:
75ф/х, где 75ф - регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, х - буквенный код определения об отказе в удовлетворении ходатайства. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
3.4. В регистрационном номере уведомления или вызова указываются регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре и через косую черту индекс "у".
Например:
75ф/у, где 75ф - регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, у - буквенный код уведомления или вызова. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
3.5. Исходящие документы, оформленные на бланке таможенного органа, регистрируются ОДО в установленном порядке.
3.6. На регистрацию представляется оригинал документа, оформленного в связи с рассмотрением жалобы, с необходимым количеством копий, которые должностным лицом, рассматривающим жалобу, не подписываются. После проставления регистрационного номера на всех экземплярах документа копии заверяются надписью "Копия верна" (либо проставляется штамп "ВЕРНО") и подписью должностного лица, осуществляющего регистрацию.
Копии решений (определений), принятых по результатам рассмотрения жалобы, определений об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, а также уведомлений и вызовов заверяются подразделением контроля соблюдения законодательства.
Копии писем, направляемых физическим и юридическим лицам, в таможенные органы, а также иных документов, оформленных на бланке таможенного органа, заверяются ОДО.
4. Особенности направления отдельных документов
4.1. Жалоба на постановление по делу и дело об административном правонарушении направляются из одного таможенного органа в другой с сопроводительным письмом, в котором указываются:
наименование таможенного органа, в который направляются жалоба и дело об административном правонарушении;
реквизиты жалобы и перечень приложенных к ней документов с указанием количества листов;
номер дела об административном правонарушении, лицо, в отношении которого оно возбуждено, количество томов и листов дела.
4.2. Сопроводительные письма о направлении жалобы и материалов дела в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, адресуются при направлении в таможню - начальнику таможни, в региональное таможенное управление - начальнику правовой службы, в ГТК России - начальнику Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле.
Сопроводительные письма о возвращении материалов дела в таможенный орган, вынесший постановление по делу, направляются на имя начальника таможенного органа.
4.3. Копии решений, определений, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка, а также уведомления и вызовы направляются лицам без сопроводительного или уведомительного письма. В случае направления документа в конверте с прозрачным полем для адреса почтовый адрес, по которому высылается документ, и адресат (наименование юридического лица либо фамилия и инициалы физического лица) указываются отдельной строкой в правой нижней части последней страницы документа. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
При направлении документа лицу, находящемуся за пределами Содружества Независимых Государств, почтовый адрес указывается латинскими буквами и арабскими цифрами.
4.4. При принятии документа к отправке сотрудник ОДО расписывается в экземпляре документа, который остается в деле по жалобе.
4.5. О направлении копии решения (определения), принятого по результатам рассмотрения жалобы, делается отметка в журнале регистрации жалоб путем проставления даты передачи документа в ОДО для отправки. Если по каким-либо причинам копия решения (определения) направляется с сопроводительным или уведомительным письмом, в журнале регистрации жалоб указывается исходящий регистрационный номер письма, присвоенный ОДО.
4.6. Переданные для отправки в ОДО документы, указанные в настоящем разделе, должны быть отправлены адресату не позднее следующего рабочего дня.
5. Формирование дел по жалобам в подразделениях контроля соблюдения законодательства
5.1. Дела по жалобам систематизируются подразделениями контроля соблюдения законодательства исходя из оснований пересмотра постановлений по делам - в связи с жалобой, в порядке принесения протеста. При необходимости может быть введена дополнительная разбивка по таможням или другим критериям.
5.2. В дела подшиваются только исполненные документы одного года в соответствии с заголовками дел по номенклатуре. Формирование дел по жалобам осуществляется по дате принятия решения по жалобе. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
5.3. В дела подшиваются копии следующих документов, полученных и оформленных в связи с рассмотрением жалобы:
решения и определения, вынесенного в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определения об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу, а также уведомления об отказе в принятии жалобы к рассмотрению и иных документов, завершающих процедуру производства по жалобе; (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
жалобы (без приложения);
сопроводительных писем о направлении жалобы, материалов дела, заключений и иных документов в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, запросов таможенного органа об их предоставлении;
уведомлений и вызовов, заявленных ходатайств и определений об отказе в их удовлетворении, если они не удовлетворены;
протокола рассмотрения;
сопроводительного письма о направлении дела об административном правонарушении и документов, полученных и оформленных в ходе производства по рассмотрению жалобы, в таможенный орган, должностным лицом которого вынесено обжалованное постановление;
иных документов, отражающих процедуру рассмотрения жалобы;
постановления по делу об административном правонарушении. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
Оригиналы указанных документов подшиваются и хранятся в делах об административных правонарушениях согласно установленному порядку. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
5.4. В подразделении контроля соблюдения законодательства также формируются дела по принятым решениям, в которые подшиваются копии решений, вынесенных в соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решений об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, в том числе определений об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования. Указанные дела систематизируются по дате принятия решения по жалобе согласно виду решения. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
5.5. Ответственность за приобщение в дела по жалобам, а также по принятым решениям документов, указанных в пунктах 5.3, 5.4 Порядка, возлагается на должностное лицо, являющееся исполнителем по жалобе. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
5.6. Дела по жалобам, а также по принятым решениям хранятся в подразделении контроля соблюдения законодательства в течение трех лет. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
6. Заключительные положения
6.1. Регистрация протестов прокуроров, принимаемых по ним решений, иных документов, оформляемых в связи с их рассмотрением, а также формирование дел по протестам осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными настоящим Порядком. (в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
6.2. Регистрация документов в подразделении контроля соблюдения законодательства осуществляется должностным лицом, в функции которого входит ведение делопроизводства в указанном подразделении, а при отсутствии такого лица - иным должностным лицом, которому поручается регистрация.
Начальник Управления контроля
соблюдения законодательства
в таможенном деле,
генерал - лейтенант
таможенной службы
З.Я.АМИРОВ
Приложение 1
к Порядку
регистрации и учета жалоб
и протестов на постановления
по делам об административных
правонарушениях
ФОРМА ЖУРНАЛА РЕГИСТРАЦИИ ЖАЛОБ
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ ЖАЛОБ <*>
(в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
<*> Журнал используется также для регистрации протестов. При этом в графах 2, 3 и 8 указываются соответственно дата поступления протеста, наименование прокуратуры, назначенная дата рассмотрения протеста.
<*> Графы 6 и 7 не заполняются в случае поступления материалов дела одновременно с жалобой.
Приложение 2
к Порядку
регистрации и учета жалоб
и протестов на постановления
по делам об административных
правонарушениях
ФОРМА ЖУРНАЛА УЧЕТА ЖАЛОБ
ЖУРНАЛ УЧЕТА ЖАЛОБ <*>
(в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)
<*> Журнал используется также для регистрации протестов. При этом в графах 2, 3, 4 и 9 указываются соответственно дата поступления протеста, его входящий номер, наименование прокуратуры, назначенная дата рассмотрения протеста.
<*> Графы 7 и 8 не заполняются в случае поступления материалов дела одновременно с жалобой.
Приложение 3
к Порядку
регистрации и учета жалоб
и протестов на постановления
по делам об административных
правонарушениях
ФОРМА ЖУРНАЛА РЕГИСТРАЦИИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ
(в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 491)