ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2003 г. N КАС 02-645
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 января 2003 года гражданское дело по жалобам Булгадаряна Гагика Айказовича, Карпенко Игоря Владимировича и Корогода Игоря Александровича о признании незаконным (недействительным) с момента издания п. 2 приказа Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" по кассационной жалобе представителя Директора Федеральной пограничной службы Петренко Д.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., выступление представителей Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации Петренко Д.А. и Пыпко Н.В. в обоснование доводов жалобы, выступление Булгадаряна Г.А. и Корогода И.А., представлявшего также интересы Карпенко И.В., возражавших против удовлетворения требований кассационной жалобы и заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Расторгуева В.В., предложившего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
Булгадарян Г.А., Карпенко И.В. и Корогод И.А обратились в Верховный Суд РФ с вышеназванным требованием, поскольку с момента издания оспариваемого приказа они были лишены льгот, гарантий и компенсаций вопреки действующим в то время постановлениям Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 1360 и от 28 октября 1996 года N 1276, которыми выполнение военнослужащими задач на территории Республики Ингушетия, якобы, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, а также вопреки действующему в настоящее время постановлению Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280.
Приказ Директора ФПС России от 12 февраля 2000 года N 043 к ним в часть не поступал и до них не доводился, хотя они имели соответствующие допуски к работе с секретными документами.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года жалобы заявителей были удовлетворены, п. 2 Приказа Директора Федеральной пограничной службы от 12 февраля 2000 года N 043 признан незаконным (недействующим) (в период действия постановлений Правительства РФ N 1360-94 г. п. 10, N 1276-96 г. п. 5, до признания их утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896).
В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, представитель Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации Петренко Д.А. просит об отмене этого решения, поскольку суд не принял во внимание требования п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210, приказа Директора Федеративной пограничной службы от 29 апреля 1998 года N 207 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ФПС Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", а также и то, обстоятельство, что приказ Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 27 марта 1996 года N 0102 не был зарегистрирован в установленном законом порядке. По этой причине, а также по причине того, что он не соответствовал требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210, о том, что к зоне вооруженного конфликта возможно относить отдельные местности только совместными решениями руководителей силовых структур, то есть при издании данного приказа не был соблюден порядок, установленный п. 1 данного постановления, в связи с чем он был отменен приказом Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации. При этом Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации действовал в пределах своих полномочий. С учетом этих доводов автор кассационной жалобы просит отказать в удовлетворении требований заявителей.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Анализ имеющейся нормативной базы, касающейся военнослужащих, проходивших военную службу на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа, позволяет прийти к следующим выводам.
Дополнительные гарантии и компенсации, предоставление которых требуют заявители, предусмотрены Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, в частности для военнослужащих, постоянно или временно выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
На основании данного закона и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" Правительством Российской Федерации было принято постановление от 9 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа". В соответствии с пунктом 10 данного постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных указанным постановлением было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах и на них распространено действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1.
При этом конкретные территории сопредельных с Чеченской республикой субъектов Российской Федерации, на которых выполнялись поставленные задачи не указывались.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительством Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" было определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.
Перечень воинских частей, подразделений ФПС Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач был определен приказом Директора ФПС России от 17 декабря 1994 года N 0377. Дополнительные гарантии и компенсации предоставлялись военнослужащим только на основании приказов командиров воинских частей за время фактического выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской республике", к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1 отнесена только территория Чеченской республики.
Пунктом 2 данного постановления предоставлено право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, Директору ФПС РФ, Директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
В 1996-1998 годах совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного постановления какой-либо местности, прилегающей к территории Чеченской республики, не принималось.
При отсутствии совместного решения руководителей вышеуказанных ведомств, Директором Федеральной пограничной службы был издан приказ от 27 марта 1996 года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Этим приказом вся территория Ингушетии, за исключением г. Назрани и Малобекского района отнесена к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного постановления, и отменен ранее действующий порядок, установленный приказом ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377.
Таким образом для военнослужащих войсковой части 2094, входящей в состав ФПС РФ и дислоцировавшейся на территории республики Ингушетия, в отличии от военнослужащих иных силовых структур, данным приказом был определен особый порядок предоставления льгот, в связи с чем руководители иных министерств и ведомств обратились к Председателю Правительства Российской Федерации за соответствующим разъяснением. (Обращение Первого заместителя Министра обороны РФ от 16 июля 1998 года N 180/3/554, л.д. 55, т. 2).
Такими льготами военнослужащие ФПС РФ пользовались до 12 февраля 2000 года, то есть до издания Директором Федеральной пограничной службы РФ приказа N 043 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ23 июня 1998 года, регистрационный N 1539), которым отменен приказ Директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации". В то же время данным приказом был объявлен перечень воинских частей, в который вошла и войсковая часть 2094, и, таким образом, установлен ранее действующий порядок обеспечения военнослужащих ФПС РФ льготами, установленный постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской республике". Приказ Директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года был отменен поскольку нарушал установленный п. 1 Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 порядок отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов, так как данный пункт предоставлял такое право только для совместного решения руководителей силовых структур, а не каждому из них. Из преамбулы приказа Директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года N 0102 явствует, что данный приказ был издан на основании именно постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210, а не на основании каких - либо других более поздних нормативных актов. Поскольку данный приказ был издан в нарушение установленного данным постановлением порядка, то Директор Федеральной пограничной службы РФ также был вправе отменить свой приказ. Кроме того, он был издан в нарушение Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763, так как не был зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Что же касается постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года N 1276 "О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года N 1474 "Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия", то данный нормативный акт не регламентирует порядок обеспечения льготами военнослужащих ФПС РФ, в соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах от 21 января 1993 года N 4328-1".
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта военнослужащими на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия только в октябре-ноябре 1992 года к выполнению задач при вооруженных конфликтах, что полностью согласуется с порядком, ранее установленным приказом Директора ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377 и оспариваемым приказом Директора ФПС РФ от 12 февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". При этом Директор ФПС РФ, действуя в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством и вышеназванными постановлениями Правительства Российской Федерации, что не опровергается и заявителями, объявил Перечень органов управления, соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, утвержденный директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 27 октября 1999 года N 314/12/0788.
На основании изложенного, и принимая во внимание, что обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года отменить.
Вынести новое решение, которым Булгадаряну Гагику Айказовичу, Карпенко Игорю Владимировичу и Корогоду Игорю Александровичу в удовлетворении жалоб о признании п. 2 Приказа Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 незаконным (недействительным) с момента издания отказать.