Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 октября 2003 г. N 5204
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
ПРИКАЗ
от 24 сентября 2003 г. N 134
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
В целях создания системы по приему, регистрации и разрешению в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях, обеспечения законности при учете сообщений о преступлениях приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях (далее - Инструкция).
2. Начальникам подразделений Госнаркоконтроля России, территориальных органов Госнаркоконтроля России организовать работу по приему, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях в соответствии с Инструкцией.
3. Управлению материально-технического обеспечения Госнаркоконтроля России, начальникам подразделений материально-технического обеспечения территориальных органов Госнаркоконтроля России на постоянной основе обеспечивать соответствующие подразделения по их заявкам необходимой документацией, предусмотренной Инструкцией.
4. Главному организационно-аналитическому управлению Госнаркоконтроля России при осуществлении комплексных инспекторских и контрольных проверок органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в обязательном порядке проверять состояние учетно-регистрационной дисциплины.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя председателя Госнаркоконтроля России генерал-лейтенанта полиции Седова А.С.
6. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части, их касающейся.
Председатель
В.В.ЧЕРКЕСОВ
Приложение
к Приказу
Госнаркоконтроля России
от 24 сентября 2003 г. N 134
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
Настоящая Инструкция устанавливает единый для органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы госнаркоконтроля) порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением и сроки хранения соответствующих документов.
I. Общие положения
1. В соответствии с пунктом 43 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <*> (далее - УПК РФ) к сообщениям о преступлении относятся: заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2027; 2002, N 30, ст. 3015; 2002, N 30, ст. ст. 3020, 3029; 2002, N 44, ст. 4298; 2003, N 27 (ч. I), ст. ст. 2700, 2708; 2003, N 28, ст. 2880.
2. Заявление о преступлении.
Заявление о преступлении может быть сделано непосредственно заявителем как в устном, так и в письменном виде и должно быть оформлено в соответствии с требованиями статьи 141 УПК РФ.
Форма протокола принятия устного заявления указана в приложении N 2 к статье 476 УПК РФ.
3. Явка с повинной.
Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.
Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 141 УПК РФ.
Форма протокола явки с повинной указана в приложении N 3 к статье 476 УПК РФ.
4. Рапорт об обнаружении признаков преступления.
Сообщения о преступлениях, полученные из иных не указанных в пунктах 2 и 3 настоящей Инструкции источников, принимаются в соответствии со статьей 143 УПК РФ, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Форма рапорта указана в приложении N 1 к статье 476 УПК РФ.
5. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, подлежат в соответствии со статьей 144 УПК РФ обязательному приему и проверке. По результатам их рассмотрения принимается одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ.
Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации, регистрируются, проверяются и по ним принимаются процессуальные решения в соответствии со статьей 145 УПК РФ только при наличии предусмотренного частью 2 статьи 144 УПК РФ поручения прокурора.
6. Поступающие в орган госнаркоконтроля анонимные заявления о преступлениях не могут служить поводами к возбуждению уголовного дела и без регистрации в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, передаются в соответствующие подразделения органов госнаркоконтроля для возможного использования при решении задач оперативно-розыскной деятельности.
7. Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях включает в себя:
- действия должностного лица органа госнаркоконтроля, наделенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящей Инструкцией и должностной инструкцией полномочиями по получению сообщений о преступлениях, по составлению соответствующих протоколов, а также по выдаче заявителю документов, подтверждающих прием от него сообщения о преступлении (прием сообщений о преступлениях);
- присвоение поступающему сообщению о преступлении порядкового номера и фиксацию в учетной документации кратких соответствующих сведений (регистрация сообщений о преступлениях);
- проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и принятие по ее результатам процессуального решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (разрешение сообщений о преступлениях).
8. Организация работы по обеспечению круглосуточного приема, полноты регистрации сообщений о преступлениях, по соблюдению законности при их разрешении, по осуществлению необходимого контроля за учетно-регистрационной дисциплиной возлагается на начальников органов госнаркоконтроля.
9. Для разъяснения гражданам порядка рассмотрения сообщений о преступлениях в местах, доступных для посетителей органов госнаркоконтроля, вывешивается информация, содержащая сведения о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, о правах заявителей, а также служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях.
II. Прием сообщений о преступлениях
10. Сообщения о преступлениях, вне зависимости от места и времени совершения преступления, принимаются круглосуточно.
11. При непосредственном выявлении сотрудником органа госнаркоконтроля признаков преступления им составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.
12. Заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и сообщения о преступлениях, полученные из иных источников (пункты 2, 3 и 4 настоящей Инструкции), принимаются в соответствии с требованиями статей 141, 142, 143 УПК РФ.
При приеме заявлений о преступлениях устанавливается личность заявителя, и он предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Заявителю в соответствии со статьей 144 УПК РФ выдается под роспись отрывной листок талона-уведомления (приложение 1) с указанием данных о лице, принявшем заявление, а также даты и времени принятия заявления.
13. Поступившая по почте, нарочным либо по телеграфу, телефаксу в орган госнаркоконтроля информация о предполагаемом преступлении регистрируется как входящая корреспонденция по установленным правилам делопроизводства. По письменному указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей данная информация подлежит проверке на наличие признаков преступления.
Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части органа госнаркоконтроля не допускается.
Поступающая по телефону в орган госнаркоконтроля информация о преступлении принимается сотрудником дежурной части и докладывается рапортом начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей. Она также подлежит проверке по их указанию.
III. Регистрация сообщений о преступлениях
14. Регистрация сообщений о преступлениях (заявлений, явок с повинной, рапортов об обнаружении признаков преступления) производится непосредственно при их поступлении в дежурную часть органа госнаркоконтроля. В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, регистрация осуществляется сотрудником, назначенным начальником органа госнаркоконтроля.
Сообщения о преступлениях независимо от места совершения преступления и подследственности регистрируются в том органе госнаркоконтроля, в который они поступили.
15. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - Книга N 1) (приложение 2).
Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации, подлежат регистрации в Книге N 1 в том случае, если имеется соответствующее поручение прокурора, предусмотренное частью 2 статьи 144 УПК РФ.
16. Книга N 1, пронумерованная и сброшюрованная, хранится в дежурной части, заполняется дежурным по органу госнаркоконтроля либо его помощником, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции поступающие сообщения о преступлениях и в дальнейшем производят записи об их проверке и принятии соответствующего решения.
В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, эти функции выполняет сотрудник, назначенный приказом начальника органа госнаркоконтроля.
Сообщения о преступлениях, полученные сотрудником Приемной Госнаркоконтроля России (приемной территориального органа Госнаркоконтроля России) в часы и дни ее работы, незамедлительно передаются в Дежурную службу Главного организационно-аналитического управления Госнаркоконтроля России (дежурные части территориальных органов Госнаркоконтроля России) для их регистрации в Книге N 1.
На обороте титульных листов Книги N 1 должны быть размещены правила ее заполнения. Записи по каждой информации должны выполняться в соответствии с этими правилами.
17. Если разрешение поступившего сообщения о преступлении не входит в компетенцию органа госнаркоконтроля или содержащаяся в нем информация свидетельствует о деянии, совершенном на территории обслуживания другого органа госнаркоконтроля, оно после регистрации снимается с учета и по указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей пересылается по подследственности или в другой орган госнаркоконтроля, о чем делается отметка в Книге N 1.
Одновременно с этим в обязательном порядке принимаются необходимые меры для пресечения преступления и/или сохранения следов преступления.
18. Поступившие по подследственности из иных правоохранительных органов или органов госнаркоконтроля сообщения о преступлениях в обязательном порядке подлежат регистрации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. О данном факте орган, направивший сообщение о преступлении, уведомляется письменно, после чего сообщение о преступлении снимается с учета в органе, направившем данное сообщение по подследственности.
19. При регистрации сообщений о преступлениях на заявлении (протоколе), рапорте об обнаружении признаков преступления в обязательном порядке проставляется штамп органа госнаркоконтроля о регистрации (приложение 3).
IV. Разрешение сообщений о преступлениях
20. Проверка сообщений о преступлениях осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
В случаях, не терпящих отлагательства, и при отсутствии начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей проверку поступившего сообщения о преступлении организует дежурный по органу госнаркоконтроля имеющимися в его распоряжении силами и средствами.
21. По зарегистрированным в Книге N 1 сообщениям о преступлениях сотрудником органа госнаркоконтроля, назначенным для ее проверки и принятия процессуального решения, в соответствии с нормами УПК РФ могут быть истребованы необходимые документы и материалы без производства следственных действий.
Проверка сообщения о преступлении осуществляется также с использованием предоставленных сотрудникам органов госнаркоконтроля Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3502; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1 (ч. I); 2001, N 13, ст. 1140; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2706.
22. Зарегистрированные в Книге N 1 сообщения о преступлениях разрешаются в порядке и сроки, установленные статьей 144 УПК РФ.
23. По результатам проверки сообщения о преступлении принимается одно из решений, предусмотренное статьей 145 УПК РФ, с уведомлением об этом заявителя. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
24. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела соответствующее постановление в течение суток с момента его вынесения подлежит регистрации в Книге учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - Книга N 2) (приложение 4).
Книга N 2 ведется в дежурной части органа госнаркоконтроля, а при ее отсутствии - сотрудником органа госнаркоконтроля, на которого возложена обязанность регистрации сообщений о преступлениях.
Присвоенный по Книге N 2 номер постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заносится в соответствующую графу Книги N 1.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам разрешения сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, подлежит направлению в распространившее его средство массовой информации для последующего обязательного опубликования в соответствии со статьей 148 УПК РФ.
25. Если в процессе проведения дознания или предварительного следствия становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель либо следователь в соответствии со статьей 155 УПК РФ выносит постановление о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении, регистрирует в установленном порядке и направляет их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ.
Регистрация материалов в данном случае осуществляется в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством и настоящей Инструкцией.
V. Контроль за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о преступлениях. Срок хранения документов
26. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России в соответствии с распределением обязанностей) осуществляет постоянный контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в подчиненных ему подразделениях. После доклада дежурного по органу госнаркоконтроля об оперативной обстановке за истекшие сутки он обязан проверить правильность ведения Книги N 1 и дать соответствующие указания по рассмотрению поступившей информации.
27. Фактический срок разрешения сообщений о преступлениях в обязательном порядке фиксируется в Книге N 1.
Дежурный по органу госнаркоконтроля либо сотрудник, назначенный начальником органа госнаркоконтроля ответственным за регистрацию сообщений о преступлениях, обязан составлять рапорт с указанием списка неразрешенных сообщений о преступлениях, срок принятия процессуального решения по которым истек. Указанный рапорт передается начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей для принятия соответствующих мер.
28. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в соответствии с распределением обязанностей):
- ежеквартально организует проведение сверок полноты учета сообщений о преступлениях, зарегистрированных в Книге N 1, со сведениями из других источников, для чего приказом органа госнаркоконтроля создает специальную комиссию, результаты работы которой обсуждаются на оперативных совещаниях;
- при выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, допущенных подчиненными сотрудниками, принимает безотлагательные меры по их устранению, а также применяет в отношении виновных лиц меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
29. Книга N 1 и Книга N 2 ведутся до закрытия всех регистрационных номеров и хранятся в течение установленных нормативными правовыми актами Госнаркоконтроля России сроков.
30. Талон-уведомление состоит из отрывного листка и корешка, которые имеют одинаковый номер. Талоны-уведомления, отпечатанные типографским способом и сброшюрованные в книжки, учитываются по номерам и хранятся в дежурной части (либо приемной) органа госнаркоконтроля, а в органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, - в секретариате. Они выдаются под роспись сотрудникам, в чьи должностные обязанности входит прием и регистрация сообщений о преступлениях.
Использованные книжки талонов-уведомлений (корешки талонов-уведомлений) по окончании года сдаются в архив, где хранятся в течение двух лет, а затем уничтожаются.
31. Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, после их регистрации сдаются в архив, где хранятся в установленном порядке (в Госнаркоконтроле России указанные материалы хранятся в соответствующем подразделении, принявшем решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а по окончании календарного года сдаются в Отдел регистрации и архивных фондов ИТУ Госнаркоконтроля России).
32. В ходе комплексных инспекторских и контрольных проверок в обязательном порядке должно изучаться состояние учетно-регистрационной дисциплины и соблюдение законности при приеме, проверке и разрешении сообщений о преступлениях.
33. Результаты работы по рассмотрению сообщений о преступлениях подлежат отражению в соответствующих формах статистической отчетности.
Приложение 1
к Инструкции (п. 12),
утвержденной Приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 N 134
Приложение 2
к Инструкции (п. 15),
утвержденной Приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 N 134
Срок хранения ____
КНИГА УЧЕТА СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
_______________________________________________________
(наименование органа госнаркоконтроля)
Начата "__" ________ 200_ г.
Окончена "__" _______ 200 г.
Инвентарный N
| N п/п | Дата и время поступления заявления, явки с повинной, рапорта сотрудника о преступлении | Кто сообщил о преступлении, Ф.И.О., адрес и телефон заявителя, регистрационный номер талона-уведомления, Ф.И.О., специальное звание, должность сотрудника, составившего рапорт | Краткое содержание заявления, явки с повинной, рапорта сотрудника о преступлении (время, место, обстоятельства, ст. УК России) | Меры, принятые дежурным (кто и когда выезжал на место происшествия; кому и когда доложено) | Кем, когда и кому поручено рассмотрение сообщения о преступлении | Подпись лица, которому поручено рассмотрение сообщения о преступлении (дата и время) | Решение, принятое в соответствии со ст. 145 УПК России: - дата возбуждения уголовного дела и его номер; - дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и его номер; - дата принятия решения о передаче по подследственности, исх. номер и куда направлены материалы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приложение 3
к Инструкции (п. 19),
утвержденной Приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 N 134
ОБРАЗЕЦ ШТАМПА
Приложение 4
к Инструкции (п. 24),
утвержденной Приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 N 134
Основание ________
Срок хранения ____
КНИГА УЧЕТА МАТЕРИАЛОВ, ПО КОТОРЫМ ВЫНЕСЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
_______________________________________________________
(наименование органа госнаркоконтроля)
Начата "__" ________ 200_ г.
Окончена "__" ______ 200_ г.
Инвентарный N
| N п/п | Регистрационный номер и дата регистрации по Книге N 1 | Кто сообщил о преступлении | Краткие сведения о преступлении (время, место, обстоятельства) | Дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела | Основания отказа со ссылкой на конкретный пункт статьи 24 УПК России | Должность и фамилия, инициалы сотрудника, вынесшего постановление об отказе в возбуждении уголовного дела | Кем, когда и кому направлена копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела | Кем, когда на каком основании отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела | Дальнейшее движение материала после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела | |
| Возбуждено уголовное дело (дата, N статьи УК России) | Иные принятые в соответствии с УПК России решения | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |