Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 августа 1994 г. N 651
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 июля 1994 г. N 1-4-У
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 8 июля 1994 г. N ЮЛ-6-23/3562
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
от 14 июля 1994 г. N 1459
УКАЗАНИЕ
О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 1993 Г. "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ПЕРЕРАСЧЕТЕ ПЕНСИЙ
Раздел VI Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <*> предусматривает:
снижение продолжительности специального стажа при назначении пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере женщинам, имеющим двух и более детей (статья 25);
право на пенсию на льготных основаниях для оленеводов, рыбаков, охотников - промысловиков, проживающих постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 26);
льготы при назначении социальных пенсий гражданам из числа малочисленных народов Севера (статья 27);
суммирование льгот по снижению пенсионного возраста для лиц, проработавших не менее 15 - 20 календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (статья 29);
назначение и выплату пенсии с учетом районного коэффициента для отдельных граждан, имеющих необходимый специальный стаж, независимо от места проживания и времени обращения за пенсией (статья 31).
<*> В дальнейшем именуется Закон РФ от 19.02.93 (см. письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 15 июня 1993 г. N 1-1651-18)
Наряду с новыми положениями раздел VI Закона РФ от 19.02.93 воспроизводит ряд действующих норм Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" <*>.
<*> В дальнейшем именуется Закон РСФСР от 20.11.90.
При применении пенсионной части Закона РФ от 19.02.93 предлагается руководствоваться следующим:
1. При назначении пенсий применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий ко дню обращения за пенсией.
До утверждения нового Перечня в установленном порядке (статья 2 Закона РФ от 19.02.93) органам социальной защиты населения необходимо использовать Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". <*>
В связи с внесением в Перечень изменений и дополнений ранее назначенные пенсии пересматриваются по мере обращения граждан по правилам статьи 121 Закона РСФСР от 20.11.90.
<*> См. постановление Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347 (приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 29 июля 1991 г. N 141) с последующими изменениями и дополнениями. В дальнейшем именуется Перечень.
2. В соответствии с частью второй статьи 25 Закона РФ от 19.02.93 женщинам, имеющим двух и более детей, пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере назначается при сниженном специальном стаже - не менее 12 календарных лет работы в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет работы в приравненных к ним местностях. Требования к пенсионному возрасту и продолжительности общего трудового стажа не изменились.
Наряду с рожденными учитываются усыновленные дети. Возраст детей и продолжительность их воспитания на день обращения за пенсией не имеют значения. Принимаются во внимание и умершие дети.
При назначении пенсий по части четвертой статьи 25 Закона РФ от 19.02.93 учитывается и работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Каждый год работы в этих местностях считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
3. Право на пенсию на льготных основаниях в соответствии со статьей 26 Закона РФ от 19.02.93 предоставлено оленеводам, рыбакам, охотникам - промысловикам, проживающим постоянно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: мужчинам - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.
В 20 - 25 лет специального стажа засчитывается работа, протекавшая в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Поскольку статьей 28 Закона РФ от 19.02.93 предусмотрено льготное исчисление периодов работы в указанных районах и местностях при подсчете трудового стажа для назначения пенсий на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда, то в льготном порядке определяется общий трудовой стаж, предусмотренный статьями 10, 11, 12, 14, 15 Закона РСФСР от 20.11.90, статьей 25 Закона РФ от 19.02.93, статьей 30 Закона РФ от 18 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <*>, а также специальный трудовой стаж, установленный статьей 12 Закона РСФСР от 20.11.90 и статьей 26 Закона РФ от 19.02.93.
<*> В дальнейшем именуется Закон РФ от 18.06.92 См. приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. N 245.
В связи с тем, что специальный стаж, установленный статьей 26 Закона РФ от 19.02.93, совпадает с общеустановленной продолжительностью трудового стажа (статья 10 Закона РСФСР от 20.11.90), при исчислении данного вида пенсии применяются правила статьи 16 Закона РСФСР от 20.11.90 в части увеличения размера пенсии на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии.
При определении минимального и максимального размеров пенсии применяется порядок, изложенный в статьях 17 и 18 Закона РСФСР от 20.11.90.
Пример 1. Мужчина проработал на Крайнем Севере оленеводом 18 календарных лет и по достижении 50 лет обратился за назначением пенсии по статье 26 Закона РФ от 19.02.93.
18-летний стаж должен быть исчислен в полуторном размере в соответствии со статьей 28 Закона РФ от 19.02.93 и составит 27 лет.
Пенсию следует определить в размере 57% от среднемесячного заработка (55% - за 25-летний стаж, предусмотренный статьей 26 Закона РФ от 19.02.93 + 2% за два года стажа сверх требуемых для назначения пенсии).
Пример 2. Пенсия рыбаку, имеющему 30-летний стаж, исчислена в размере 60% среднемесячного заработка, что составило 100 тыс. руб. В районе Крайнего Севера, где он проживает, действует районный коэффициент 1,4. Указанный фактический размер пенсии необходимо ограничить максимумом.
Максимальный размер пенсии должен определяться с учетом 30-летнего стажа и с применением районного коэффициента, что составит 83790 руб. (59850 - максимальный размер пенсии при 30 годах трудового стажа х 1,4 - районный коэффициент).
4. Право на социальную пенсию в соответствии со статьей 27 Закона РФ от 19.02.93 имеют представители малочисленных народов Севера, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
К числу указанных народов относятся ненцы, эвенки, ханты, эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены, удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары, алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы.
5. Суммирование льгот по снижению пенсионного возраста, предусмотренное частью второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93, производится при одновременном наличии 15 - 20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа, необходимого для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 Закона РСФСР от 20.11.90. При этом не требуется, чтобы специальный стаж, предусмотренный статьей 12 Закона РСФСР от 20.11.90, был выработан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Пример 1. Рабочий подземного рудника по добыче полезных ископаемых проработал на различных работах на Крайнем Севере 15 календарных лет, в том числе 5 лет на подземной работе, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда, по Списку N 1. Кроме того, он имеет стаж подземной работы в других регионах 2,5 года.
Поскольку имеются 10 лет специального стажа по Списку N 1 (5 лет подземной работы на Крайнем Севере исчисляются в полуторном размере) и одновременно необходимая продолжительность работы в районах Крайнего Севера, пенсия по старости ему будет назначена по достижении 45 лет (50-летний пенсионный возраст, установленный п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90, снижается на 5 лет по части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93).
Часть вторая статьи 29 Закона РФ от 19.02.93 распространяется и на лиц, выработавших не менее половины специального стажа по Спискам N 1 и N 2 (часть вторая п. "а" и часть вторая п. "б" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90).
Пример 2. Мужчина проработал на Крайнем Севере 15 календарных лет и помимо этого имеет 6-летний стаж работы в Ростовской области в качестве горного диспетчера.
Пенсия по старости может быть ему назначена с 49 лет (на 6 лет снижается пенсионный возраст в соответствии с частью второй п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90, и дополнительно на 5 лет снижение пенсионного возраста производится по части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93).
Пример 3. На Крайнем Севере мужчина отработал 18 календарных лет, из которых 3 года приходится на работы, предусмотренные Списком N 1.
3-летний стаж по Списку N 1, выработанный на Крайнем Севере, исчисляется в полуторном размере и составит 4 года 6 месяцев.
Из-за отсутствия не менее 5 лет стажа по Списку N 1 в данном случае не имеется права на пенсию по части второй п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90 и соответственно нет оснований для применения части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93.
6. При применении статьи 29 Закона РФ от 19.02.93 следует иметь в виду, что часть первая данной статьи предусматривает возможность суммирования специального стажа, необходимого для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, и специального стажа, выработанного в календарном порядке на Крайнем Севере, при назначении пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона РСФСР от 20.11.90, статья 25 Закона РФ от 19.02.93).
По части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93 производится назначение пенсии в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона РСФСР от 20.11.90).
Соответственно должны определяться продолжительность требуемого общего трудового стажа и максимальный размер пенсии.
Пример 1. 50-летняя женщина имеет 8 лет трудового стажа, выработанного на Крайнем Севере. Кроме того, ею отработано 10 лет по Списку N 2 в Челябинской области.
В данном случае может быть назначена пенсия в связи с работой на Крайнем Севере (статья 25 Закона РФ от 19.02.93, статья 14 Закона РСФСР от 20.11.90).
Поскольку к северному стажу приравнивается работа, дающая право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, то при изложенных обстоятельствах специальных стаж, требуемый для назначения пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, составит 18 лет.
Максимальный размер пенсии (на уровне трех минимальных пенсий по старости) должен определяться с учетом 22-летнего общего трудового стажа (8 лет работы на Крайнем Севере засчитываются в полуторном размере + 10 лет работы за пределами северных регионов).
Пример 2. Мужчина выработал на Крайнем Севере 18 календарных лет, из которых 10 лет приходится на работы, предусмотренные Списком N 1.
В данном случае пенсия по старости по п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90 может быть назначена по достижении заявителем 45-летнего возраста (50-летний возраст, установленный п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90, снижается на 5 лет по части второй статьи 29 Закона РСФСР).
При определении права на пенсию по старости следует учесть 27-летний общий трудовой стаж (18 календарных лет работы на Крайнем Севере засчитываются в общий трудовой стаж в полуторном размере ) и 15 лет работы по Списку N 1 (стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, выработанный на Крайнем Севере, учитывается также в полуторном размере).
При исчислении размера пенсии необходимо соблюдать правила, изложенные в Указании Министерства социального обеспечения РСФСР от 16.07.91 N 1-76-У "О порядке применения некоторых статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В приведенном примере выгоднее исчислять в льготном размере общий трудовой стаж, а стаж по Списку N 1 учесть календарно. Пенсия составит 62% от среднемесячного заработка (55% + 7% за превышение требуемого общего стажа).
Размер исчисленной в изложенном порядке пенсии с 1 января 1994 г. не может быть ниже двух минимальных пенсий по старости (статья 2 Закона РФ "О размерах пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах") и не должен превышать 3,5 указанных пенсий (статья 18 Закона РСФСР от 20.11.90).
7. При исчислении размера пенсии по старости, назначаемой с применением правил части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93, применяется порядок, определенный статьей 16 Закона РСФСР от 20.11.90.
В связи с этим увеличение размера пенсии на один процент заработка производится за каждый полный год общего и специального трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии по старости по статье 12 Закона РСФСР от 20.11.90.
Увеличение размера пенсии за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сверх 15 - 20 календарных лет не производится.
Пример. С применением части второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93 назначается пенсия мужчине, проработавшему в районах Крайнего Севера 18 календарных лет, в том числе 8 календарных лет на подземных работах в шахте.
Таким образом имеется 27 лет общего трудового стажа (18 календарных лет работы на Крайнем Севере исчисляются в полуторном размере) и 12 лет на работах по Списку N 1 (8 лет подземной работы на Крайнем Севере учитываются в полуторном размере).
Пенсия по п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90 должна быть определена в размере 62% среднемесячного заработка (55% + 7% - за 7 лет общего трудового стажа сверх требуемых 20 лет, предусмотренных п. "а" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90). 3 года северного стажа, превышающего 15 календарных лет, установленных частью второй статьи 29 Закона РФ от 19.02.93, не учитываются при исчислении пенсии.
8. При установлении пенсий в соответствии со статьей 30 Закона РФ от 19.02.93 применяется единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, утвержденный централизованно для данного района. <*>
До утверждения в установленном порядке указанных коэффициентов применяются единые районные коэффициенты к заработной плате, а при их отсутствии - районные коэффициенты, предусмотренные для производственных отраслей, установленные Правительством Российской Федерации либо ранее утвержденные Правительством СССР и продолжающие действовать в настоящее время.
Если на территории отдельных районов применяются разные по размеру районные коэффициенты для производственных отраслей, то учитывается наивысший коэффициент.
При определении размеров трудовых и социальных пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, применяются части первая и вторая статьи 112 Закона РСФСР от 20.11.90 с учетом разъяснений, данных в абзацах первом и втором настоящего пункта.
В связи с этим с учетом соответствующего единого (производственного) районного коэффициента определяются социальные пенсии, а также минимальные и максимальные размеры трудовых пенсий. Предельный размер районного коэффициента, применяемого для установления максимальных пенсий, составляет 1,5.
<*> См. статью 10 Закона РФ от 19.02.93.
9. При назначении и выплате пенсий в соответствии со ст. 31 Закона РФ от 19.02.93 с учетом районного коэффициента устанавливаются минимальные и максимальные размеры пенсий по старости независимо от их основания (статьи 10, 11, 12, 14 Закона РСФСР от 20.11.90, статьи 25, 26 Закона РФ от 19.02.93, статья 30 Закона РФ от 18.06.92) за выслугу лет, по инвалидности, если имеется 15 - 20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предельный размер районного коэффициента к максимальным пенсиям составляет 1,5.
В указанные 15 - 20 календарных лет засчитывается исключительно работа на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях. Суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, не производится.
В таком же порядке исчисляются пенсии лицам, имеющим право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда по п. "а" и п. "б" статьи 12 Закона РСФСР от 20.11.90, если они проработали на Крайнем Севере на работах, предусмотренных:
Списком N 1: мужчины - не менее 6 лет 8 месяцев, женщины - не менее 5 лет;
Списком N 2: мужчины - не менее 8 лет 4 месяцев, женщины - не менее 6 лет 8 месяцев.
Указанные периоды работы на Крайнем Севере исчисляются календарно.
Если вся работа по Спискам N 1 и N 2 или ее часть протекали в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, то каждый календарный год работы в этих местностях считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
10. Лицам, имеющим необходимый специальный стаж (абзацы первый, третий, четвертый ст. 31 Закона РФ от 19.02.93), пенсия, которая была назначена в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается с учетом установленного к ней районного коэффициента и в случае выезда на новое постоянное место жительства, в том числе за пределы указанных регионов. При последующих перерасчетах их пенсий (независимо от основания перерасчета) с применением этого коэффициента определяются минимальные (максимальные) размеры пенсий.
Если по новому месту жительства пенсионера действует более высокий районный коэффициент к заработной плате, то размер пенсии должен быть пересмотрен с применением повышенного районного коэффициента по правилам статьи 30 Закона РФ от 19.02.93.
Пример 1. Пенсия мужчине, проработавшему на Крайнем Севере свыше 15 календарных лет и имеющему 40-летний трудовой стаж, исчислена из среднемесячного заработка 350 тыс. руб. и установлена в г. Мурманске в максимальном размере с учетом районного коэффициента 1,4 - 91770 руб.
При переезде на постоянное жительство в г. Самару размер назначенной ему пенсии должен быть сохранен в сумме 91770 руб.
Пример 2. Пенсия в г. Мурманске назначена при аналогичных обстоятельствах и выплачивается также в максимальном размере 91770 руб.
В случае переезда на постоянное жительство в Камчатскую область пенсия должна быть пересмотрена и установлена в максимальном размере с учетом районного коэффициента 1,5, т.е. 98325 руб.
11. При выезде пенсионера на постоянное место жительства за пределы северных регионов районный коэффициент сохраняется к основному размеру пенсии.
Полагающиеся надбавки на уход и нетрудоспособных иждивенцев <*> определяются либо без районного коэффициента, если по новому месту жительства не установлен районный коэффициент к заработной плате, либо с применением районного коэффициента, действующего в регионе проживания пенсионера.
<*> В таком же порядке определяется размер компенсационной выплаты, установленной к пенсии.
12. Лицам, выработавшим специальный трудовой стаж (абзацы первый, третий, четвертый ст. 31 Закона РФ от 19.02.93), при назначении пенсии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей минимальные и максимальные размеры пенсий определяются с учетом районного коэффициента, фактически начислявшегося к их заработной плате в период работы в указанных регионах. При этом применяется районный коэффициент, определенный в централизованном порядке.
Пенсия устанавливается в изложенном порядке при условии, если для ее исчисления представлена заработная плата за период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплаченная с районным коэффициентом.
При этом может быть учтен и смешанный заработок, т.е. суммированный заработок за работу в северных регионах и за их пределами.
Аналогичные правила применяются при пересмотре пенсий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1990 г., пенсии которых устанавливались без учета районного коэффициента.
В тех случаях, когда в учитываемом периоде представлен "северный" заработок с различными по размеру районными коэффициентами, а также при смешанном заработке для определения размера пенсии учитывается последний по времени получения районный коэффициент.
Пример 1. Для назначения пенсии в соответствии со статьей 31 Закона РФ от 19.02.93 представлен заработок с мая 1993 г. по апрель 1994 г.
Пенсия назначается за пределами северных регионов. Заработок учтен за работу в районах Крайнего Севера.
В данном случае во внимание должен быть принят районный коэффициент 1,4. С учетом этого коэффициента определяется минимальный (максимальный) размер пенсии.
Пример 2. Пенсия назначается за пределами северных регионов. Для ее исчисления представлен заработок с мая по сентябрь 1993 г. за работу в Ростовской области и с октября 1993 г. по апрель 1994 г. за работу на Крайнем Севере.
Последний по времени получения в учитываемом периоде районный коэффициент 1,5. С учетом этого коэффициента определяется минимальный (максимальный) размер пенсии.
В таком же порядке назначаются (пересчитываются) пенсии лицам, работавшим в отдельных регионах страны до их включения в Перечень.
Размер пенсии в этих случаях определяется с учетом районного коэффициента, выплачивавшегося к заработной плате.
Если в период фактической работы в указанных регионах районный коэффициент к заработной плате не выплачивался, размер пенсии определяется на общих основаниях.
13. В случае изменения в централизованном порядке размеров районных коэффициентов пенсии, выплачиваемые за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не пересматриваются.
14. Минимальные размеры трудовых пенсий и социальные пенсии, выплачиваемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны быть пересмотрены в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 19.02.93 (см. п. 8 настоящего Указания) со дня их назначения, но не ранее чем с 1 июля 1993 г.
Все другие пенсии, назначенные до введения в действие Закона РФ от 19.02.93, пересматриваются по мере обращения граждан.
В тех случаях, когда в пенсионном деле имеются все требуемые документы, пенсия пересчитывается с 1 июня 1993 г. При необходимости представления дополнительных документов перерасчет производится по правилам статьи 121 Закона РСФСР от 20.11.90.
15. В связи с изданием настоящего Указания руководствоваться Рекомендациями о порядке применения норм пенсионного обеспечения, установленных Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 27 сентября 1993 г. N 1-2806-18/2374, не следует.
Заместитель Министра
социальной защиты
населения Российской
Федерации
П.Л.КАМИНСКИЙ
Первый заместитель
Председателя Правления
Пенсионного фонда
Российской Федерации
Ю.З.ЛЮБЛИН
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам национальностей
и региональной политике
А.И.ВОЛГИН
Начальник Управления
пенсионного обеспечения
Ю.В.ВОРОНИН
Заместитель Начальника
экспертно-правового
Управления
З.М.СЕЛИВАНОВА