Постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1507-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2009 г. N 1507-ПП

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГГ.

Потребительский рынок города Москвы в 2007-2009 гг. продолжал поступательно развиваться в соответствии с Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП.

Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Москвы является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.

В настоящее время сеть предприятий потребительского рынка столицы насчитывает более 41,5 тыс. стационарных предприятий (прирост сети к уровню 2006 года составил 113,1%), свыше 16 тыс. объектов мелкорозничной сети, 78 рынков.

Обеспеченность предприятиями потребительского рынка и услуг на тысячу жителей Москвы составляет: в розничной торговле - 755 кв. м торговой площади, в общественном питании - 40,4 посадочных места, в бытовом обслуживании - 7,4 рабочих места.

Реализуется комплекс мер по социальной ориентации потребительского рынка. Проводится последовательная работа по обеспечению ценовой доступности товаров и услуг путем привлечения на добровольной основе предприятий отрасли к обслуживанию держателей социальной карты москвича, развития сетевых предприятий эконом-класса.

Пристальное внимание уделяется вопросам оборудования предприятий потребительского рынка и услуг для беспрепятственного посещения их инвалидами и другими маломобильными категориями населения (к концу 2009 года численность таких предприятий превысит 17,8 тысячи).

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится около 80% оборота розничной торговли. В условиях кризиса у предприятий потребительского рынка и услуг возникли проблемы с финансированием текущей деятельности и реализацией новых инвестиционных проектов, обострились диспропорции в развитии и размещении сети предприятий потребительского рынка и услуг.

В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания в широком ассортименте и по доступным ценам, во исполнение Закона города Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. (далее - Программа) согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

2. Возложить функции государственного заказчика - координатора Программы на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы. Назначить персональным руководителем Программы руководителя Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы Малышкова В.И.

3. Определить государственными заказчиками Программы Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент городского строительства города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Москомархитектуру, Управление информатизации города Москвы, префектуры административных округов города Москвы.

4. Установить, что объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год.

5. Государственным заказчикам Программы представлять в установленном порядке государственному заказчику - координатору Программы данные об объемах средств на реализацию мероприятий Программы для дальнейшего включения в Реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы.

6. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в установленном Правительством Москвы порядке представлять в Департамент финансов города Москвы данные об объемах средств на реализацию Программы для включения в Реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы.

7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы включить Программу в перечень городских целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.

8. В целях реализации Программы:

8.1. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы:

8.1.1. Ежегодно осуществлять распределение запланированных бюджетных средств по конкретным направлениям, задачам и мероприятиям Программы (разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) и до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представлять на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта Правительства Москвы, предусматривающий сроки, источник и объемы финансирования соответствующих мероприятий Программы на очередной финансовый год.

8.1.2. Совместно с Департаментом образования города Москвы в первом полугодии 2010 г. внести на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "Об организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы".

8.1.3. В рамках проведения в городе Москве административной реформы и оптимизации (повышения качества) государственного управления разработать и утвердить административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 февраля 2007 г. N 72-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг города Москвы", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

8.1.4. Продолжить работу по совершенствованию и упрощению процедур подготовки и выдачи документов, в том числе через районные и окружные центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна".

8.1.5. Совместно с префектурами административных округов города Москвы и другими заинтересованными организациями до 31 декабря 2009 г. подготовить предложения по формированию плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории города Москвы с 1 января 2010 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

8.1.6. Подготовить и представить в Департамент имущества города Москвы предложения:

8.1.6.1. В первом полугодии 2010 г.:

8.1.6.1.1. По оптимизации количества государственных унитарных предприятий, находящихся в ведомственном подчинении Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.

8.1.6.1.2. О преобразовании ГУП "Московское качество" в государственное автономное учреждение.

8.1.6.2. Во втором полугодии 2010 г. по оптимизации структуры городского портфеля акций открытых акционерных обществ сферы потребительского рынка и услуг, контроль и координацию деятельности которых осуществляет Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.

8.1.7. Продолжить работу по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве".

8.1.8. Совместно с Департаментом образования города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом физической культуры и спорта города Москвы, Департаментом культуры города Москвы, Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Департаментом имущества города Москвы, Москомархитектурой, префектурами административных округов города Москвы продолжить работу по развитию сети детских, молодежных и семейных кафе в городе Москве.

8.1.9. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Управлением информатизации города Москвы в IV квартале 2010 г. внести предложения в Правительство Москвы по изменению системы аккредитации социальных предприятий в части внедрения механизма возмещения затрат аккредитованным социальным предприятиям за счет средств бюджета города Москвы на предоставление скидок обслуживаемым льготным категориям граждан с применением социальной карты москвича.

8.1.10. Совместно с городскими организациями в первом полугодии 2011 г. разработать в установленном порядке концепцию городской целевой программы по защите прав потребителей в сфере потребительского рынка и услуг.

8.1.11. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в 2010 году проработать вопросы по:

8.1.11.1. Организации производства импортозамещающих расходных материалов для предприятий потребительского рынка и услуг на промышленных предприятиях города Москвы.

8.1.11.2. Развитию структур товаропроводящей сети, в том числе современных торгово-распределительных центров и фирменных магазинов московской промышленности.

8.1.11.3. Поддержке московских и региональных производителей высококачественной импортозамещающей продукции для дальнейшего продвижения ее на московский потребительский рынок, в том числе посредством проведения выставок-ярмарок.

8.1.12. Совместно с Московской федерацией профсоюзов и Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) во втором полугодии 2010 г. проработать вопрос по улучшению организации питания рабочих и служащих по месту работы.

8.1.13. Совместно с Государственной инспекцией города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во втором полугодии 2010 г. проработать вопрос о возложении на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы функций по отбору проб пищевой продукции для исследования на наличие генно-модифицированных организмов (далее - ГМО) на предприятиях социальной сферы и представить в установленном порядке предложения по внесению изменений в постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. N 88-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе Москве".

8.1.14. Ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы отчеты:

- до 1 марта - о ходе выполнения мероприятий Программы за отчетный год;

- до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

8.2. Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы ежеквартально информировать Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы о выявленных нарушениях использования не по целевому назначению земельных участков, городских объектов нежилого фонда предприятиями потребительского рынка и услуг для принятия мер по пресечению указанных правонарушений.

8.3. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы обеспечить представление предприятиями оптово-продовольственного комплекса города Москвы на сайтах информации о наличии товаров, ценах и условиях их поставки предприятиям розничной торговли.

8.4. Департаменту образования города Москвы совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы в первом полугодии 2010 г. проработать вопрос открытия в зданиях государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования города Москвы комплексных предприятий бытового обслуживания по типу "мультисервис" с привлечением к работе в них учащихся учебных заведений.

8.5. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разработать в первом полугодии 2010 г. упрощенный порядок согласования схем размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на особо охраняемых природных территориях и природных комплексах.

8.6. Департаменту внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Департаменту дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Департаменту имущества города Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Москомархитектуре проработать в 2010 году вопрос возможности строительства без привлечения средств бюджета города Москвы под дном Москвы-реки и других водных артерий города автоматизированных складов для хранения товаров народного потребления.

8.7. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы совместно с Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы разработать в первом полугодии 2010 г. план мероприятий рекламно-информационной кампании по разделам: экологически безопасные продукты и продукты, не содержащие генно-модифицированных организмов, предусмотрев в нем источник финансирования производства работ по изготовлению, монтажу и демонтажу рекламных материалов, и представить его в установленном порядке на рассмотрение Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы.

8.8. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы в 2010 году при организации социологических исследований и опросов общественного мнения о реализации социальных программ Правительства Москвы предусмотреть изучение потребностей населения в бытовых услугах по месту жительства.

8.9. Региональной энергетической комиссии города Москвы, Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы обеспечить проведение мониторинга тарифов на энергоресурсы, водопотребление, водоотведение и реализацию мер по сдерживанию их роста.

8.10. Москомархитектуре как государственному заказчику в пределах средств бюджета города Москвы:

8.10.1. В IV квартале 2010 г. по согласованию с префектурами административных округов города Москвы разработать предложения по размещению объектов потребительского рынка и услуг в городе Москве до 2025 года.

8.10.2. При разработке проектов планировок особо охраняемых природных территорий, природных комплексов предусматривать по согласованию с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы размещение стационарных и некапитальных объектов комплексного обслуживания населения.

8.10.3. Совместно с префектурами административных округов города Москвы при организации работ по обеспечению комплексной застройки (в том числе новых районов) и реконструкции микрорайонов города Москвы обеспечить обязательное размещение организаций потребительского рынка и услуг в соответствии с действующими нормативами (преимущественно во встроенно-пристроенных помещениях).

8.10.4. В первом полугодии 2011 г. разработать отраслевую схему размещения объектов бытового обслуживания в городе Москве до 2025 года.

8.11. Государственной инспекции города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в первом полугодии 2010 г. совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве разработать предложения по повышению качества и обеспечению безопасности товаров и услуг, реализуемых в розничной торговле города Москвы.

8.12. Государственной инспекции города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Комитету ветеринарии города Москвы при проведении проверок осуществлять контроль за наличием ГМО в пищевых продуктах, закупаемых и производимых с использованием средств бюджета города Москвы.

9. Префектурам административных округов города Москвы:

9.1. В трехмесячный срок разработать план мероприятий по реализации Программы по районам города Москвы с учетом территориальных особенностей и установить контроль за их исполнением.

9.2. Совместно с Департаментом имущества города Москвы:

9.2.1. Принять меры по сохранению инфраструктуры потребительского рынка и услуг, исключив случаи перепрофилирования объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, размещенных в помещениях, находящихся в собственности города Москвы.

9.2.2. При подготовке предложений об использовании нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предусматривать их преимущественное использование под социальные предприятия потребительского рынка и услуг.

9.3. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы продолжить работу по развитию системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по социальной карте москвича.

9.4. В целях социальной защиты населения в сфере потребительского рынка и услуг в части недопущения необоснованного повышения розничных цен на продовольственные товары и услуги проводить мониторинг предприятий, расположенных на территории административного округа города Москвы.

9.5. Ежеквартально представлять в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы информацию об организации бытового обслуживания малообеспеченных категорий населения и о компенсации расходов предприятиям бытового обслуживания.

9.6. Сформировать систему защиты потребительских прав граждан на основе координации деятельности с общественными объединениями потребителей.

9.7. До 1 июля 2011 г. совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитетом государственных услуг города Москвы проработать вопрос о возможности организации общественных приемных для оказания консультационной помощи потребителям по защите своих прав в районных и окружных центрах обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна".

9.8. Обеспечить широкое информирование предприятий потребительского рынка и услуг о московских системах добровольной сертификации услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также Московской системе добровольной сертификации "Экологичные продукты".

10. Установить, что:

10.1. Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются в 2010 году в соответствии со схемами их размещения, действующими в 2009 году.

10.2. Объекты торговли и услуг на территориях, подведомственных ГУП "Гормост" и ГУП "Московский метрополитен", размещаются в 2010 году в соответствии со схемами их размещения, действующими в 2009 году.

11. Префектурам административных округов города Москвы, ГУП "Гормост", ГУП "Московский метрополитен", Департаменту транспорта и связи города Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы выдавать разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в 2010 году в установленном порядке.

12. Просить ГУВД по г. Москве, Московское управление внутренних дел на железнодорожном транспорте МВД России ужесточить работу по противодействию реализации контрафактной продукции и пресечению несанкционированной торговли, в том числе с рук, на подведомственных территориях.

13. Просить Совет ректоров вузов Москвы и Московской области совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы продолжить работу по открытию в зданиях и общежитиях высших учебных заведений, студенческих городках комплексных предприятий бытового обслуживания по типу "мультисервис", специализированных предприятий общественного питания, в том числе столовых, буфетов.

14. Установить, что для обеспечения мониторинга хода реализации Программы отраслевые органы исполнительной власти города Москвы и префектуры административных округов города Москвы ежегодно представляют в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы:

- 15 февраля - за отчетный год;

- 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

15. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы при предоставлении материалов Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы и префектурами административных округов города Москвы организовывать в городских и центральных средствах массовой информации регулярное освещение мероприятий по реализации политики города Москвы в сфере потребительского рынка и услуг.

16. Признать утратившими силу:

16.1. Пункты 5, 7, 8, 9, 10, 11 постановления Правительства Москвы от 5 октября 2004 г. N 677-ПП "О развитии сети "народных ресторанов" в городе Москве".

16.2. Постановление Правительства Москвы от 13 сентября 2005 г. N 705-ПП "О мерах по дальнейшей реализации программы развития сети магазинов заказов "Утконос" в городе Москве на 2005-2007 гг.".

16.3. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. N 732-ПП "Об утверждении территориальных схем размещения объектов потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в городе Москве на период 2005-2007 гг.".

16.4. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. N 1060-ПП "О дополнительных мерах по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности социально гарантированного уровня в Центральном административном округе города Москвы".

16.5. С 1 января 2010 г.:

16.5.1. Постановление Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП "О Городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 гг.".

16.5.2. Пункт 6 постановления Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 607-ПП "О проектировании и строительстве многофункционального торгово-развлекательного комплекса по адресу: пересечение бульвара по проектируемому проезду N 3888 и улице Москворечье".

16.5.3. Постановление Правительства Москвы от 29 января 2008 г. N 83-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП".

16.5.4. Пункт 6 постановления Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 898-ПП "О строительстве и реконструкции торгового комплекса "Южное Медведково" по адресу: проезд Дежнева, вл. 23а".

16.5.5. Пункт 8 постановления Правительства Москвы от 7 октября 2008 г. N 920-ПП "О дальнейших мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. 965-ПП".

16.5.6. Постановление Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 11-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП".

16.5.7. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 582-ПП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: пересечение бульвара по проектируемому проезду N 3888 и улицы Москворечье".

16.5.8. Постановление Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. N 1082-ПП "О приостановлении действия пункта 7.4 постановления Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП".

16.6. Постановление Правительства Москвы от 14 августа 2007 г. N 690-ПП "О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в Северо-Восточном административном округе города Москвы".

16.7. Пункт 3.1.3 раздела 5 "Мероприятия Программы" приложения к постановлению Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 736-ПП "О Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг.".

16.8. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1029-ПП "О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в Восточном административном округе города Москвы".

16.9. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2008 г. N 362-ПП "О Концепции проекта закона города Москвы "Об организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы".

16.10. Пункт 7 постановления Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве".

17. Внести изменения:

17.1. В постановление Правительства Москвы от 17 августа 2004 г. N 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. N 659-ПП и от 4 августа 2009 г. N 750-ПП)":

17.1.1. Пункт 2 постановления, пункт 3 приложения 1 к постановлению после слов "молодежные кафе" дополнить словами ", семейные кафе".

17.1.2. Пункт 3 приложения 1 к постановлению дополнить пунктом 3.4 в следующей редакции:

"3.4. Семейные кафе - предприятия по организации питания и отдыха детей с родителями с предоставлением ассортимента блюд с включением детского меню и имеющие перечень услуг по организации совместного семейного отдыха".

17.1.3. Пункты 3.4-3.10 приложения 1 к постановлению считать соответственно пунктами 3.5-3.11.

17.1.4. Первый абзац пункта 3.6.3 приложения 1 к постановлению изложить в следующей редакции:

"3.6.3. Семейные кафе и предприятия питания в составе многофункциональных предприятий семейного досуга - предприятия питания".

17.2. В постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2008 г. N 859-ПП "О развитии сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе Москве":

17.2.1. Заголовок постановления, преамбулу постановления, пункты 1, 2, 3, 7.2.1, 7.2.2, 7.3, 7.4.1, 7.4.2, 8.2, 8.3 постановления после слов "молодежные кафе" дополнить словами ", семейные кафе" в соответствующих падежах.

17.2.2. В пункте 7.2.1 постановления слова "В III квартале 2009 г." заменить словами "В III квартале 2010 г.".

17.2.3. В пункте 7.2.2 постановления слова "В IV квартале 2009 г." заменить словами "В IV квартале 2010 г.".

17.2.4. Изложить пункты 6, 7, 8 приложения 2 к постановлению в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Малышкова В.И. и префектов административных округов города Москвы.

Мэр Москвы
Ю.М. ЛУЖКОВ

Приложение 1
к постановлению
Правительства Москвы
от 29 декабря 2009 г. N 1507-ПП

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГГ.

1. Паспорт Программы

2. Характеристика проблем развития потребительского рынка и услуг, на решение которых направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации

Потребительский рынок города Москвы обеспечивает сферу конечного потребления товаров и услуг постоянного и временного населения города общей численностью порядка 13,5 млн. человек (или около 9% всего населения Российской Федерации).

Московский потребительский рынок насчитывает в своем составе (по состоянию на 01.01.2009) более 41,0 тыс. стационарных предприятий, из них: 20,7 тыс. предприятий торговли, 11,0 тыс. - бытового обслуживания, 10,0 тыс. - общественного питания, 76 рынков. Кроме того, в городе функционирует более 16 тыс. объектов мелкорозничной сети. В сфере потребительского рынка занято более 1,5 млн. человек.

В 2008 году оборот розничной торговли через все каналы реализации составил 2365,6 млрд. руб., что дало рост в сопоставимых ценах по отношению к уровню 2007 года - 105,3% (2007 год - 105,1%).

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса москвичей принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится 80,0%.

Оборот общественного питания в 2008 году составил 112,0 млрд. руб., что обеспечило прирост в сопоставимых ценах к уровню 2007 года на 8,6% (2007 год - 6,3%).

В 2008 году населению было оказано услуг бытового характера на сумму 62,2 млрд. руб., что в фактических ценах на 101,0% выше, а в сопоставимых - на 15,9% ниже объемов 2007 года.

Сводный индекс потребительских цен в Москве составил в 2008 году 112,3% (декабрь 2008 к декабрю 2007 года), в том числе на продовольственные товары - 114,5%, непродовольственные - 106,8%, платные услуги - 115,8%. В среднем по России индексы цен были выше по всем перечисленным позициям и соответственно равнялись 113,3%, 116,5%, 108,0% и 115,9%.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году возросла на 14,3% (в целом по России - на 17,5%).

В течение 2007-2009 годов в городе реализуется Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.08.2006 N 647-ПП. В ходе ее реализации удалось обеспечить определенный прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:

- осуществить меры по расширению социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, в том числе инвалидов, ветеранов ВОВ, пенсионеров, многодетных семей;

- улучшить условия обслуживания инвалидов на предприятиях потребительского рынка;

- улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях города;

- сократить имевшийся дефицит сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в "проблемных зонах" города <1>;

- активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и развития логистики товародвижения;

- сократить долю неорганизованного рынка;

- усилить контроль за качеством и безопасностью продуктов питания, реализуемых на потребительском рынке города;

- создать правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.

<1> Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 N 865-ПП "О мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005-2007 годы".

За период 2007-2009 гг. ожидается: ввод в строй около 8,8 тыс. предприятий потребительского рынка и услуг (в том числе 3,2 тыс. - торговли, 1,7 тыс. - общественного питания, 3,9 - бытового обслуживания), реконструкция более 2,2 тыс. предприятий (в том числе 1,1 тыс. - торговли, около 0,6 тыс. - общественного питания, более 0,5 - бытового обслуживания), что значительно превысило задания Программы. В результате улучшится обеспеченность населения города предприятиями отрасли.

По состоянию на 1 октября 2009 года на тысячу жителей Москвы приходится: в розничной торговле - 755 кв. м торговой площади; в бытовом обслуживании - 7,4 рабочих мест; в общественном питании (общедоступная сеть) - 40,4 посадочных мест.

За период реализации Программы превышены задания по росту оборота розничной торговли и оборота общественного питания, а также по увеличению доли организованной торговли.

В целом в рамках Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы в Москве планировалось строительство 184 крупных торговых объектов за счет средств инвесторов. За два с половиной года с начала реализации Программы в городе построено 127 таких объектов. Наряду с торговыми площадями торговые комплексы включают многозальные кинотеатры, катки, предприятия общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

В городе активно развиваются отечественные ("Седьмой Континент", "Перекресток", "Пятерочка", "Копейка" и другие) и зарубежные "Метро Кэш энд Керри", "Ашан", "Media Markt", "ОБИ" и другие) сетевые компании. Их участие в создании современных торговых предприятий позволяет решить проблему обеспечения населения товарами широкого ассортимента и по доступным ценам.

На московский потребительский рынок за последние годы стали активно приходить региональные сети, такие как: ЗАО "Тандер" - магазины "Магнит" (Краснодар), "Карусель" (Санкт-Петербург), ЗАО "Торкас" - магазины "Квартал" и "Виктория" (Калининград) и другие.

В настоящее время в городе функционирует порядка трех тысяч предприятий потребительского рынка, входящих в состав сетевых компаний.

Одним из важных направлений, реализуемых на потребительском рынке города, является социальная поддержка малообеспеченных групп населения.

В целях обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для социально незащищенных категорий граждан в 2007-2009 годах продолжалась работа по аккредитации предприятий потребительского рынка и услуг. По состоянию на 1 октября 2009 г. в 613 аккредитованных магазинах, 1279 предприятиях бытового обслуживания и 149 общественного питания по ценам на 10-15% ниже среднегородских приобретали товары и пользовались услугами инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, многодетные и малообеспеченные семьи с детьми. Дополнительно к аккредитованным магазинам 1406 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на добровольной основе за счет собственных средств предоставляли скидки по социальной карте москвича в размере от 5 до 15%.

Для решения проблемы создания социально значимых магазинов по месту жительства продолжалась работа по формированию сети магазинов заказов "Утконос" на базе современных автоматизированных технологий. В настоящее время в городе функционирует 150 магазинов заказов и электронных столов заказов сети "Утконос", которые реализуют товары на 10-15% ниже среднегородских, а также осуществляют доставку товаров на дом по любому адресу в Москве и Московской области.

В целях создания в городе условий комфортного проживания лиц с ограниченными возможностями продолжалась работа по переоборудованию действующих предприятий потребительского рынка для беспрепятственного посещения их инвалидами. В 2007 году переоборудовано 2047 действующих предприятий потребительского рынка и услуг. В то же время из более 3,8 тысячи вновь построенных и реконструированных в 2008 году объектов приспособлено для нужд инвалидов всего 1723. В 2008 году переоборудовано более 5,5 тыс. действующих предприятий потребительского рынка и услуг, это почти в 3 раза больше, чем в 2007 году.

В рамках реализации Программы продолжались работы по рационализации рыночной и мелкорозничной сети в городе.

В соответствии с принятым Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и приведенными в соответствие с ним нормативными актами города Москвы значительно усилены требования к организации деятельности рынков.

Утвержден План, предусматривающий организацию рынков на территории города Москвы с учетом потребностей в них, а также их типов. Осуществлен комплекс основных мероприятий по сокращению сети рынков, не отвечающих установленным требованиям, и реконструкции их в современные торговые комплексы.

Как альтернатива закрываемым временным рынкам в городе проводятся ярмарки "выходного дня" с привлечением к их работе региональных товаропроизводителей.

В рамках реализации Программы продолжалась работа по дальнейшему формированию сети объектов быстрого питания и социально ориентированной группы предприятий питания, доступной для населения с доходами ниже среднего по городу и различающихся формой обслуживания, пропускной способностью, уровнем цен.

В 2008 году, объявленном в столице Годом семьи, одним из приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания стало открытие семейных кафе, предприятий питания молодежной и детской направленности. В течение 2008 года в городе открыто 119 детских, молодежных, семейных кафе, кафе-мороженое. На начало 2009 года в Москве функционировало 235 кафе детской и молодежной направленности.

Получила дальнейшее развитие сеть предприятий бытового обслуживания в районах массовой застройки: в 2007-2009 гг. ожидается открытие более 220 комплексных предприятий по типу "мультисервис".

Важным социальным направлением является организация питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений <2>, основными задачами которой являются: увеличение охвата организованным горячим питанием до 90% обучающихся; качественное улучшение рационов питания и обеспечение безопасности питания обучающихся за счет использования продукции и сырья, не содержащих генетически модифицированные организмы.

<2> Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 736-ПП "О Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг.".

В рамках Инвестиционной программы Правительства Москвы продолжались работы по строительству и реконструкции объектов ритуального назначения (расширение Троекуровского кладбища, реконструкция Домодедовского кладбища, реконструкция и новое строительство на территории Ваганьковского кладбища). Произведен выкуп земельного участка в Дмитровском районе Московской области для организации городского кладбища. Проводились проектно-изыскательские работы по реконструкции Новодевичьего кладбища, реконструкции и расширению Перепечинского кладбища, строительству вероисповедального (иудейского) кладбища с ритуальным комплексом по Боровскому шоссе.

Продолжалось активное развитие межрегиональных связей. В настоящее время Правительство Москвы имеет договорные отношения с 74 субъектами Российской Федерации, а также всеми областями и столицей Республики Беларусь, в которых основным направлением является торгово-экономическое сотрудничество.

За период реализации Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг (2007-2009 гг.) было запланировано создание более 83 тысяч новых рабочих мест, ожидается - более 115 тысяч.

В 2007-2009 годах продолжалась работа по актуализации и совершенствованию законодательства города в сфере потребительского рынка и услуг, включая принятие Законов города Москвы: от 6 июня 2007 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 6 июня 2007 года N 16 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве". Подготовлен ряд законодательных инициатив об изменении и дополнении федерального законодательства.

Важным направлением реализации Программы является обеспечение качества и безопасности продуктов питания, реализуемых на потребительском рынке города.

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы ограничения поступления на потребительский рынок продуктов питания, содержащих генетически модифицированные организмы (ГМО). В городе введена система проведения проверок на содержание ГМО в пищевой продукции и добровольная маркировка "Не содержит ГМО!", которую получили 324 производителя и поставщика пищевой продукции. В учреждения социальной сферы Москвы не допускаются поставки пищевых продуктов, содержащих ГМО.

В рамках реализации Программы проводились мероприятия по комплексному контролю, которые включают в себя проверки предприятий потребительского рынка по соблюдению правил торговли, санитарного законодательства, пожарной безопасности, ветеринарных норм, требований экологической безопасности, обеспечению доступности предприятий отрасли для инвалидов и маломобильных групп населения и др.

Ожидаемые результаты выполнения Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы приведены в приложении 1 к Программе "Основные показатели развития потребительского рынка и услуг и выполнения Программы на 2007-2009 гг.".

Следует отметить, что ряд заданий Программы на 2007-2009 годы выполнялись с отставанием, в том числе по преобразованию рынков в торговые комплексы, развитию сети магазинов "Утконос", строительству крупных торговых объектов.

Сектор потребительского рынка с ценами, приемлемыми для малообеспеченного населения, развит по-прежнему недостаточно.

На местном уровне имеет место недостаток комплексных предприятий потребительского рынка и услуг.

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Коррективы, внесенные практикой в ходе выполнения Программы на 2007-2009 гг., во многом связаны с кризисными явлениями в мировой и отечественной экономике и их проявлениями на потребительском рынке города начиная с IV квартала 2008 года. Кризис ликвидности и связанная с ним нехватка оборотных средств затронули практически все предприятия потребительского рынка города, включая крупные субъекты и сеть местного уровня, резко ухудшили их финансовое состояние. При отсутствии возможности привлечения банковских кредитов на приемлемых условиях у многих предприятий возникла просроченная кредиторская задолженность, появилась задолженность по заработной плате, снизилась прибыль.

Из-за высокой арендной платы закрываются предприятия шаговой (пешеходной) доступности, возрастает доля вакантных площадей в торговых центрах Москвы. Большинство сетевых компаний в 2009 году отказались от новых инвестиционных проектов, осуществляют закрытие нерентабельных магазинов.

Эффективность бизнеса снижается из-за падения спроса на товары и услуги, вызванного ухудшением экономического положения населения города в связи с кризисом. Большая часть москвичей сокращает уровень потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а также заметного роста цен на товары и услуги.

В ноябре - декабре 2008 года впервые за последние годы произошло снижение реальных доходов населения Москвы, которые в целом за год сократились по сравнению с 2007 годом на 18,2%. В январе - марте 2009 года индекс реальной заработной платы по отношению к аналогичному периоду 2008 года составил 102,2% (I кв. 2008 года - 118,2%).

По итогам 2008 года инфляция в столице превысила соответствующий показатель предыдущего года на 3 процентных пункта (112% и 109%), а за I квартал 2009 года потребительские цены в городе выросли еще на 5,6%.

Увеличение темпов роста цен на потребительском рынке города в IV кв. 2008 года - I кв. 2009 года, в первую очередь, связано с ростом валютного курса и существенной долей импорта в общих объемах реализуемых на московском рынке продовольственных и непродовольственных товаров.

В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги и стремления предприятий преодолеть дефицит финансовых средств за счет повышения цен на товары и услуги наблюдается рост цен и на отечественные товары.

По данным Мосгорстата, продукты питания в Москве в 2008 году подорожали на 15,2%. Среди основных продуктов питания наибольший рост цен зафиксирован на муку (на 18%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 20%), колбасные и кондитерские изделия (на 21%), мясо (на 22%), подсолнечное масло и майонез (на 24%), крупу (на 29%), макаронные изделия (на 40%). При общем росте цен на плодоовощную продукцию на 6,4% картофель подорожал на 14%.

Уровень цен на непродовольственные товары в 2008 году вырос на 6,8%; тарифы на платные услуги для населения возросли на 15,8%.

Сокращение доходов московских семей, а также рост цен привели к значительным изменениям в потребительских предпочтениях населения города. Новая модель поведения на потребительском рынке характеризуется увеличением среднего чека на предприятиях эконом-сегмента и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли. Наблюдается явный процесс переориентации покупателей на дискаунтеры; снижается поток покупателей в супермаркетах, магазинах премиум-класса; сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров, мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями населения; снижается спрос на товары длительного пользования. С начала 2009 года резко упали продажи в дорогих магазинах города, сократилась реализация дорогой одежды и обуви.

Новое потребительское поведение еще не в полной мере сказалось на основных экономических показателях развития потребительского рынка города. Однако в IV кв. 2008 года оборот розничной торговли в Москве в сопоставимых ценах снизился на 2,4% по сравнению с IV кв. 2007 года, а в январе - марте 2009 года - на 5,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Возвращение покупателя на вещевые и продовольственные рынки - одно из характерных проявлений кризиса. За 2008 год объем товаров, проданных на рынках города, увеличился на 3,5%, в то время как в 2007 году произошло снижение объемов продаж на рынках на 18,2%.

Бытовое обслуживание - вид деятельности, наиболее подверженный влиянию кризиса. Сфера бытовых услуг в столице в последние годы развивалась в основном за счет использования зарубежного оборудования, инструментов, расходных материалов, в связи с тем, что отечественная промышленность прекратила их выпуск. Многие предприятия в настоящее время поставлены в зависимость не только от зарубежного производителя, но и от курса валют. К январю 2009 года по указанным причинам цены на ингредиенты, химикаты, инвентарь, запчасти выросли от 20 до 40%, доходы предприятий резко упали.

По итогам 2008 года объем реализации услуг предприятиями бытового обслуживания населения сократился на 15,9%.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг города Москвы выявил следующую группу проблем, требующих системного решения программными методами в ближайшей и среднесрочной перспективе.

1. Развитие кризисных явлений на потребительском рынке города, выразившееся:

- в снижении покупательной способности населения, в том числе в малообеспеченных группах;

- существенном росте оптовых и розничных цен на продовольственные товары, включая товары первой необходимости, входящие в потребительскую корзину;

- ухудшении финансового положения предприятий потребительского рынка, вызванном недостатком оборотных средств, дефицитом и высокой стоимостью кредитных ресурсов, ужесточением требований обеспечения кредитов;

- сокращении занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг в связи с их закрытием, а также неполной занятостью работников.

2. Ценовая доступность товаров и услуг для населения города.

По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих" городов-мегаполисов мира, а московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в Российской Федерации. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце декабря 2008 г. составила 6973,6 рубля в расчете на месяц, стоимость фиксированного набора в Москве - 9846,1 рубля, в Санкт-Петербурге - 7583,3 рубля.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря составила 2116,4 рубля в расчете на месяц; в Москве - 2340,3 рубля, в Санкт-Петербурге - 2310,9 рубля.

Следует отметить, что "базовый" уровень потребительских цен в Москве и других регионах России в условиях рыночной экономики складывался в начале 90-х годов. Меры по сдерживанию роста потребительских цен, осуществляемые Правительством Москвы, обеспечивают реальные социальные и экономические результаты в этой области. Так, начиная с 2003 года темпы роста потребительских цен на продукты питания в Москве ниже среднероссийских показателей и темпов инфляции в других крупных городах, включая Санкт-Петербург.

Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных - коэффициент фондов - в городе составляет 34,5 раза. Доля населения города, имеющего среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в целом по Москве, оценивается в 70%, а доходы ниже прожиточного минимума - в 12%. Следствием высокой дифференциации доходов и существования части населения за чертой бедности являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам. Это определяет высокую зависимость уровня потребления в малообеспеченных семьях от изменения цен на товары первой необходимости, включая основные продукты питания.

Структура потребительского рынка города должна отвечать сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному населению возможность приобретать необходимый для нормальной жизнедеятельности набор товаров и услуг.

В последние годы механизмы рыночного регулирования во многом приспособили потребительский рынок города к доходной структуре населения. Показателем этого процесса является ускоренный рост предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сети "Ашан", "Пятерочка", "Копейка" и т.п.) и ориентированных на население с доходами на уровне среднего по городу и ниже. Тем не менее следует признать, что механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для решения проблемы ценовой доступности для всего населения города.

Во-первых, предприятий потребительского рынка, реализующих продукцию по относительно низким ценам, в городе недостаточно. Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых услуг и услуг общественного питания. В розничной торговле в последние годы также не происходит должного развития низкоценового сегмента, притом, что неорганизованные формы торговли, которые поддерживали этот сегмент, сокращаются высокими темпами.

Во-вторых, население с доходами ниже прожиточного минимума нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый дискаунтерами и аккредитованными предприятиями уровень цен не обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской корзины. В отношении этих категорий граждан требуются меры прямой адресной поддержки со стороны города.

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных социальных проблем развития потребительского рынка и услуг города в среднесрочной перспективе.

Этот вывод подтверждают результаты социологических опросов населения, проведенных различными исследовательскими центрами по изучению общественного мнения: свыше 95% опрошенных респондентов в числе основных негативных факторов, связанных с условиями проживания в Москве, отмечают рост цен на потребительские товары и услуги.

3. Качество и безопасность потребительских товаров, торговых и бытовых услуг.

При отсутствии государственных технических регламентов на многие виды продукции и практически на все виды услуг общественного питания и бытового обслуживания и недостаточном уровне производственного контроля на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг возникают дополнительные риски снижения качества, пищевой и биологической ценности продуктов питания, а также качества некоторых видов предоставляемых услуг.

При этом возможности организации в городе Москве эффективной региональной системы обеспечения качества потребительских товаров и услуг во многом ограничиваются действующим законодательством по техническому регулированию, отсутствием разграничения полномочий в этой области между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Требует решения проблема организации контроля качества и безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности противодействия распространению такой продукции являются слабая координация действий различных федеральных органов, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.

Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам 50-70% общего объема продаж). Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания требует профессиональной подготовки кадров. В настоящее время на потребительском рынке города по-прежнему активно используются работники, не имеющие соответствующего образования и подготовки.

4. Территориальная доступность предприятий потребительского рынка и услуг.

При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения города услугами общественного питания и бытового обслуживания отстает от установленных нормативов и не может быть признана удовлетворительной.

Во многих районах города население испытывает недостаток отдельных типов предприятий шаговой (пешеходной) доступности: продовольственных магазинов-дискаунтеров, булочных, хозяйственных магазинов, магазинов эконом-класса по продаже одежды и обуви, галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир; недорогих ателье, химчисток и прачечных, мастерских по ремонту обуви, металлоремонту, парикмахерских эконом-класса, предприятий общественного питания эконом-класса.

Недостаток стационарной сети предприятий, предоставляющих товары и услуги повседневного спроса, особенно проявляется в районах новой жилой застройки и в центральной части города.

Это подтверждают результаты социологических опросов, проведенных РЭА им. Г.В. Плеханова в целом по городу и Институтом социальных инициатив - по Центральному административному округу: население испытывает наибольшую потребность в развитии сети предприятий шаговой (пешеходной) доступности:

- в торговле продовольственными товарами - в небольших универсальных продовольственных магазинах, мини-маркетах и дискаунтерах;

- в торговле непродовольственными товарами - в хозяйственных магазинах, магазинах по продаже галантерейных товаров и ряде других;

- в бытовом обслуживании - в достаточно широком спектре предприятий эконом-класса.

Принимая во внимание несовершенство существующей нормативной градостроительной базы развития предприятий потребительского рынка и услуг и необходимость ее доработки, следует признать, что фактический уровень обеспеченности бытовыми услугами соответствует нормативному уровню только в одном (Центральном) округе; фактический уровень обеспеченности предприятиями общественного питания - в трех (Центральном, Северо-Восточном, Зеленоградском) округах.

Несмотря на то, что фактический уровень обеспеченности услугами торговли местного уровня, в том числе продовольственной, превышает существующий норматив по всем административным округам, в 11 районах города он заметно отстает от норматива по торговле в целом, а в 16 - по продовольственной торговле. Существенное отставание от нормативов в фактическом уровне обеспеченности населения услугами предприятий шаговой (пешеходной) доступности в общественном питании отмечается в 22 районах города, в бытовом обслуживании - в 39 районах.

Размещение сети потребительского рынка на территории города характеризуется неравномерностью как по административным округам, так и по районам города.

Если в Центральном административном округе на 1 октября 2009 года обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет более 2000 кв. м, в Юго-Восточном - 850 кв. м, то в Северо-Западном - немногим более 500 кв. м. Разница в обеспеченности населения торговыми площадями в районах с примерно одинаковой численностью жителей составляет до 6 и более раз.

Аналогичные территориальные диспропорции наблюдаются в размещении сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.

Действующая нормативно-правовая база не гарантирует сохранения профиля объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности, а градостроительная практика допускает возможность возникновения дефицита сети на местном уровне.

Принципиальное решение задачи выявления и устранения дефицита предприятий шаговой (пешеходной) доступности невозможно без создания системы стандартов (целевых индикаторов) в части обеспеченности населения в районах проживания инфраструктурой торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания, с одной стороны, и системы мониторинга ситуации - с другой.

В ближайшие годы проблема территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг будет усугубляться из-за несовершенства федерального законодательства, предусматривающего аренду нежилых государственных помещений только на конкурсной основе <3>. Социально значимым предприятиям потребительского рынка, в том числе предприятиям бытового обслуживания, небольшим магазинам "у дома" трудно конкурировать с другими претендентами на аренду помещений, включая крупные сетевые структуры. Таким образом, они не смогут заключать новые договоры аренды и продлевать старые.

<3> Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Доступность предприятий потребительского рынка города для инвалидов и маломобильных граждан.

В Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов, из них 26 тысяч детей-инвалидов, 230 тысяч лиц трудоспособного возраста, около 1 миллиона лиц старше 55 лет.

В соответствии с Комплексной целевой программой "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы" <4> предполагается за три года комплексно переоборудовать 19,4 тысячи предприятий отрасли, а также создать условия для посещения лицами с ограниченными возможностями всех вновь вводимых предприятий.

<4> Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 N 319-ПП "О Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы".

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 N 319-ПП имеет название "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы".

В 2007-2008 годах в рамках программы переоборудовано 10,3 тысячи предприятий потребительского рынка. В 2009 году предполагается переоборудовать еще около 9,1 тысячи объектов.

Тем не менее проблема обеспечения доступности предприятий потребительского рынка и услуг для лиц с ограничениями жизнедеятельности остается до конца нерешенной, о чем свидетельствуют результаты соответствующих проверок. Во многих вновь построенных крупных торговых объектах с грубыми нарушениями были оборудованы пандусы, туалетные комнаты, входные двери, лестницы, перила. На ряде предприятий ширина полос движения в узлах расчета не обеспечивает возможность проезда инвалидов-колясочников при оплате приобретенных товаров; отсутствуют специальные места для парковки автотранспорта инвалидов.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в городской бюджет.

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. (далее - Программа) взаимоувязана с прогнозами социально-экономического развития города Москвы на 2010-2012 годы, Стратегией развития города Москвы до 2025 года, Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в городе Москве до 2020 года, городскими целевыми программами развития оптовой торговли продовольствием на 2008-2010 годы, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы.

Выполнение Программы в условиях финансового и экономического кризиса и посткризисного развития экономики связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе - возможное снижение покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, в том числе продовольственного;

- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают частные инвесторы, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка;

- ограниченные финансовые возможности бюджета города Москвы в условиях кризиса.

3. Цель Программы

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов экономики города в интересах его жителей.

В Программе предусматривается преемственность целей и задач социальной и торговой политики Правительства Москвы, основных направлений развития розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытовых услуг, определенных ранее принятыми нормативно-распорядительными документами.

Цель Программы состоит в реализации политики Правительства Москвы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания: преодоление кризисных явлений на потребительском рынке города и создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей столицы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.

Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка и услуг города Москвы (табл. 1). Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития.

Таблица 1

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

Для достижения программных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы разработан комплекс мероприятий.

Устанавливаются следующие приоритеты решения проблем развития потребительского рынка и услуг в 2010-2012 годах:

- сохранение существующих и создание новых социально ориентированных предприятий (в том числе аккредитованных) торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на основе частно-государственного партнерства, использования социальной карты москвича;

- разработка и внедрение на потребительском рынке города механизмов адресной поддержки малоимущего населения;

- дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг эконом-класса, в том числе сетевых дискаунтеров для населения с доходами ниже среднего уровня;

- обеспечение шаговой (пешеходной) доступности социально ориентированных предприятий потребительского рынка для граждан во всех районах города;

- реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на потребительские товары и услуги;

- развитие конкурентного рынка хлеба и хлебобулочных изделий за счет малоформатных торгово-производственных комплексов локального уровня;

- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг в предприятиях потребительского рынка и услуг, ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, борьба с контрафактной продукцией;

- защита прав потребителей;

- обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и маломобильных граждан;

- развитие механизмов стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание и внедрение механизмов стимулирования открытия предприятий общественного питания закрытой сети в учебных заведениях, студенческих городках, на предприятиях и в организациях города;

- совершенствование системы подготовки кадров для предприятий отрасли;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

4. Задачи Программы

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. должна обеспечить решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.

2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.

4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг.

5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.

9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Задачи Программы являются комплексными и носят долгосрочный характер. Целевые индикаторы и показатели устанавливаются на уровне задач и заданий по каждому мероприятию по годам их реализации.

4.1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города

Важной частью Программы является разработка и реализация комплекса антикризисных мер по следующим направлениям:

- поддержка малообеспеченных категорий граждан на потребительском рынке;

- поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг;

- сохранение занятости на предприятиях потребительского рынка и услуг.

Главная задача Программы в связи с преодолением кризисных явлений - не допустить снижения потребления малоимущих граждан ниже уровня нормативов потребительской корзины. Средствами решения поставленной задачи являются:

- расширение системы обслуживания льготных категорий граждан города в аккредитованных предприятиях потребительского рынка;

- разработка и внедрение механизмов адресной поддержки социально незащищенных категорий населения на потребительском рынке города;

- сохранение на период проявления кризисных явлений в экономике города низкоценовых сегментов потребительского рынка, в том числе рыночной и мелкорозничной торговли.

В условиях ожидаемого роста цен на импортные товары на потребительском рынке города должны быть реализованы меры, направленные на привлечение товаров отечественных товаропроизводителей через оптовое звено торговли по приемлемым ценам. Для этого будет расширена номенклатура и увеличены объемы городского заказа и городского резерва продовольствия с целью последующей реализации данной продукции через сеть аккредитованных магазинов при фиксированных торговых надбавках. Повышение или, по крайней мере, сохранение доли отечественных продуктов питания на московском рынке продовольствия позволит снизить ценовое давление импорта.

Для отслеживания ценовой ситуации на потребительском рынке, а также недопущения дисбаланса в обеспечении социально значимых предприятий торговли основными продуктами питания будет проводиться мониторинг предприятий потребительского рынка и услуг города Москвы, в том числе:

- динамики товарных запасов;

- ассортимента по продовольственным товарам;

- цен на основные продукты питания;

- каналов поступления товаров.

Особое внимание в рассматриваемой перспективе будет обращено на сегменты торговли, обслуживающие население с невысокими доходами: рынки, ярмарки и т.п.

Поддержка социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг в условиях кризиса будет проводиться в тесном сотрудничестве с общественными организациями, ассоциациями, профессиональными союзами.

В условиях кризиса будет обеспечено своевременное возмещение префектурами административных округов города Москвы затрат предприятиям сферы услуг на обслуживание социально незащищенных категорий граждан по льготным ценам.

Будет усилен контроль за государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными с долей города с целью недопущения ухудшения их финансового положения.

Социально ориентированным предприятиям потребительского рынка, крупным торговым предприятиям предполагается оказать содействие в переносе сроков строительства объектов (во взаимодействии с Временной комиссией по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы).

В условиях нарастания в экономике города кризисных явлений усиливается роль предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания в снижении напряженности на рынке труда. Необходимо обеспечить социально-трудовые гарантии работающих и высвобождаемых работников в случае возможного закрытия предприятий.

Для выработки конкретных мероприятий по сохранению рабочих мест, недопущению необоснованных сокращений работников и соблюдению принципа приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест будет организован мониторинг случаев массового увольнения и неполной занятости работников на предприятиях потребительского рынка города, а также мониторинг использования на этих предприятиях иностранной рабочей силы.

Предусматривается организация опережающего профессионального обучения работников, подлежащих сокращению.

В кризисной ситуации одним из рычагов защиты трудящимися своих законных интересов являются коллективные договоры, работа по заключению которых будет активизирована совместно с отраслевыми профсоюзами.

4.2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг

Целевая группа - население с доходами ниже среднего по городу Москве. Внутри группы выделяется подгруппа - малообеспеченная категория граждан - население с доходами ниже прожиточного минимума.

В качестве главного средства повышения ценовой доступности товаров и услуг Программа предусматривает развитие социально ориентированных предприятий потребительского рынка, а именно:

- увеличение количества аккредитованных предприятий потребительского рынка (магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания);

- развитие сети предприятий эконом-класса (магазины-дискаунтеры, магазины сниженных цен и т.д.);

- открытие магазинов комиссионной торговли;

- развитие сети предприятий быстрого питания;

- развитие сети ярмарок "выходного дня" и т.д.

Дополнительно будет реализован комплекс мер по сдерживанию роста цен на основе рациональной организации товароснабжения и совершенствования логистики обеспечения предприятий торговли товарами. Особое внимание предполагается уделить вопросам развития системы товародвижения продовольственных товаров, где высокая звенность товарооборота и наличие многочисленных технологически и организационно излишних посредников приводит, по имеющимся оценкам, к повышению уровня потребительских цен на продукты питания на 20-40%.

В рамках реализации Программы социально ориентированным предприятиям торговли будет оказана помощь в организации каналов прямых поставок продовольствия от производителя и оптовых предприятий города Москвы в розничную торговлю.

Тесное сотрудничество с участниками рынка на базе частно-государственного партнерства позволит оказывать дополнительную безвозмездную помощь социально незащищенным гражданам - держателям социальной карты москвича.

Необходимым условием и информационной базой для реализации данной группы мероприятий Программы является организация системы ценового мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

4.3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города

Задача повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке города будет решаться путем реализации следующего комплекса мер:

- меры по ограничению производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы;

- техническое регулирование и сертификация товаров и услуг;

- совершенствование системы обеспечения качества продукции и услуг в сфере потребительского рынка;

- развитие новых направлений охраны окружающей среды и утилизации отходов в сфере потребительского рынка и услуг.

В целях обеспечения продовольственной безопасности и ограничения поступления на потребительский рынок города Москвы продуктов питания с наличием ГМО в 2010-2012 годах будут продолжены работы по выполнению постановления Правительства Москвы от 13.02.2007 N 88-ПП "О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе Москве".

Предполагается расширить и совершенствовать систему проверок на содержание ГМО в пищевой продукции на основе использования методов качественного и количественного анализа, в том числе в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52174-2003 "Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников растительного происхождения с применением биологического микрочипа".

Предполагается активизация работ по разработке и внедрению систем добровольной сертификации услуг на потребительском рынке города и разработке профессиональных стандартов по соответствующим профессиям.

В рамках выполнения Программы будет разработана система государственных стандартов качества питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы.

Планируется проводить эффективную политику в сфере государственного регулирования алкогольного рынка, развивать и совершенствовать систему контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в этой сфере с целью:

- недопущения на рынок розничной продажи алкогольной продукции предпринимателей, деятельность которых не соответствует лицензионным условиям и требованиям, путем отказа в выдаче или продлении срока действия лицензии;

- устранения с рынка предпринимателей, допустивших нарушения лицензионных условий и требований, путем приостановления или аннулирования действия лицензии.

Необходимым условием реализации мер, направленных на усиление контроля качества товаров и услуг, является организация мониторинга ситуации по выполнению законодательных актов РФ, программных и распорядительных документов Мэра и Правительства Москвы в сфере потребительского рынка и услуг.

Повышение эффективности выполнения контрольных функций на потребительском рынке будет достигнуто координацией деятельности городских органов власти с федеральными правоохранительными, контрольными и надзорными органами в рамках проведения комплексных проверок предприятий потребительского рынка города.

С целью снижения отрицательного влияния предприятий потребительского рынка на экологию города предусмотрены мероприятия по внедрению биоразлагаемой и экологически безопасной упаковки и организации системы сбора бывших в употреблении источников питания.

4.4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг

Целевая группа - население районов, в которых наблюдается дефицит предприятий шаговой (пешеходной) доступности.

Предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

- выполнение проектно-планировочных работ, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 20.01.2009 N 25-ПП, по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг;

- открытие новых объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности, в том числе:

- открытие предприятий бытового обслуживания по типу "мультисервис";

- открытие новых детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга;

- открытие предприятий на базе реконструкции центральных тепловых пунктов;

- ввод новых платежных терминалов;

- торгово-производственных комплексов хлеба и хлебобулочных изделий малого формата;

- упорядочение размещения объектов мелкорозничной сети.

В рамках реализации Концепции развития сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе будет увеличено количество предприятий общественного питания данной направленности. Размещение предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга будет предусмотрено при разработке градостроительных планов, проектов планировки территорий, торгово-развлекательных, физкультурно-оздоровительных комплексов, программ социально-экономического развития административных округов и районов города Москвы.

С целью определения резервов для открытия новых предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности в городе будет проводиться комплексная инвентаризация помещений, находящихся в собственности города Москвы.

Предусмотрено включение в проекты комплексной застройки и реконструкции микрорайонов города Москвы проектирования пристроенных и встроенно-пристроенных помещений для комплексного размещения предприятий потребительского рынка шаговой (пешеходной) доступности.

Дефицит небольших нежилых помещений для малого бизнеса будет восполнен за счет переоборудования зданий бывших центральных тепловых пунктов (ЦТП) и открытия в них после комплексной реконструкции социально ориентированных магазинов, предприятий службы быта, быстрого питания.

С целью оптимизации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города будет разработана схема размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети в городских парках, садах, зонах отдыха в соответствии с проектами планировок территорий парков, садов, зон отдыха.

Размещение объектов торговли и сервиса в подземных пространствах, прилегающих к подземным переходам, подуличных переходах, подведомственных ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Гормост", ОАО "РЖД", на остановках общественного транспорта будет упорядочено, в том числе в соответствии с Городской программой подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на 2009-2011 годы <5>.

<5> Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 N 1049-ПП "О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг.".

Необходимым условием эффективности мер по повышению территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг является организация мониторинга обеспеченности населения города торговыми и бытовыми услугами на местном уровне с выявлением "проблемных зон", образующихся в результате выбытия предприятий и недостаточного уровня развития сети торгового и бытового обслуживания шаговой (пешеходной) доступности.

4.5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями

Программа предусматривает создание условий для социальной адаптации лиц с ограничениями жизнедеятельности в части беспрепятственного посещения объектов потребительского рынка и приобретения товаров и услуг.

В 2010-2012 годах предполагается обеспечить доступ и передвижение инвалидов и других маломобильных граждан на вновь вводимых предприятиях потребительского рынка и услуг <6>.

<6> Реализация требования Закона города Москвы от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы".

Будет усилен контроль за открытием новых предприятий с целью решения задачи создания комфортных условий проживания для всех категорий инвалидов. Правовая база - новый городской кодекс об административных правонарушениях.

В конкурсную документацию при проведении торгов на приобретение прав аренды на нежилые помещения в качестве обязательных требований к арендаторам должны быть включены условия по приспособлению нежилых помещений для инвалидов и других маломобильных граждан.

4.6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

Предполагается дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе создание новых качественных торговых площадей, предприятий службы быта и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.

Потребности в объемах нового строительства определяются следующими факторами:

- отставанием фактического уровня обеспеченности населения предприятиями потребительского рынка и услуг от градостроительных нормативов (по отношению к нормативу достигнутый уровень обеспеченности в торговле составляет 95%, в общественном питании - 67%, в бытовом обслуживании населения - 68%);

- необходимостью выравнивания уровня обеспеченности населения сетью предприятий потребительского рынка и услуг по административным округам и районам города;

- необходимостью развития сети торгового и бытового обслуживания населения в районах-новостройках;

- наличием предприятий с устаревшей материально-технической базой, требующей реконструкции в целях повышения качества обслуживания населения;

- объективными процессами выбытия (закрытия) отдельных предприятий и необходимостью их замещения в сети.

За период 2010-2012 годы предполагается обеспечить ввод 919 объектов торговли (946,9 тыс. кв. м торговой площади), в том числе 38 крупных торговых предприятий (757,2 тысячи кв. м торговой площади). За тот же период будет реконструировано и модернизировано более 400 магазинов.

В 2010-2012 годах будет вновь построено 586 предприятий общественного питания открытой сети, 996 предприятий бытового обслуживания, реконструировано и модернизировано - 286 предприятий общественного питания открытой сети и 315 предприятий службы быта.

Будут продолжены работы по оптимизации сети рынков и их преобразованию в современные торговые предприятия. Предусмотрено строительство 9 новых торговых объектов на земельных участках рынков.

Особое внимание предполагается уделить открытию предприятий общественного питания закрытой сети. За период 2010-2012 годы в городе должно появиться не менее около 80 новых объектов общественного питания на предприятиях и в учреждениях (в т.ч. в образовательных учреждениях).

Развитие и размещение сети предприятий потребительского рынка и услуг осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы до 2020 года, градостроительными планами и проектами планировок по административным округам и районам города.

С учетом влияния финансового и экономического кризиса на темпы инвестиционного развития потребительского рынка и услуг Москвы Программа предусматривает более низкую динамику роста обеспеченности населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания по сравнению с показателями Генерального плана, установленными на 2010-2012 годы.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 2.

Таблица 2

ПОКАЗАТЕЛИ ВВОДА, РЕКОНСТРУКЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

4.7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке

Комплекс мероприятий по развитию системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке должен способствовать оптимизации каналов поступления продовольственных и непродовольственных товаров в розничную торговлю города.

Предполагается развитие системных форм организации и интеграции розничной и оптовой торговли посредством:

- дальнейшего развития сетевых торговых компаний, в том числе с использованием системы франчайзинга;

- организации системы мелкооптовых распределительных центров на действующих предприятиях оптовой торговли продовольствием и в крупных сетевых компаниях для снабжения на договорных условиях аккредитованных социальных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности.

Для организации доставки продовольственных грузов в магазины шаговой (пешеходной) доступности на автотранспортных предприятиях города будут созданы специализированные колонны подвижного состава.

С целью оптимизации процессов снабжения продовольственными товарами аккредитованных магазинов и магазинов шаговой (пешеходной) доступности предполагается разработка логистических схем снабжения по административным округам города Москвы.

Программой предусматривается развитие межрегиональных связей в области производства и обращения потребительских товаров, в том числе на основе торгово-экономических соглашений Правительства Москвы, программ и проектов агропромышленной интеграции, открытия торговых домов, создания единого информационного пространства.

В среднесрочном периоде запланированы организация и проведение выставок, ярмарок, способствующих поддержке отечественных, в том числе московских производителей, установлению межрегиональных связей производителей продукции с оптовыми и розничными звеньями товародвижения в городе Москве.

4.8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке

Программой предусматривается проведение на конкурсной основе научных исследований и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых технологий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения, в соответствии с Программой прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы <7>.

<7> Постановление Правительства Москвы N 186-ПП от 10.03.2009 "О Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы".

В целях дальнейшего развития административной реформы, направленной на совершенствование работы органов исполнительной власти с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг (режим "одного окна"), Программой предусматривается создание Системы удаленного автоматизированного доступа к госуслугам "Вся Москва".

Информатизация сферы потребительского рынка и услуг города Москвы на период действия Программы должна быть связана также:

- с развитием Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАС СИОПР);

- модернизацией и развитием Единой автоматизированной системы (ЕАС) "Ритуал".

Кадровая и молодежная политика на потребительском рынке города в 2010-2012 годах будет направлена:

- на создание новых рабочих мест на предприятиях отрасли;

- на совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, повышение профессиональной квалификации, устранение проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий;

- организацию профессионально ориентированной и культурно-просветительской работы с молодежью;

- на внедрение современных процессов обучения;

- на привлечение учащейся молодежи для работы на предприятиях потребительского рынка и услуг, в том числе в период каникул.

Вопросы охраны труда будут находиться на постоянном контроле, что, в конечном счете, должно способствовать снижению производственного травматизма. Предполагается обучение и проверка знаний требований охраны труда работников предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе представителей малого бизнеса.

Будут продолжены работы по противодействию терроризму на предприятиях сферы торговли и услуг, в том числе по внедрению современных систем обеспечения безопасности.

4.9. Совершенствование нормативного правового регулирования и государственной координации в сфере потребительского рынка и услуг

Основная цель решения задачи - создание необходимых правовых условий и механизмов для обеспечения поступательного развития сферы потребительского рынка и услуг города Москвы в 2010-2012 годах.

Предполагается разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское законодательство, обеспечивающее усиление механизмов и инструментов государственной поддержки отрасли в условиях финансово-экономического кризиса, улучшение предпринимательского климата, устранение факторов, препятствующих развитию предпринимательства в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, повышению конкурентоспособности отрасли, защиту прав потребителей.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения сферы потребительского рынка и услуг являются:

- приведение нормативных правовых актов города Москвы в сфере потребительского рынка и услуг в соответствие с изменениями федерального законодательства;

- устранение существующих пробелов и противоречий нормативного правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг с учетом правоприменительной практики, изменений федерального законодательства, а также требований рыночной экономики;

- координация деятельности органов власти, в том числе органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и общественного контроля по вопросам безопасности продукции, повышения ее качества, предупреждения продажи контрафактных и недоброкачественных товаров;

- создание правовых условий для эффективной защиты прав потребителей;

- разработка комплекса мер по созданию правовых условий для повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, поддержки предприятий социально ориентированной торговой инфраструктуры;

- сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка и услуг, оптимизация, упрощение и ускорение управленческих, разрешительных и организационных процедур;

- повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг.

В рамках мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения предполагается разработать ряд предложений по изменению федерального и городского торгового законодательства в связи с принятием федеральной Стратегии развития торговли на период до 2015 года и Федерального закона "Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации". Данный Федеральный закон призван стать системообразующим законом, создающим правовую базу для регулирования и организации предпринимательской деятельности в сфере торговли, а также основу для подготовки других законопроектов.

В целях повышения качества продукции и ее конкурентоспособности запланирована разработка предложений по изменению и дополнению действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, связанных с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, сокращение доли теневого оборота контрафактной продукции. Это, в первую очередь, касается предложений в технические регламенты на отдельные группы продовольственных товаров, по которым регламенты еще не приняты или находятся в стадии разработки.

В рамках сокращения на федеральном уровне перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и закрепления возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия особое значение приобретает дальнейшее развитие и совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка и услуг.

Большую роль в развитии общественного питания должно сыграть совершенствование законодательства, регулирующего организацию питания различных слоев населения, в том числе в образовательных учреждениях города.

В целях создания целостной системы контроля торгового предпринимательства предусматривается координация деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также общественного контроля; организация и проведение комплексных проверок предприятий потребительского рынка и услуг на основании обращений граждан.

В ходе реализации Программы будет обеспечена координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей по защите прав потребителей, в том числе в части проведения независимых экспертиз качества и безопасности товаров (услуг), соответствия потребительским свойствам товаров (услуг) заявленной продавцами информации о них. Одним из направлений комплексного совершенствования работы в сфере защиты прав потребителей станет разработка и реализация Городской целевой программы защиты прав потребителей.

В области повышения качества обслуживания, развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на реализацию комплекса антикризисных мер, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно малого и среднего, приоритетную поддержку развития торговли товарами отечественных производителей, формирования конкурентной среды в отрасли. Одним из направлений в этой области является разработка нормативных документов, обеспечивающих государственную финансовую, организационную, информационную поддержку социально ориентированной торговой инфраструктуры.

В целях создания необходимых правовых условий для обеспечения поступательного развития отрасли возрастает роль частно-государственного партнерства, в том числе разработка стандартов и правил предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций участников потребительского рынка.

Дальнейшее развитие административной реформы предполагается направить на совершенствование работы органов исполнительной власти города Москвы с заявителями в сфере потребительского рынка и услуг по принципу "одного окна", организацию межведомственного взаимодействия при реализации разрешительных функций.

Предусматривается дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по упрощению и ускорению управленческих, разрешительных и организационных процедур; совершенствованию контроля исполнения разрешительных функций, в том числе по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, совершенствования организации мелкорозничной торговли.

В целях устранения негативных тенденций на алкогольном рынке предполагается внести предложения по изменению правовых актов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции и оборот пива.

Для повышения эффективности и качества управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и услуг предполагается провести реорганизацию государственных унитарных предприятий, организовать мониторинг изменений финансового состояния убыточных организаций и организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда, а также наладить адресную работу с такими предприятиями.

Разработка и принятие нормативных правовых актов должны осуществляться на основе всестороннего анализа проектов документов на коррупциогенность.

5. Мероприятия Программы

1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ <8>

<8> В соответствии с наиболее вероятным сценарием социально-экономического развития города Москвы.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЦЕНОВОЙ ДОСТУПНОСТИ ТОВАРОВ И УСЛУГ

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ И УСЛУГ, РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ГОРОДА

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

<9> Постановление Правительства Москвы от 20.01.2009 N 25-ПП "О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве".

<10> Постановление Правительства Москвы от 23.09.2008 N 859-ПП "О развитии сети детских, молодежных кафе и многофункциональных предприятий семейного досуга в городе Москве".

<11> Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 N 1049-ПП "О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг.".

5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

<12> Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы".

6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СОВРЕМЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду сноска 15.

7. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ТОВАРООБЕСПЕЧЕНИЯ И ЛОГИСТИКИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

Официальный источник электронного документа содержит неточность: распоряжение Правительства Москвы от 16.02.2009 имеет номер 221-РП, а не 221-ПП.

8. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПОДСИСТЕМ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

<13> Постановление Правительства Москвы N 186-ПП от 10.03.2009 "О программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы".

9. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

<14> В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.06.2008 N 528-ПП "О дополнительных мерах по защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями", Регламентом совместных действий налоговых органов города Москвы и органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными организациями и налогоплательщиками, имеющими низкий уровень оплаты труда.

<15> Объемы финансирования уточняются при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы и бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

6. Оценка внешних условий и сценарии хода реализации Программы

Исходные сценарии прогноза макроэкономических показателей, определяющих развитие потребительского рынка и услуг, формируются в соответствии с прогнозами социально-экономического развития города Москвы, Московской области и Российской Федерации на период 2010-2012 годов, а также основными положениями торговой и продовольственной политики Правительства Москвы, содержащимися в Законах города Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 12.07.2006 N 39 "О продовольственной безопасности города Москвы".

В качестве макроэкономических условий и факторов развития потребительского рынка рассматриваются:

- динамика валового регионального продукта в городе Москве;

- динамика численности населения города, включая временное;

- динамика реальных доходов населения;

- изменение степени дифференциации населения города по уровню доходов;

- темпы инфляции на потребительские товары и услуги.

В качестве базового сценария условий реализации Программы принят реалистический вариант прогноза макроэкономических показателей развития города до 2012 года, разработанный Департаментом экономической политики и развития города Москвы и скорректированный с учетом влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику города.

Прогноз параметров развития потребительского рынка исходит также из сформированной в последние годы субурбанизированной модели расселения населения города и связанных с нею объективных процессов интеграции систем товародвижения и розничной торговли города Москвы и Московской области. Эти процессы проявляются:

- в увеличении объемов покупок москвичами потребительских товаров в розничной торговой сети области;

- в росте товаропотоков продовольствия между городом и областью;

- в развитии агропромышленной интеграции московских предприятий оптовой торговли и пищевой промышленности с сельхозпроизводителями области;

- в развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, ориентированной на поставки потребительских товаров в город.

Основные структурные сдвиги в отраслях потребительского рынка и услуг в перспективе связаны:

- с ускоренным развитием сетевых форм организации торговли и логистики;

- с приоритетным развитием при поддержке города социально ориентированных предприятий торгового и бытового обслуживания населения, повышением их удельного веса в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг;

- с ростом количества и удельного веса на потребительском рынке крупных торговых объектов;

- с сокращением количества рынков (за исключением сельскохозяйственных) и объектов мелкорозничной торговли;

- с развитием различных форм дистанционной торговли (Интернет-торговля, посылочная торговля и др.) и сетевого маркетинга.

Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют наиболее вероятному сценарию развития потребительского рынка и услуг города Москвы.

При существенных изменениях факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка Программы в рамках создаваемого механизма ее управления.

Основными условиями и факторами, которые могут оказать влияние на ход реализации Программы, являются (табл. 3):

- внешние условия развития экономики Российской Федерации;

- условия социально-экономического развития города Москвы.

Таблица 3

УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7. Источники и объемы финансового обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 гг. согласно расчетам составит 235,5 млрд. руб., в том числе 232,1 млрд. руб. (98,6% от общего объема) - из средств предприятий и иных внебюджетных источников и 3,4 млрд. руб. (1,4%) - из средств бюджета города Москвы (табл. 4).

Таблица 4

ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

(млн. руб.)

<*> Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и утверждаются нормативно-правовым актом Правительства Москвы.

Использование бюджетных средств предусматривается:

- на строительство и реконструкцию объектов похоронного назначения, строительство комбината школьного питания, реконструкцию банно-оздоровительного комплекса. Объем бюджетных средств, привлекаемых на эти цели в 2010-2012 годы, составляет 1050,9 млн. руб. Показатели бюджетного финансирования являются индикативными и ежегодно уточняются при формировании адресной инвестиционной программы города Москвы;

- на проведение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ. Сумма бюджетных средств составляет 2136,9 млн. руб.;

- на проведение исследований пищевой продукции на наличие генетически модифицированных организмов - 175,2 млн. руб.

Показатели бюджетного финансирования являются индикативными и ежегодно уточняются при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

Для расчета плановых потребностей финансирования на 2010-2012 годы используются базовые ценовые показатели, в том числе установленные протоколами Межведомственного совета по ценовой политике в строительстве при Правительстве Москвы на 2009 год, скорректированные с учетом ожидаемого изменения индексов цен, прогнозируемых на соответствующий период в планах социально-экономического развития города Москвы и иных городских и федеральных нормативных правовых актах.

За счет собственных средств предприятий потребительского рынка и услуг, составляющих 232099,8 млн. руб., или 98,6% от общего объема финансирования по Программе, будут реализованы инвестиционные проекты по строительству и реконструкции объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Намерения частных инвесторов по финансированию создания объектов потребительского рынка и услуг подтверждаются соответствующими предложениями предприятий и распорядительными документами Правительства Москвы.

8. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Выполнение Программы обеспечивается комплексом мероприятий по организационному, правовому, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для обеспечения комплексного системного подхода к реализации программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы, предусматривается организация взаимодействия между всеми исполнителями Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, руководитель которого одновременно выполняет функции персонального руководителя Программы.

Государственными заказчиками Программы являются:

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы;

Департамент городского строительства города Москвы;

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Департамент образования города Москвы;

Департамент труда и занятости населения города Москвы;

Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

Управление информатизации города Москвы;

префектуры административных округов города Москвы.

Состав исполнителей Программы:

Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;

Департамент экономической политики и развития города Москвы;

Департамент имущества города Москвы;

Департамент земельных ресурсов города Москвы;

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы;

Департамент городского строительства города Москвы;

Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы;

Департамент продовольственных ресурсов города Москвы;

Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

Департамент образования города Москвы;

Департамент социальной защиты населения города Москвы;

Департамент труда и занятости населения города Москвы;

Департамент транспорта и связи города Москвы;

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы;

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы;

Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы;

Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

префектуры административных округов города Москвы;

управы районов города Москвы;

предприятия и организации потребительского рынка и услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой деятельности, иные исполнители, определяемые на конкурсной основе.

Для повышения эффективности выполнения Программы формируются органы ее управления (рис. 1).

При государственном заказчике-координаторе Программы формируется Координационный совет, который организует свою работу на основании соответствующего положения, утверждаемого персональным руководителем Программы.

Координационный совет обеспечивает межведомственное взаимодействие на городском и территориальном уровнях, организует оперативную работу, контроль выполнения заданий, подготовку предложений по корректировке Программы в случае необходимости.

Координационный совет формирует рабочие группы по утвержденным задачам Программы. Для преодоления последствий экономического кризиса на потребительском рынке создается группа по реализации антикризисных мероприятий, в компетенцию которой входят вопросы льготного предоставления торговых и бытовых услуг для малообеспеченных категорий граждан, поддержки социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг, сохранения занятости в отрасли.

Для эффективного решения вопросов, связанных с выделением земельных участков, использования городской собственности и других смежных вопросов создается рабочая группа по имущественным отношениям. В компетенцию этой группы входят также вопросы проектирования, согласования проектов, строительства, реконструкции и модернизации предприятий отрасли.

Три следующих рабочих группы создаются по стратегическим направлениям развития потребительского рынка и услуг, связанным с повышением ценовой и территориальной доступности торговых и бытовых услуг для всех социальных групп населения и обеспечением качества и безопасности товаров и услуг.

В компетенцию еще одной рабочей группы входят вопросы совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере потребительского рынка и услуг.

Рис. 1. Схема управления Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 годы

8.1. Система мониторинга Программы

Для эффективного управления Программой предусматривается создание информационно-аналитической подсистемы мониторинга выполнения целевых программ развития потребительского рынка и услуг города Москвы на базе Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАС СИОПР). Это позволит организовать своевременный мониторинг выполнения мероприятий Программы и осуществлять управление по принятым целям (целевым показателям) Программы.

Государственные заказчики Программы - Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Управление информатизации города Москвы и префектуры административных округов города Москвы представляют отчеты в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы о фактическом выполнении мероприятий в сроки: до 15 февраля - за отчетный год, до 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы по результатам мониторинга Программы представляет ежегодно отчет о ее выполнении в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год; до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. В I квартале каждого года доклад о ходе реализации Программы представляется Мэру Москвы.

8.2. Схема взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей Программы

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет общее управление и контроль за реализацией Программы, а также координирует работу других заказчиков и исполнителей.

Конкурсный отбор исполнителей Программы осуществляют (в пределах своих полномочий) Департамент города Москвы по конкурентной политике, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, государственные заказчики мероприятий Программы, префектуры административных округов города Москвы.

Приложение 1
к Программе

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ И ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ НА 2007-2009 ГОДЫ

Приложение 2
к Программе

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НА 2010-2012 ГОДЫ

Приложение 3
к Программе

Таблица 3.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ОБЩЕДОСТУПНОЙ СЕТИ НА 2010-2012 ГОДЫ

Таблица 3.2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ЗАКРЫТОЙ СЕТИ НА 2010-2012 ГОДЫ