Распоряжение Минимущества РФ от 05.09.2003 N 3847-Р

"Об утверждении методических указаний по оценке соответствия и качества содержания аудиторских заключений и аудиторских отчетов Типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденному распоряжением Минимущества России от 30.12.2002 N 4521-Р"
Редакция от 05.09.2003 — Действует

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 сентября 2003 г. N 3847-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ И КАЧЕСТВА СОДЕРЖАНИЯ АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ И АУДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ТИПОВОМУ ТЕХНИЧЕСКОМУ ЗАДАНИЮ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА ОРГАНИЗАЦИЙ, В УСТАВНЫХ (СКЛАДОЧНЫХ) КАПИТАЛАХ КОТОРЫХ ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СОСТАВЛЯЕТ НЕ МЕНЕЕ 25 ПРОЦЕНТОВ, И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УТВЕРЖДЕННОМУ РАСПОРЯЖЕНИЕМ МИНИМУЩЕСТВА РОССИИ ОТ 30.12.2002 N 4521-Р

В целях усиления контроля за качеством осуществления аудиторскими организациями обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий, в связи с выходом распоряжения Минимущества России от 30.12.2002 N 4521-р "Об утверждении Типового технического задания на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий":

1. Утвердить Методические указания по оценке соответствия и качества содержания аудиторских заключений и аудиторских отчетов Типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденному распоряжением Минимущества России от 30.12.2002 N 4521-р.

2. Пункт 3 распоряжения Минимущества России от 21.01.2002 N 131-р считать утратившим силу.

Заместитель Министра
С.Б.КОСАРЕВ

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением
Минимущества России
от 05.09.2003 N 3847-р

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ СОДЕРЖАНИЯ И КАЧЕСТВА АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ И АУДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ТИПОВОМУ ТЕХНИЧЕСКОМУ ЗАДАНИЮ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА ОРГАНИЗАЦИЙ, В УСТАВНЫХ (СКЛАДОЧНЫХ) КАПИТАЛАХ КОТОРЫХ ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СОСТАВЛЯЕТ НЕ МЕНЕЕ 25 ПРОЦЕНТОВ, И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УТВЕРЖДЕННОМУ РАСПОРЯЖЕНИЕМ МИНИМУЩЕСТВА РОССИИ ОТ 30.12.2002 N 4521-Р

Общие положения

1. Настоящие Методические указания направлены на оценку полноты и качества полученной информации в результате осуществления обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов (далее - Общество), и федеральных государственных унитарных предприятий (далее - Предприятие), а также проверку соответствия представленных аудиторскими организациями заключений и отчетов Типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденному распоряжением Минимущества России от 30.12.2002 N 4521-р (далее - Типовое техническое задание).

2. В соответствии с Типовым техническим заданием в результате проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества (Предприятия) должны быть подготовлены следующие документы:

а) аудиторское заключение, составленное в соответствии с федеральным правилом (стандартом) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 696;

б) аудиторский отчет, оформленный в соответствии с разделом 3 Типового технического задания.

3. На основе полученной информации Управлением финансового контроля и аудита Минимущества России (Торопов С.В.):

определяются основные направления совершенствования методов обязательного аудита с целью получения наиболее полной и объективной информации об их финансово-хозяйственной деятельности;

выявляются аудиторские организации, не выполняющие требования федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности и Типового технического задания, касающиеся полноты и качества осуществления обязательного аудита в целях принятия мер административного воздействия на данные аудиторские организации;

принимаются иные решения.

4. Оценка соответствия содержания аудиторских отчетов производится специальной комиссией, создаваемой в установленном порядке Минимуществом России.

Проверка соблюдения требований федерального правила (стандарта) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности"

5. Проверка соблюдения аудитором при оформлении аудиторского заключения требований федерального правила (стандарта) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности" осуществляется путем заполнения граф 3 и 4 таблицы 1.

Таблица 1

Проверка соблюдения требований федерального правила (стандарта) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности"

N п/п Требования правила (стандарта) по отражению в заключении следующих данных Выполнение требований правила (стандарта)
да нет
1 Наименование документа "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности"    
2 Аудиторское заключение адресовано собственнику аудируемого лица (акционерам), совету директоров и т.п.    
3 Стоимостные показатели в заключении (отчете) выражены в валюте РФ    
4 Приложена ли бухгалтерская отчетность аудируемого лица за аудируемый период    
Указаны ли:    
5 Организационно-правовая форма и наименование аудиторской организации    
6 Место нахождения аудиторской организации    
7 Номер и дата свидетельства о государственной регистрации аудиторской организации    
8 Номер, дата предоставления лицензии на осуществление аудиторской деятельности и наименование органа, предоставившего лицензию, а также срок действия лицензии    
9 Сведения о членстве аудиторской организации в аккредитованном профессиональном аудиторском объединении    
10 Организационно-правовая форма и наименование аудируемого лица    
11 Место нахождения аудируемого лица    
12 Номер и дата свидетельства о государственной регистрации аудируемого лица    
13 Сведения о лицензиях аудируемого лица на осуществляемые виды деятельности    
14 Перечень проверенной бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием отчетного периода и ее состава    
15 Описание объема аудита и использованных методов и способов получения аудиторских доказательств    
16 Основные принципы и методы (применяемый порядок) ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица    
17 Мнение аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица    
18 Мнение аудитора о соответствии финансовой (бухгалтерской) отчетности другим требованиям, а также относительно иных документов и сделок, относящихся к финансово-хозяйственной деятельности аудируемого лица    
19 Дата завершения аудита    
20 Подпись руководителя аудиторской организации и лица, проводившего аудит, скрепленные печатью    
21 Общее количество ответов "да" или "нет" по таблице 1    
22 Оценка соблюдения федерального правила (стандарта) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности", балл (0 - 5)    

6. Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности признается соответствующим федеральному правилу (стандарту) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности" и в строке 22 таблицы 1 выставляется максимальный балл (5) в случае, если в строке 21 таблицы 1 по нему проставлено 20 ответов "да". Оценка снижается на 1 балл за каждый ответ "нет". Минимальная оценка - 0 баллов.

Проверка наличия и качества в аудиторском отчете информации о решении в процессе аудита задач и подзадач раздела 2 Типового технического задания

7. Проверка наличия и качества в аудиторском отчете информации о решении в процессе аудита задач и подзадач раздела 2 Типового технического задания осуществляется путем выставления в графе 3 таблицы 2 баллов по пятибалльной шкале, отражающих полноту и качество решения задач и подзадач Типового технического задания.

8. Максимальный балл (5) за отработку конкретной задачи (подзадачи) Типового технического задания выставляется в случае, если в аудиторском отчете относительно решения данной задачи (подзадачи) присутствуют:

- наименование решаемой задачи (подзадачи);

- наименование изученных при решении задачи (подзадачи) документов;

- основные количественные и качественные параметры, характеризующие рассматриваемый аспект финансово-хозяйственной деятельности аудируемого лица;

- описание выявленных нарушений по проверяемому вопросу, допущенных аудируемым лицом, с указанием сумм и со ссылкой на нормативные правовые документы;

- рекомендации по устранению выявленных нарушений, с указанием исправительных бухгалтерских проводок (при необходимости), а также рекомендации по недопущению впредь выявленных нарушений;

- общий вывод аудитора по проверяемому вопросу.

9. Максимальный балл (5) за отработку подзадач "Аудит затрат для целей бухгалтерского учета" и "Аудит расходов для целей налогообложения" (строки 8 и 9 таблицы 2) выставляется в случае, если аудитором даны конкретные рекомендации по снижению затрат (себестоимости) на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) и увеличению прибыли Общества (Предприятия). При отсутствии указанных рекомендаций (при условии соблюдения требований п. 8 настоящих Методических указаний) за выполнение данных подзадач выставляется 1 балл.

10. Максимальный балл (5) за отработку задачи "Аудит формирования финансовых результатов и распределения прибыли" (строка 34 таблицы 2) выставляется в случае, если аудитором даны конкретные рекомендации по размеру дивидендов (при аудите Общества) либо отчислений от чистой прибыли в федеральный бюджет (при аудите Предприятия) по итогам аудируемого периода. При отсутствии указанных рекомендаций (при условии соблюдения требований п. 8 настоящих Методических указаний) за выполнение данной задачи выставляется 1 балл.

11. По задачам, не указанным в пп. 9 и 10 настоящих Методических указаний, за отсутствие одного из показателей, перечисленных в п. 8, оценка за отработку задачи (подзадачи) снижается на 1 балл. Минимальная оценка - 0 баллов.

12. В случае указания аудитора на отсутствие нарушений по задачам (подзадачам) "Аудит учредительных документов", "Аудит земельных участков", "Аудит прочих основных средств", "Аудит производственных запасов", "Аудит кассовых операций", "Аудит операций по расчетным счетам", "Аудит расчетов с поставщиками и подрядчиками, покупателями и заказчиками, дебиторами и кредиторами", "Аудит расчетов с бюджетом", "Аудит расчетов по оплате труда и единому социальному налогу", "Аудит нераспределенной прибыли (непокрытого убытка)", "Проверка соответствия бухгалтерской отчетности требованиям действующего законодательства" (соответственно строки 1, 2, 3, 7, 12, 13, 19, 22, 23, 32, 36 таблицы 2), за отработку данных задач (подзадач) выставляется 3 балла.

13. В случае указания аудитора на отсутствие нарушений по задачам (подзадачам) "Аудит затрат для целей бухгалтерского учета", "Аудит расходов для целей налогообложения" и "Аудит формирования финансовых результатов и распределения прибыли" оценка в 3 балла выставляется при соблюдении требований, предусмотренных пп. 9 и 10 настоящих Методических указаний.

14. По задачам (подзадачам), не перечисленным в пп. 12 и 13, в случае указания аудитора на отсутствие нарушений выставляется 4 балла.

Таблица 2

Проверка наличия и качества в аудиторском отчете информации о решении в процессе аудита задач и подзадач раздела 2 Типового технического задания

N п/п Наименование задачи (подзадачи) Типового технического задания Оценка выполнения задачи (подзадачи), баллы (от 0 до 5)
1 Аудит учредительных документов <*>  
2 Аудит земельных участков <*>  
3 Аудит прочих основных средств <*>  
4 Аудит доходных вложений в материальные ценности  
5 Аудит нематериальных активов  
6 Аудит незавершенного строительства  
7 Аудит производственных запасов <*>  
8 Аудит затрат для целей бухгалтерского учета <**>  
9 Аудит расходов для целей налогообложения <**>  
10 Аудит расходов будущих периодов  
11 Аудит готовой продукции и товаров  
12 Аудит кассовых операций <*>  
13 Аудит операций по расчетным счетам <*>  
14 Аудит операций по валютным счетам  
15 Аудит операций по специальным счетам  
16 Аудит денежных средств в пути  
17 Аудит финансовых вложений  
18 Аудит резервов под обесценение вложений в ценные бумаги  
19 Аудит расчетов с поставщиками и подрядчиками, покупателями и заказчиками, дебиторами и кредиторами <*>  
20 Аудит резервов по сомнительным долгам  
21 Аудит расчетов по кредитам и займам  
22 Аудит расчетов с бюджетом <*>  
23 Аудит расчетов по оплате труда и единому социальному налогу <*>  
24 Аудит расчетов с подотчетными лицами  
25 Аудит расчетов с учредителями  
26 Аудит расчетов по претензиям и возмещению материального ущерба  
27 Аудит внутрихозяйственных расчетов  
28 Аудит расчетов по совместной деятельности  
29 Аудит уставного капитала  
30 Аудит резервного капитала  
31 Аудит добавочного капитала  
32 Аудит нераспределенной прибыли (непокрытого убытка) <*>  
33 Аудит целевого финансирования  
34 Аудит формирования финансовых результатов и распределения прибыли <**>  
35 Аудит забалансовых счетов  
36 Проверка соответствия бухгалтерской отчетности требованиям действующего законодательства <*>  
37 Общее количество баллов по таблице 2  
38 Средний балл (сумма по стр. 37/36)  

<*> См. п. 12 настоящих Методических указаний.

<**> См. п. 13 настоящих Методических указаний.

Проверка наличия и качества оформления приложений к аудиторскому отчету, предусмотренных Типовым техническим заданием

15. Проверка наличия и качества оформления приложений к аудиторскому отчету, предусмотренных Типовым техническим заданием, осуществляется путем выставления в графе 3 таблицы 3 баллов по пятибалльной шкале, отражающих полноту и качество оформления приложений. При этом:

а) в случае проверки аудиторского отчета по результатам аудита Предприятия строки 4, 6, 7, 10, 13, 23 таблицы 3 не заполняются;

б) в случае проверки аудиторского отчета по результатам аудита Общества строка 9 таблицы 3 не заполняется.

16. Максимальный балл (5) за оформление отдельного приложения, предусмотренного Типовым техническим заданием, выставляется в случае, если в приложении к аудиторскому отчету заполнены все требуемые графы и произведены необходимые расчеты (кроме строк 5, 9, 10 таблицы 3) либо приложены копии требуемых документов (строки 5, 9, 10 таблицы 3).

17. При отсутствии заполненных приложений 1 "Сводная ведомость исправления выявленных нарушений" или 2 "Свод рекомендаций, разработанных по результатам аудита" дальнейшая оценка приложений не производится, а в строке 24 "Общее количество баллов по таблице 3" выставляется 0 баллов.

18. В случае указания аудитора на отсутствие сведений (либо иные причины незаполнения приложений) по приложениям 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 23 (с учетом условий, предусмотренных п. 15 настоящих Методических указаний) за оформление данных приложений выставляется 1 балл.

19. В случае указания аудитора на отсутствие сведений (либо иные причины незаполнения приложений) по приложениям 15, 16, 17, 21, 22 за оформление данных приложений выставляется 3 балла.

20. По незаполненным приложениям, не перечисленным в пп. 17, 18 и 19, в случае указания аудитора на отсутствие сведений (либо иные причины незаполнения приложений) выставляется 4 балла.

Таблица 3

Проверка наличия и качества оформления приложений к аудиторскому отчету, предусмотренных Типовым техническим заданием

N п/п Наименование приложения к Типовому техническому заданию Оценка содержания приложения, баллы (от 0 до 5)
1 Сводная ведомость исправления выявленных нарушений <*>  
2 Свод рекомендаций, разработанных по результатам аудита <*>  
3 Общая информация об Обществе (Предприятии)  
4 Доли Российской Федерации и прочих акционеров в уставном (складочном) капитале <**>  
5 Полный состав годовой бухгалтерской отчетности Общества (Предприятия) за аудируемый и предшествующий аудиту год  
6 Расчет доли Российской Федерации в уставном капитале Общества после размещения путем дополнительной эмиссии всех объявленных акций в случае отсутствия процедуры выкупа акций со стороны государства <**>  
7 Данные о соответствии фактического количества членов совета директоров - представителей Российской Федерации нормативному количеству <**>  
8 Ведомость учета наличия планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности <**>  
9 Копия Программы деятельности федерального государственного унитарного предприятия на аудируемый период и следующий за аудируемым период (для Предприятия) <**>  
10 Копия финансового плана (бюджета доходов и расходов) Общества на аудируемый период и следующий за аудируемым период <**>  
11 Ведомость учета полноты содержания учетной политики Общества (Предприятия) <**>  
12 Ведомость текущего контроля полноты начисления и перечисления в федеральный бюджет арендной платы за пользование земельными участками  
13 Ведомость текущего учета имущества, не подлежащего приватизации в соответствии с действующим законодательством, не вошедшего в план приватизации и находящегося на балансе (либо за балансом) Общества  
14 Ведомость текущего учета имущества, не подлежащего приватизации в соответствии с действующим законодательством, вошедшего в план приватизации Общества  
15 Ведомость текущего учета договоров аренды федерального имущества <***>  
16 Ведомость текущего учета неиспользуемых нежилых зданий и сооружений <***>  
17 Ведомость текущего учета неиспользуемого оборудования <***>  
18 Сведения о лизингополучателях материальных ценностей  
19 Сведения о произведенных контрольных мероприятиях по проверке сохранности переданного в лизинг оборудования  
20 Ведомость учета объектов незавершенного строительства  
21 Расшифровка долгосрочных финансовых вложений <***>  
22 Расшифровка прочих финансовых вложений <***>  
23 Состав совета директоров (наблюдательного совета) Общества <**>  
24 Общее количество баллов по таблице 3  
25 Средний балл (сумма по стр. 24/количество заполненных строк)  

<*> См. п. 17 настоящих Методических указаний.

<**> См. п. 18 настоящих Методических указаний.

<***> См. п. 19 настоящих Методических указаний.

Обобщение результатов оценки качества

21. После заполнения таблиц 1 - 3 результаты проверки качества аудиторского заключения и аудиторского отчета обобщаются в таблице 4, в которой высчитывается средний балл за проведение аудиторской проверки Общества (Предприятия). Средний балл округляется до сотых долей.

Таблица 4

Обобщение результатов проверки качества аудиторского заключения и аудиторского отчета по результатам аудиторской проверки Общества (Предприятия)

Наименование Общества (Предприятия)
__________________________

N п/п Критерий проверки Источник информации Фактический балл
1 Оценка соблюдения федерального правила (стандарта) аудиторской деятельности N 6 "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности" строка 22 таблицы 1  
2 Оценка наличия и качества в аудиторском отчете информации о решении в процессе аудита задач и подзадач раздела 2 Типового технического задания строка 38 таблицы 2  
3 Оценка наличия и качества оформления приложений к аудиторскому отчету, предусмотренных Типовым техническим заданием строка 25 таблицы 3  
4 Общее количество баллов сумма строк 1 - 3  
5 Средний балл за проверку строка 4/3  

22. Сведения о полученных каждой аудиторской организацией баллах по проведенным аудиторским проверкам обобщаются в таблице 5, в которой высчитывается средний балл за проведение обязательного аудита данной аудиторской организации. Средний балл округляется до тысячных долей.

Таблица 5

Сводная таблица оценки работы аудиторской организации

Наименование аудиторской организации _________________________

N п/п Наименование проверяемого Общества (Предприятия) Средний балл за проверку (стр. 5 таблицы 4)
     
     
  Общее количество баллов  
  Средняя оценка работы аудиторской организации (общее количество баллов/количество проверенных Обществ (Предприятий))