Постановление Правительства РФ от 08.08.2001 N 581

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2001 г. N 581

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЮГ РОССИИ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)

Том II (Части I-IV) Постановления Правительства РФ от 08.08.2001 N 581 приведен отдельным документом.

Том II (Часть V) Постановления Правительства РФ от 08.08.2001 N 581 приведен отдельным документом.

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Федеральную целевую программу "Юг России" (далее именуется - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации - государственному заказчику Программы обеспечить организацию работ по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002 - 2006 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно размер выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 августа 2001 г. N 581

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЮГ РОССИИ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)

ТОМ I

Введение

Юг России занимает ключевое экономико - географическое положение и является стратегически важным для Российской Федерации. Как пограничный регион, он обеспечивает России выход к государствам Закавказья, Черноморского и Прикаспийского бассейнов для установления стабильных межгосударственных отношений с сопредельными странами, закрепления экономических и стратегических позиций России на Черном и Каспийском морях.

Расположенный на пересечении важных сухопутных, морских и воздушных коммуникаций между странами двух континентов и сам обладающий достаточно развитой транспортной инфраструктурой и хозяйственным многоотраслевым комплексом, регион имеет хорошую возможность для укрепления экономики страны посредством организации транзитного пропуска через свою территорию международных транспортных потоков, а также активизации других традиционных форм внешнеэкономической деятельности.

Северо - западная часть акватории Каспийского моря, как составная часть региона, располагает благоприятными условиями для развития международных транспортных коммуникаций, способных обеспечить связь по кратчайшему маршруту европейских стран со странами Ближнего и Среднего Востока, Индией и Китаем.

Через южные морские порты осуществляется около 70% внешнеторгового грузооборота страны. В этом районе сосредоточены крупные запасы углеводородного сырья, разработка которых должна вестись в рамках международного сотрудничества.

Агропромышленный комплекс регионов обеспечивает пятую часть валового сельскохозяйственного производства страны. Потенциальные возможности позволяют обеспечивать продуктами питания население всей европейской части Российской Федерации.

В регионе развит санаторно - курортный и туристско - рекреационный комплекс, располагающий бальнеологической базой и курортами мирового значения.

В то же время имеющиеся возможности социально - экономического развития региона используются не в полной мере. Экономический вклад южного региона не превышает 6,5%, несмотря на то, что здесь проживает 1/7 часть населения страны. Один из богатейших регионов России является дотационным. Здесь один из самых высоких показателей уровня безработицы и наибольшее количество беженцев и переселенцев.

Активизация хозяйственного комплекса будет способствовать выравниванию социально - экономического развития субъектов Российской Федерации на юге России. Создание новых рабочих мест необходимо для решения проблемы занятости населения, обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Решение этих задач требует комплекса мер государственной поддержки, которые предусмотрены настоящей Федеральной целевой программой "Юг России". Программные проекты и мероприятия рассчитаны на период до 2006 года.

Программа "Юг России" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 632-р от 3 мая 2001 года.

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ"

<*> Объем финансирования включает средства, выделяемые на федеральные целевые программы, действующие на территории юга России, включая настоящую Федеральную целевую программу, а также государственные инвестиции из федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основе.

Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, будет корректироваться в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

<**> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Возможно внесение изменений и корректировка проектов в зависимости от объемов финансирования одного из трех вариантов, представленных в Программе.

ЦЕЛИ И СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ

Цель Программы:

- снижение социальной напряженности в регионе за счет создания условий для стабильного социально - экономического развития юга России;

- реализация уникального геостратегического потенциала региона.

Содержание и структура Программы определяются приоритетными направлениями развития региона, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение. Реализация программных мероприятий и проектов по этим направлениям позволит создать условия для устойчивого развития юга России и улучшения социально - экономической обстановки. К таким направлениям относятся:

транспортный комплекс (транспортные коридоры, магистральные трубопроводы, железнодорожный, водный, автомобильный и воздушный транспорт);

туристско - рекреационный, санаторно - курортный комплекс и экология;

агропромышленный комплекс и перерабатывающая промышленность;

инфраструктура (коммунальное хозяйство, топливо и энергетика, газификация, водные ресурсы);

новая экономика.

Программа состоит из отдельных разделов, в каждом из которых приводятся содержание основных проблем развития отрасли, мероприятия и проекты, способствующие их решению.

В Программу включено 688 инвестиционных проектов, охватывающих различные отрасли экономики и социальной сферы региона. Проекты отбирались на конкурсной основе администрациями субъектов Российской Федерации на юге России и согласовывались в рамках Программы с соответствующими министерствами и ведомствами.

При отборе проектов и мероприятий учитывались их значимость, экономическая эффективность и наличие соответствующей технико - экономической документации.

Программные проекты и мероприятия ранжированы по признакам их значимости для социально - экономического развития Российской Федерации и южного региона.

Первую группу составляют проекты, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России в южном регионе. К числу таких объектов относятся крупные экспортные нефте- и газопроводы, освоение залежей углеводородов, сохранение биологических ресурсов северо - западной части Каспийского моря и транснациональные транспортные коммуникации, обеспечивающие транзитное движение грузов через территорию региона.

Во вторую группу включены мероприятия и проекты федерального значения, к которым отнесены объекты федерального значения - транспортные сети, охрана окружающей среды, санаторно - курортные зоны, социальные проблемы, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам и стабилизация процессов миграции.

К третьей группе отнесены проекты регионального (межсубъектного) значения. Это проекты и мероприятия, реализация которых отвечает интересам двух или нескольких субъектов Российской Федерации в регионе - межсубъектные транспортные сети, переработка нефти и газоконденсата, строительство и реконструкция нефте- и газопроводов, развитие электроэнергетики, промышленных предприятий, выпускающих универсальную продукцию агропромышленного комплекса; новые технологии в экономике.

В социальной инфраструктуре приоритетными направлениями являются: развитие информационного пространства, сохранение и использование научного потенциала, сохранение и развитие межсубъектных центров системы здравоохранения, культуры, образования и подготовки кадров.

Четвертую группу составляют проекты субъектов Российской Федерации в южном регионе. В нее вошли проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы каждого из субъектов и особенно проекты инфраструктуры жилищно - коммунального хозяйства, требующие государственной поддержки.

К таким проектам относятся: разработка местных месторождений нефти и газа, развитие малой энергетики, газификация городов и сельских населенных пунктов, улучшение автодорожной сети, развитие предприятий промышленности, связи и агропромышленного комплекса.

В социальной сфере основными направлениями развития на местном уровне являются поддержка здравоохранения, культуры, образования, научного потенциала и подготовки кадров, а также формирование элементов рыночной инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства.

Все проекты, предусмотренные Программой, разделены на первоочередные, второй и третьей очереди в зависимости от степени их значимости, строительной готовности, сроков реализации.

Программа разработана для 12 субъектов Российской Федерации, составляющих южный регион России - Республики Адыгея, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино - Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево - Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Краснодарского края, Ставропольского края, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области.

Программа по восстановлению и развитию экономической и социальной сферы Чеченской Республики разрабатывается Минэкономразвития России. (Протокол заседания Правительства Российской Федерации N 51 от 23 декабря 1999 г.)

Программа состоит из двух томов.

I. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕГИОНА

Территория южного региона составляет 589 тыс. кв. км (3,5% от территории России), численность постоянного населения на 01.01.2000 - 20,8 млн. человек, то есть 1/7 часть населения страны, плотность населения - 35 чел. на кв. км.

В регионе один из самых низких уровней производства ВВП на душу населения: в 1,5 - 2,7 раза ниже, чем в среднем по России, доходы на душу населения составляют 43,8% от среднероссийского уровня. При этом большой разброс этого показателя внутри региона.

Высокий уровень дотационности бюджетов - по республикам юга России собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов.

Незначительный удельный объем промышленного производства - 5% от общероссийского, при численности населения - 14 процентов.

Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.

Денежные доходы на душу населения составляют 43,8% от среднероссийского уровня.

Отставание развития предпринимательской деятельности - доля малых предприятий составляет 19,3% при среднероссийском показателе - 26,3. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет по югу России 4,2% при среднероссийском 6,1 процента.

Регион характеризуется:

высоким уровнем безработицы - общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1% от общей численности безработных по России. Уровень безработицы увеличился с 8% в 1992 г. до 19,1% в 2000 г. (по России - 3,5%);

резким снижением количества рекреантов с 1985 по 2000 год (на 67%). При том, что это единственный регион в России, обладающий уникальными природно - климатическими и бальнеологическими ресурсами. Рекреационная емкость региона - 25 млн. человек в год при достигнутой посещаемости в настоящий период 6,5 млн. отдыхающих;

большим числом беженцев и переселенцев. По России количество беженцев составляет около 1 млн. человек, из них около 500 тыс. человек приходится на южный регион (на каждого коренного жителя Республики Ингушетия приходится почти 2 беженца; в Ставропольском крае количество беженцев составляет 3% от численности населения).

II. ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НА ЮГЕ РОССИИ

2.1. Транспортно - транзитные связи на юге России. Развитие транспортных коридоров

Транспортно - транзитные связи на юге России

Транспортный комплекс юга России в современных геополитических условиях приобретает особое значение в обеспечении растущего объема транзитных перевозок, прежде всего в международном сообщении.

Основными факторами, обусловливающими конкурентоспособность транспортной системы региона на мировом рынке транспортных услуг, являются:

географическое положение юга России, обеспечивающее кратчайшее и экономически наиболее выгодное сухопутное, водное и воздушное сообщения между странами Европы, Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока с регионами России, а также странами Закавказья, Средней Азии и Персидского залива;

достаточно высокий уровень развития транспортной системы;

возможность включения транспортных коммуникаций региона в состав инфраструктуры международных транспортных коридоров (Критских - N 9 и N 7, трансконтинентального "Север - Юг");

непосредственное участие транспортных коммуникаций юга России в составе международной транспортной инфраструктуры зоны Черноморского экономического сотрудничества с учетом активизации международных торговых и транспортно - экономических связей его участников.

Большие перспективы для России связаны с включением Каспийского моря в систему международных транспортных коридоров.

Масштабные грузопотоки могут обеспечиваться по Каспию в южном направлении - через северные иранские порты, транзитом через территорию Ирана и далее в страны Персидского залива, Индию и Китай. В северном от Каспия направлении возможности России еще более значительны: использование водного пути по Волге и системы каналов с выходом на Черное, Азовское и Балтийское моря, а в случае строительства железнодорожной паромной переправы: порты Ирана - Оля (Астраханская область) и (или) Лагань (Калмыкия) - использование общей железнодорожной сети для связи со странами Северной и Центральной Европы. Доставка грузов в российские порты из Ирана (и в обратном направлении) позволит эффективно конкурировать с зарубежными проектами возрождения Великого шелкового пути.

Развитие международного транзита (привлечение и освоение международных грузопотоков) представляет собой задачу национального масштаба, решение которой связано с развитием не только транспортного комплекса и его инфраструктуры, но также с изменением структурной политики и экономической стратегии государства. Реализация такой стратегии должна основываться на сформулированной государственной идеологии транзита, конкретизированной в форме программных и нормативных документов.

Важнейшие направления транзитной политики, создающие необходимые предпосылки для увеличения экспорта транспортных и сопутствующих им услуг, предлагается рассматривать в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Устойчивое и эффективное функционирование транспортно - дорожного комплекса юга России является необходимым условием реализации перспективной транзитной политики российского государства, а также решения проблем транспортного обеспечения хозяйственного комплекса региона.

Программные мероприятия по развитию транспорта юга России имеют многоцелевой комплексный характер. В них реализуются три взаимосвязанных подхода - проблемный, отраслевой и региональный. Содержательную основу раздела развития транспорта составляет совокупность инвестиционных проектов развития транспортно - дорожного комплекса юга России с обоснованием целей, ресурсов и сроков их выполнения.

Характеристика транспортно - дорожного комплекса. Оценка транспортной инфраструктуры

Транспортная система юга России представляет собой совокупность всех видов современного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры.

Развитие транспортной системы обусловлено особенностями хозяйственного комплекса юга России, отраслевой и территориальной структурой производства, местом региона в общегосударственном и международном разделении труда, географическим положением региона и рядом других факторов.

ГРУЗООБОРОТ ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

млрд. тн/км

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГРУЗООБОРОТА МЕЖДУ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА В 2000 Г.

Приведенные данные отражают более глубокий спад, имевший место в деятельности транспортного комплекса юга России в 1990 - 2000 гг., по сравнению с общероссийским (соответственно 32,3% и 47,2%). Несмотря на это, транспорт региона по-прежнему играет заметную роль в обеспечении внутрироссийских и международных транспортно - экономических связей и на его долю в 2000 г. приходилось 8,4% общего грузооборота России. В структуре грузооборота, осуществляемого транспортом региона, основное место принадлежит железнодорожному и морскому видам транспорта (в сумме - 94,3%).

Ведущее место среди магистральных видов транспорта региона занимают железные дороги. По территории юга России проходят железнодорожные магистрали: Москва - Рязань - Кочетовка - Лихая - Ростов - Новороссийск (Самур); Москва - Рязань - Кочетовка - Саратов - Волгоград - Астрахань; Сызрань - Саратов - Волгоград - Лихая - Ростов - Успенская с ответвлением Волгоград - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск.

Пропускная способность основных железнодорожных магистралей в регионе превосходит существующие потребности в перевозках грузов железнодорожным транспортом. Так, пропускная способность железнодорожных ходов Ростов - Минеральные Воды и Ростов - на - Дону - Новороссийск превышает 65 млн. т, а Волгоград - Котельниково - Сальск - Тихорецкая - 25 млн. тонн.

Грузовые и пассажирские перевозки в регионе осуществляют Северо - Кавказская и Приволжская железные дороги. Общая эксплуатационная длина железных дорог составляет 8725 км, что превышает 10% общесетевой протяженности, однако удельный вес железных дорог региона в грузообороте железнодорожного транспорта страны составляет 5,7%, а соответствующая доля в общем объеме грузовой работы транспортного комплекса юга России достигает 60 процентов.

В рамках предлагаемой Министерством путей сообщения Российской Федерации структурной реформы на железнодорожном транспорте предусматривается создание в г. Ростове - на - Дону регионального центра управления железнодорожными перевозками, осуществляющего свою деятельность на полигоне Северо - Кавказской и Приволжской железных дорог.

В регионе расположены все южные морские и речные порты европейской части России (Новороссийск, Туапсе, Махачкала, Таганрог, Ейск, Кавказ, Темрюк, Ростов - на - Дону, Азов, Усть - Донецк, Волгодонск, Волгоград, Астрахань и др.). Протяженность внутренних водных путей на территории юга России не превышает 3,5 тыс. км.

Суммарная пропускная способность портовых мощностей Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов составляет около 80 млн. т/год, в том числе 30% - по переработке сухих грузов и 70% - мощности для перегрузки наливных грузов (нефть и нефтепродукты). На внутренних водных путях региона могут быть освоены 12 - 15 млн. т грузов.

Удельный вес перевозок морским транспортом региона в соответствующем грузообороте России равен 40%, при этом морские перевозки составляют 34,9% в общем грузообороте транспорта юга России.

Характеризуя в целом современное техническое состояние, специализацию и уровень загрузки портовых (морских и речных) мощностей юга России, следует отметить:

высокий уровень экспортно - импортных, в т.ч. транзитных перевозок в общем объеме грузооборота практически всех портов региона;

значительные резервы пропускных способностей портовых мощностей региона. Так, фактическая загрузка Новороссийского морского торгового порта составляет 75%, Туапсинского порта - 50%; Махачкалинского порта - 25%; Таганрогского порта - 70%; Азовского порта - 60%; Ростовского порта - 30%; Усть - Донецкого порта - 10%; Волгоградского порта - 50 процентов;

проводимый комплекс мероприятий по техническому развитию и повышению эффективности использования портовых мощностей (специализация портов, поддержание судоходных глубин);

наличие факторов, ограничивающих развитие портовых мощностей на прилегающих территориях (городская застройка, статус курортной зоны).

Основными параметрами, определяющими условия судоходства в Волго - Донском транспортном коридоре, являются глубина водного пути - 3,3 м ограничивающая грузоподъемность судов 5000 т, сезонность навигации (8 - 9 месяцев в году), а также состояние гидротехнических сооружений. Критическим объектом на рассматриваемом направлении в настоящее время является Кочетовский гидроузел (построен в 1920 г.), имеющий 100%-ный физический и моральный износ и требующий проведения немедленной масштабной реконструкции.

Общий объем грузоперевозок по Волго - Донскому каналу составляет 3,2 млн. т. Из них: 75% (2341 тыс. т) приходится на экспорт, 20% (621 тыс. т) - на внутренние перевозки, 3% (98 тыс. т) - на импорт и 2% (58,4 тыс. т) - на внутренние транзитные перевозки. Основное направление грузопотока (с запада на восток) составляет 85% всего объема грузоперевозок.

По обеспеченности автомобильными дорогами с твердым покрытием регион занимает второе место в России после Центрального экономического района. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 60,8 тыс. км, что равняется 11,7% общероссийского уровня.

Изменившаяся геополитическая обстановка на юге России и нестабильное положение в регионе привели к закрытию сквозного движения автотранспорта по главной магистрали юга России - "Кавказ" (Москва - Ростов - Дербент), что обусловило необходимость пересмотра сложившейся сети автомобильных дорог в регионе.

Крупные города - административные центры субъектов юга России и центры курортных зон (Минеральные Воды и Сочи) - обеспечены регулярным воздушным сообщением практически со всеми регионами России. Наиболее важные из них - международные аэропорты действуют в г. г. Ростов - на - Дону, Сочи, Волгоград, Минеральные Воды.

Добыча, переработка и экспорт углеводородного сырья обусловили создание в регионе развитой системы трубопроводного транспорта - газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов.

Оценка и прогнозирование регионального рынка транспортных услуг

Объем грузовых транзитных перевозок по транспортным коммуникациям юга России в настоящее время составляет около 70 млн. т, в том числе наливных грузов (нефть сырая и нефтепродукты, химические грузы) - около 70%, навалочных (уголь, руды, цемент, сахар, зерно, лесные грузы) - 12% и генеральных грузов - 18 процентов.

По оценкам ведущих транспортных научных организаций страны (Научного центра по комплексным транспортным проблемам Минтранса России, ГипротрансТЭИ МПС, ЦНИИЭВТ, Союзморниипроект) объемы транзитных перевозок по транспортным магистралям юга России в перспективе до 2006 г. увеличатся в 1,6 - 1,7 раза в сравнении с 2000 г. и могут составить 125 - 130 млн. т, в т.ч. через порты Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов 110 - 115 млн. т, из них порядка 80 млн. т нефти и нефтепродуктов и 30 - 35 млн. т сухих грузов.

Основными факторами, лежащими в основе обоснования перспективной потребности в транзитных перевозках, являются:

возрастающая потребность грузообразующих отраслей народнохозяйственного комплекса во внешнеторговых перевозках, обусловленная активизацией интеграционных процессов, участием России в мировых хозяйственных связях;

развитие международных транзитных перевозок по транспортным коммуникациям региона;

восстановление в полном объеме железнодорожного и автомобильного сообщений с государствами Закавказья (Азербайджан, Грузия, Армения);

значительная активизация транспортно - экономических связей, обусловленных хозяйственным освоением природных ресурсов в зоне Каспийского моря;

сооружение транзитного нефтепровода (Тенгиз - Новороссийск), обеспечивающего поставку сырой нефти из Казахстана в порт Новороссийск, а также транспортировка туркменской нефти в российские порты Черноморского бассейна;

увеличение объемов транзитных грузов из Ирана и Индии с использованием водного пути Астрахань - Азов и железнодорожного Махачкала - Ростов - на - Дону (Новороссийск);

увеличение объемов контейнерных перевозок (по оценкам экспертов к 2006 г. до 12 млн. тонн на линии Запад - Россия - Запад).

Динамика объема перевозок экспортно - импортных грузов, формирующая основную часть транзитных перевозок в регионе в перспективе до 2006 г., складывается под влиянием следующих тенденций и факторов:

1. Увеличение экспортных перевозок грузов топливно - сырьевой группы, в том числе:

нефти сырой - в 1,6 раза (с учетом транзита из Казахстана и Азербайджана через российские порты на Черном и Азовском морях);

угля - более чем в 2 раза (через Азово - Черноморские порты России и Украины), с доставкой в них грузов железнодорожным сообщением, либо Волго - Донским транспортным коридором и далее - в направлении стран Восточной Европы, Ближнего Востока, Турцию;

руд и концентратов - почти в 10 раз (с 0,35 до 3,5 млн. т) с учетом возможного переключения грузопотоков, проходящих по территории Украины и далее - в Восточную Европу на порты России;

химические грузы навалом (калийные и минеральные удобрения, сера из Астрахани и Казахстана, следующие в Турцию и страны Западной Европы) - с 3,5 до 5,0 млн. тонн.

2. Увеличение объема импортных поставок грузов, в том числе:

рост импорта зерновых в объеме до 2,5 млн. т (поставляемых через российские черноморские порты), необходимых для обеспечения сельского хозяйства в кормовом зерне;

увеличение импорта руд и концентратов для предприятий черной и цветной металлургии Поволжья;

увеличение транзитных перевозок контейнерных грузов, следующих из стран Западной Европы и США.

Согласно имеющимся прогнозным оценкам объем перевозок по Волго - Донскому каналу в 2006 г. может возрасти в 2 раза, превысив 6 млн. т в год; при этом около 60% грузов будет перевозиться в международном сообщении и свыше 75% грузов - транзитных.

Значительным резервом увеличения объема транзитных грузов в регионе может быть освоение перспективного грузопотока из России на Дунай и Рейн речным транспортом. При согласованных сквозных тарифах и соответствующем европейскому уровне предлагаемых транспортных услуг объем перевозок в перспективе оценивается в 7 - 7,5 млн. т (калийные удобрения с Урала, алюминий из Красноярска и Братска, кокс, уголь и металл Кузбасса, лесоматериалы из Западной и Восточной Сибири, нефть и нефтепродукты из Поволжья и Каспийского моря, сера из Астрахани и др. грузы).

На основании прогнозируемых тенденций и количественной оценки объектов грузовых перевозок на юге России, а также с учетом общеэкономического прогноза развития национального хозяйства, международных связей, включая транспортную составляющую, определены перспективные показатели грузооборота в 2006 г. по видам транспорта в регионе.

ГРУЗООБОРОТ ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА НА ЮГЕ РОССИИ

Прирост совокупного грузооборота в 2006 г. по отношению к 2000 г. составляет 33,8%, или 44,7 млрд. т/км в абсолютном исчислении.

Ведущую роль в транспортном обеспечении в регионе по-прежнему играют железнодорожный и морской виды транспорта, на которые приходится соответственно 62,1 и 37,5% от общего объема грузооборота. Доля юга России в транспортном обслуживании народнохозяйственного комплекса страны составляет 8,6%, при этом морским транспортом обеспечивается более 42% суммарного грузооборота.

Необходимо отметить, что привлечение и освоение прогнозируемых внешнеторговых грузопотоков, включая международные транзитные, возможно лишь на основе соответствующего развития транспортной инфраструктуры, повышения конкурентоспособности региональной транспортной системы на мировом рынке транспортных услуг. Модернизация и развитие транспортно - дорожного комплекса юга России потребует значительных капитальных вложений. Их совокупная величина (по всем видам транспорта на период 2002 - 2006 годы) составляет около 22,5 млрд. рублей.

Развитие транспортных коридоров

Необходимым условием обеспечения эффективности транзитных перевозок российских грузов и привлечения международных грузопотоков через территорию юга России является опережающее развитие транспортной инфраструктуры, формирование и развитие системы транспортных коридоров, соответствующих международным стандартам. Определяющим фактором в выборе потенциального маршрута следования груза является наличие параллельных ходов, дублирующих основное направление коридора различными видами транспорта и обеспечивающих гарантированные резервы пропускной способности коридора.

Указанному критерию на территории юга России отвечают следующие базовые транспортные направления:

транспортный коридор Санкт - Петербург - Москва - Ростов - на - Дону - Новороссийск (Астрахань - Махачкала) с дублирующими железнодорожными ходами: Москва - Воронеж - Ростов - на - Дону - Краснодар - Новороссийск, Москва - Волгоград - Астрахань - Махачкала и автомобильными магистралями, входящими в сеть автомобильных дорог: Е-115 (Санкт - Петербург - Москва - Ростов - на - Дону - Новороссийск), Е-119 (Москва - Тамбов - Волгоград - Астрахань);

транспортный коридор Москва - Ростов - на - Дону - Баку, дублируемый железнодорожной магистралью Москва - Воронеж - Ростов - на - Дону - Минеральные Воды - Махачкала - Баку - Джульфа (Иран) и автомобильной магистралью "Кавказ" (Е-115 и Е-50);

транспортный коридор, связывающий Каспийское, Азовское и Черное моря с обеспечением сообщений:

водный путь (Каспийское море - Волга - Волго - Донской канал - р. Дон - Азовское - Черное моря);

железнодорожный путь (Петров Вал - Волгоград - Котельниково - Сальск - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск);

автомобильный международный маршрут, проходящий из Западной Европы через Украину с выходом на Каменск - Шахтинский - Морозовск - Волгоград - Астрахань - Котяевка - граница Казахстана и далее на Атырау (входит в сеть автомобильных дорог с индексом Е-40);

транспортный железнодорожно - водный коридор Каспийское море - порт и железнодорожная станция Махачкала - железнодорожная станция и порт Новороссийск;

транспортный коридор Ростов - Тбилиси - Ереван с обеспечением железнодорожным ходом: Ростов - Староминская - Краснодар - Туапсе - Сочи - Веселое - Сухуми - Тбилиси - Ереван; автомагистралью: Ростов - на - Дону - Минеральные Воды - Нальчик - Владикавказ - Тбилиси - Ереван.

К числу перспективных транспортных направлений можно отнести продление международного транспортного коридора N 7 (Дунайского) в водном и сухопутном сообщениях.

В рамках развития водной составляющей Дунайского коридора возможно использование внутренних водных путей Западной Европы и России по кольцевому маршруту Дунай - Черное море - Волго - Донской канал - Балтийское море - канал Майн - Рейн, а также освоение нового прямого водного сообщения между странами Центральной Европы, России и государствами Каспийского бассейна.

В рамках развития сухопутной части Дунайского коридора перспективным является формирование российского участка коридора N 7 в автомобильном сообщении. Действующую как часть транспортного коридора автомобильную магистраль Будапешт - Бухарест - Констанца - Белгород предлагается дополнить существующими участками автомобильных дорог на маршруте Белгород - Одесса - Таганрог - Ростов - на - Дону и далее Ростов - на - Дону - Астрахань. Участки Ростов - на - Дону - Егорлыкская являются частью автодороги Ростов - на - Дону - Ставрополь - Элиста - Астрахань.

Россией совместно с международными организациями ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН, странами Европы и Азии в соответствии с решениями 3-ей Общеевропейской Международной конференции по транспорту (г. Хельсинки, 1997 г.) и Международной евроазиатской конференции по транспорту (г. Санкт - Петербург, 2000 г.) активизирована работа по созданию системы евроазиатских транспортных связей на приоритетном направлении "Север - Юг". Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индия и Правительством Исламской Республики Иран о международном транспортном коридоре "Север - Юг" одобрено и внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 482). Проходящие через территорию юга России маршруты являются альтернативными по отношению к проекту ТРАСЕКА, который формируется в обход территории России и реализуется в настоящее время при поддержке ЕС и международных финансовых институтов.

Для защиты российских интересов и предотвращения транспортной изоляции России в этом регионе основными задачами являются:

опережающее развитие направлений, связывающих транспортные сети России и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, в том числе с использованием паромных переправ через Каспий;

подключение транспортного маршрута, соединяющего Каспийское и Черное моря по Волго - Донскому каналу, к системе евроазиатских транспортных связей.

Развитие транспортных коридоров в направлении "Север - Юг" предусматривает завершение формирования единой евроазиатской глубоководной воднотранспортной системы. Полноценное включение в нее Волго - Донского канала и других внутренних водных путей Европейской части России (с учетом открытия этих путей для иностранных перевозчиков) обеспечит выход через Черное море и юго - восток Европы в центр континента по Дунаю. По Волге транзитный путь выходит на Балтику и Скандинавию. Формирование и развитие водного коридора Волга - Дон - Дунай, по оценкам экспертов, обеспечит доходы России от транзита в размере 1 млрд. долларов США в год.

Перспективным направлением развития транзитных связей через южно - российский регион является транспортное обеспечение перевозок грузов внешней торговли России с Ираном, Индией и другими странами Аравийского побережья и Персидского залива, а также связей этих стран с государствами Европы. По оценкам экспертов грузопоток из стран Каспийского бассейна, Среднего Востока, Персидского залива, Юго - Западной Азии в Россию, страны СНГ и Европы составляет порядка 20 млн. т, при этом сроки перевозки грузов по сравнению с существующими транспортными схемами сократятся в 2 - 3 раза при значительном снижении транспортных издержек.

В рамках формируемой инфраструктуры транспортного коридора "Север - Юг" предусматривается строительство нового морского порта на Каспии - Оля. Расположение порта (в 100 км южнее Астрахани, на берегу р. Волга, в 40 км от Каспийского моря) обеспечивает выход на речные, морские, автомобильные и железнодорожные магистрали и создает условия для круглогодичных перевозок на Каспии транзитных и экспортно - импортных грузов. Проектная мощность порта составляет 8 млн. тонн генеральных грузов в год и 5,8 млн. тонн грузов, перевозимых автотрейлерами и железнодорожными вагонами на морских паромах. Глубина причалов составит 6 м. Объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 222 млн. долл. США.

Для обеспечения транспортной связи существующей сети железных дорог с портом Оля необходимо построить подъездной железнодорожный путь от ст. Янгдыки протяженностью 51 км и сметной стоимостью 1100 млн. рублей.

Альтернативным проектом является предполагаемое строительство морского порта Лагань и формирование железнодорожно - автомобильного паромного сообщения между портами Лагань и Нау - Шахр (Иран).

Ввод в действие морского порта в Лагани, а также переключение на железнодорожный транспорт перевозки части нефти из месторождений Казахстана и шельфа Каспийского моря в страны восточной и западной Европы ставит вопрос о необходимости строительства железной дороги Улан - Хол - Лагань протяженностью 42 км. Общая стоимость проекта составляет 22350 млн. руб. (без привлечения бюджетных средств).

По оценкам экспертов, среди рассматриваемых вариантов развития транспортной инфраструктуры на побережье Каспийского моря предпочтительным в технологическом и экономическом аспектах является развитие Махачкалинского транспортного узла на базе реконструкции и развития Махачкалинского международного морского порта и железнодорожной станции. Морские глубины, круглогодичная навигация, существующие перегрузочные мощности, позволяющие перерабатывать до 7 млн. тонн нефтепродуктов и 1,5 млн. тонн сухих грузов, полноценные железнодорожный и автомобильный подходы к порту, выгодное расположение действующего транспортного узла в отечественном секторе прикаспийского региона позволяют оценить значение порта как важнейшего транспортного узла на юге России. Однако полноценное включение Махачкалинского транспортного узла в инфраструктуру международных транспортных коридоров на юге России требует решения вопроса о строительстве железнодорожной линии Буденновск - Нефтекумск - Кочубей (Артезиан) протяженностью 230 км.

Основными направлениями развития сети автомобильных дорог в составе коридора "Север - Юг" будут модернизация, строительство и реконструкция основных автомобильных дорог по маршрутам: Мурманск - Петрозаводск - Выборг - Санкт - Петербург - Москва - Ростов - на - Дону - Владикавказ, Москва - Астрахань - Махачкала и др., включая подъезды к границам Финляндии и Норвегии на севере, Грузии, Азербайджана и Казахстана на юге России.

Одним из условий, обеспечивающих международный уровень информационного обслуживания транспортного процесса на юге России, является создание Северо - Кавказского регионального логистического транспортного центра, функционирование которого позволит оптимизировать систему перевозок и взаиморасчетов.

Железнодорожный транспорт

1. Развитие на территории региона транспортного коридора в направлении Москва - Кочетовка - Лиски - Лихая - Ростов - на - Дону - Новороссийск с ответвлением Кочетовка - Саратов - Волгоград - Астрахань - Самур предусматривает:

увеличение пропускных и провозных возможностей железнодорожной магистрали на всем протяжении;

обустройство пограничных переходов на станциях Успенская, Гуково.

2. Обеспечение внешнеторговых перевозок на направлении Волгоград - Котельниково - Тихорецкая - Краснодар с ответвлениями на Новороссийск и Туапсе предусматривает:

развитие Новороссийского и Туапсинского железнодорожных транспортных узлов и усиление подходов к ним в связи с ростом объемов перевозки через порты;

электрификацию участка Петров Вал - Волгоград - Котельниково.

3. После урегулирования ситуации в Грузии возобновление движения по железнодорожной линии Туапсе - Адлер - Сухуми - Тбилиси - Ереван предусматривает оказание технической помощи Грузии и Армении в восстановлении материально - технической базы и организации движения поездов на соответствующих участках железнодорожной магистрали.

В Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России" в качестве приоритетного мероприятия предусмотрена организация скоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва - Ростов - Минводы (участок Чертково - Ростов - Минводы).

Водный транспорт

Обеспечение возрастающих объемов перевозки грузов через порты юга России предусматривает:

реконструкцию и развитие перегрузочных комплексов в портах Новороссийск, Туапсе, Махачкала с увеличением пропускных способностей по наливным и сухим грузам на 45 млн. тонн;

строительство морского торгового порта Оля;

создание паромного сообщения на основе строительства железнодорожных паромных комплексов.

Автодорожная сеть

По территории региона проходят международные автодорожные коридоры, связывающие Азию с Северной, Центральной и Южной Европой. Районы тяготения указанных транспортных коридоров являются перспективными зонами ускоренного развития торговли и туризма. Привлечение транзитных транспортных потоков на национальные транспортные коммуникации является предметом конкуренции между соседними государствами Кавказа. Решение данной проблемы с учетом интересов России требует особого внимания.

По территории региона проходят федеральные автомобильные дороги, имеющие международное и межрегиональное значение и включенные в перечень международных автомобильных дорог СНГ. Наиболее важные из них включены в Европейскую сеть международных дорог. Среди них маршруты автомобильных дорог Е-40 (... - Киев - Харьков - Ростов - на - Дону - Волгоград - Астрахань и далее на Ташкент, Бишкек, Алма - аты по территории Среднеазиатских государств до границы с Китаем), Е-50 (... - Днепропетровск - Донецк - Ростов - на - Дону - Минеральные Воды - Махачкала), Е-97 (Херсон - Феодосия - Керчь - Новороссийск - Сочи - Сенаки), Е-115 (Москва - Воронеж - Ростов - на - Дону - Краснодар - Новороссийск), Е-117 (Минеральные Воды - Нальчик - Владикавказ и далее в направлении на Тбилиси и Ереван), Е-119 (Москва - Волгоград - Астрахань - Махачкала - Баку).

На автомагистрали "Дон" (Е-115) и "Кавказ" (Е-119), обеспечивающие переключение экспортно - импортных грузов в южные морские и устьевые порты Азово - Черноморского бассейна, приходится 70% всех транзитных автомобильных грузо- и пассажиропотоков региона. Автомагистраль "Дон" (Москва - Воронеж - Ростов - на - Дону - Новороссийск) предложена к перспективному продлению Паневропейского транспортного коридора N 9, граничными пунктами которого на юге России являются морские порты: Новороссийск, Туапсе, Таганрог, Ейск и речные: Ростов - на - Дону, Азов, Темрюк, обеспечивающие выход в страны Ближнего Востока и Средиземноморского побережья.

По автодорожным магистралям этого коридора осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в масштабах страны по направлению Север - Юг с выходом в сопредельные государства (Азербайджан, Грузию, далее Иран и Турцию), сопутствующих динамичному развитию Евро - азиатских транспортно - экономических связей.

Главная цель дальнейшего развития сети автомобильных дорог юга России заключается в достижении максимального вклада в стабилизацию социально - политической ситуации и подъеме экономики региона. Достижение указанной цели должно быть обеспечено решением следующих основных задач по совершенствованию и развитию дорожной сети:

развитие национальных автодорожных коридоров, повышение технического уровня существующих федеральных и территориальных автомобильных дорог путем их модернизации для обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движения транспортных средств, реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к региональным центрам, их интеграция в Европейскую и Азиатскую системы международных автомобильных дорог;

содействие гармоничному развитию транспортной системы путем обеспечения подъезда к морским портам, важнейшим транспортным узлам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры.

К первой очереди строительства и реконструкции планируются участки дорог, имеющие низкую пропускную способность, высокий уровень загрузки и наибольший индекс доходности (коэффициент эффективности инвестиций), а также имеющие стратегическое значение для региона и Российской Федерации. Из федеральных дорог это участки магистралей "Дон" и "Кавказ", а также их территориальные дублеры.

Предусматривается продолжить реконструкцию магистральных дорог "Дон": Москва - Воронеж - Ростов - на - Дону - Краснодар - Новороссийск, "Кавказ": Краснодар (от Павловской) - Нальчик, участков автодорожного маршрута от Новороссийска до Сочи вдоль Черноморского побережья.

На автодороге Ростов - на - Дону - Таганрог планируется закончить строительство обхода с. Чалтырь с вводом его в эксплуатацию.

Для обеспечения экспортно - импортных перевозок будет продолжено совершенствование и развитие автодорожных подходов к морским и речным портам: Новороссийску, Туапсе, Таганрогу, Ейску, Ростову - на - Дону, Азову, Темрюку.

Для обеспечения бесперебойных межрегиональных связей юга России с государствами Закавказья - Арменией, Грузией и Азербайджаном предусматривается дальнейшее развитие автомобильной дороги от магистрали "Кавказ" (г. Беслан) через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал) - проект "Южные ворота".

В Краснодарском крае продолжится строительство и реконструкция участков автодорог Краснодар - Джубга - Сочи, Павловская - Краснодар, Адлер - Красная Поляна, а также строительство уникального тоннеля через Шаумяновский перевал, связывающего столицу Адыгеи - г. Майкоп с Черноморским побережьем.

Продолжится развитие автодорожного маршрута Астрахань - Махачкала по территориям Астраханской области и Республик Калмыкия и Дагестан.

В Волгоградской области продолжится строительство мостового перехода через р. Волга в г. Волгоград. Необходимость строительства мостового перехода обусловлена исчерпанием пропускной способности и эксплуатационной надежности автопроезда по плотине Волжской ГЭС, единственной автотранспортной связи через р. Волга на 800-километровом протяжении от г. Саратова до г. Астрахань.

Другие федеральные дороги будут реконструированы прежде всего на наиболее нагруженных участках с ликвидацией очагов аварийности. Для оптимизации движения как транзитных, так и местных транспортных потоков планируется строительство обходов крупных населенных пунктов и городов.

Транспортные потоки будут направлены в обход крупных населенных пунктов - г. г. Ростов - на - Дону, Краснодар, Нальчик, Сочи и других, что позволит разгрузить перенасыщенные городские магистрали, оздоровить экологическую обстановку. Финансирование развития опорной сети федеральных и основных территориальных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные и международные связи, будет осуществляться за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходим поиск и привлечение нетрадиционных источников финансирования.

В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" предусматривается осуществить проекты строительства и реконструкции участков дорог, проходящих по территории юга России:

Краснодарский край - Джубга - Сочи

Краснодарский край - "Кавказ"

Краснодарский край - "Дон"

Краснодарский край - Краснодар - Новороссийск

Ростовская область - "Дон"

Ростовская область - Волгоград - Каменск - Шахтинский

Ростовская область - Ростов - Таганрог

Ростовская область - Ростов - Азов до границы Краснодарского края

Ставропольский край - "Кавказ"

Республика Дагестан - "Кавказ"

Республика Дагестан - Астрахань - Махачкала - Казмалярский

Республика Северная Осетия - Алания - "Кавказ"

Республика Северная Осетия - Алания: Владикавказ - п. Нижний Ларс

Республика Северная Осетия - Алания: Владикавказ - Алагир - Н. Зарамаг через Главный Кавказский хребет по Рокскому перевалу до границы с Грузией

Республика Северная Осетия - Алания: Беслан - Владикавказ - граница с Грузией (через Крестовый перевал)

Кабардино - Балкарская Республика - "Кавказ"

Астраханская область - "Каспий"

Волгоградская область - Волгоград - Котельниково

Волгоградская область - "Каспий"

Волгоградская область: - строительство мостового перехода через р. Волга (г. Волгоград)

Астраханская область: - Астрахань - Кара - Озек (граница с Казахстаном)

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 2.1.)

2.2. Подготовка сырьевой базы нефтегазодобычи в северной и северо - западной части акватории Каспийского моря

По мере истощения нефтяных запасов Западной Сибири и удорожания стоимости нефти российские компании будут все больше переносить свою деятельность в Прикаспийский регион. При этом Россия начинает освоение каспийского шельфа с большим опозданием по сравнению с другими прикаспийскими государствами.

Площадь российской части акватории Каспия 64 тыс. кв. км. По прогнозам специалистов общие ресурсы Каспия составляют около 8 млрд. тут, из которых 24% или 2 млрд. тонн, приходятся на долю России. В настоящее время почти на всю акваторию российской части Каспийского моря проданы лицензии российским и зарубежным недропользователям, за счет которых предполагается выполнить основной объем сейсморазведочных работ и бурение скважин на перспективных площадях.

Из обнаруженных на российской части акватории Каспия 20 потенциальных нефтегазовых структур наиболее подготовлено к эксплуатации небольшое нефтяное месторождение Инчхе у берегов Дагестана с запасами 10 млн. т. Разработку его будет вести консорциум CaspOilDevelopvent, созданный британской J.P.X. (30,5%), российской "Роскапнефтью" (39,5%) и "Дагнефтью" (30%).

Планируется также освоение двух вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке прибрежной зоны Республики Дагестан с извлекаемыми запасами 75 млн. т нефти при годовой добыче 2 - 2,5 млн. тонн.

Объявлен тендер на разработку дагестанской Северо - Восточной части российского шельфа с прогнозными запасами 625 млн. т. Фирмы Agip (Италия) и Monument (Великобритания) уже купили пакеты геологической информации. Но Госдепартамент США на данном этапе не рекомендовал американским компаниям участвовать в тендере из-за политической и экономической нестабильности обстановки в Республике Дагестан. Уже в 1998 г. тендерная компания признала среди победителей конкурса Канадскую компанию CanAgro и американскую J.P.Redd, которые готовы создать консорциум с местной российской компанией "Дагнефть".

Лицензиями на право поисков, разведки и добычи углеводородного сырья в российском секторе Каспия в настоящее время обладают АО "Лукойл" (центральная часть Северного Каспия), JKX (Caspoil) (месторождение Инчхе - море) и Каспийская нефтяная компания (Северо - Кавказский участок площадью около 13 тыс. кв. км). Проведены соответствующие лицензионные конкурсы для 3-х участков в 10-мильной прибрежной зоне Республики Дагестан, начата подготовка к лицензионному конкурсу для проведения работ у побережья Калмыкии. Кроме Инчхе - море в северо - западной части Каспия открыто еще два нефтяных месторождения (Широтное и Хвалынское), расположенные на принадлежащем ОАО "НК "Лукойл" лицензионном участке "Северный".

Дочерние компании ОАО "Нефтяная компания "Лукойл", такие как ООО "Лукойл - Астраханьморнефть" и специализированное предприятие по бурению морских скважин "ОАО "Лукойл - Шельф LTD", приступили к осуществлению геофизических и геологических исследований перспективных нефтегазоносных структур шельфа Каспийского моря в прибрежной зоне Астраханской области. Заложена первая поисково - разведочная скважина Хвалынская глубиной 4200 метров. Сейсмические исследования, проведенные нефтяной компанией "Лукойл" на площади 60 тыс. кв. м, выявили шесть перспективных структур и две прогнозируемые. Специалисты утверждают, что открыто не просто отдельно взятое месторождение, а обнаружена целая нефтегазоносная провинция, что по российским масштабам является уникальным случаем. Прогнозируемый прирост извлекаемых запасов составит 10 млн. тонн нефти.

Нефтяные компании Российской Федерации "Газпром", "Лукойл" и "Юкос" создали совместное предприятие для проведения геологических исследований на малоизученных участках шельфа Каспия площадью 20 тыс. кв. км.

Степень геолого - геофизической изученности российского сектора Каспия является, в общем, невысокой и соответствует лишь стадии регионально - поискового этапа. Для этой акватории имеются достаточно подробные гравиметрическая и магнитометрическая карты.

На данной стадии изученности геологические ресурсы углеводородов северо - западной части Каспийского моря составляют 1738,5 млн. тут, в том числе извлекаемые - 1185,4 млн. тут при среднем соотношении нефти и газа 1:1. Практически все прогнозные ресурсы относятся к категории D2. В связи с чем необходим значительный объем поисково - оценочного бурения в основных зонах для подтверждения ресурсов и перевода их в более высокие категории, выявления промышленных запасов.

По экспертной оценке рентабельными могут быть месторождения с запасами не менее 20 - 30 млн. т.

В период до 2006 года предусматривается освоение трех вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке "Северный" с извлекаемыми запасами нефти 150 млн. т при годовой добыче 2,8 - 3,8 млн. тонн.

В северной части Каспийского моря предполагается дальнейшее развитие геологоразведочных работ с целью поиска и разведки новых крупных залежей нефти и газа как на суше, так и в акватории. На реализацию данных работ в течение 10 лет компания "Лукойл" предполагает инвестировать около 6 млрд. долларов. На период до 2005 года предусматривается проведение поисково - разведочного бурения в объеме 62,1 тыс. метров, геофизических исследований, эксплуатационного бурения в объеме 3000 метров и НИОКР.

В результате проведения региональных геолого - геофизических и поисково - разведочных работ на шельфе Каспийского моря ожидается подтверждение прогнозных ресурсов углеводородов в объеме 1,2 млрд. тут.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 2.2.)

2.3. Создание магистральных сетей для экспортной поставки нефти и газа через территорию региона

Развитие трубопроводного транспорта в южном регионе обусловлено значительными объемами транспорта нефти на внутренний рынок, транзита и экспорта сырой нефти и нефтепродуктов. Общий объем перекачки нефти и нефтепродуктов в настоящее время превышает 40 млн. т в год. Совокупная протяженность магистральных нефте- и продуктопроводов составляет около 4,4 тыс. км.

В нефтяной и газовой отраслях на территории СНГ Россия осталась ведущей добывающей державой, но почти вся транспортная инфраструктура экспорта нефти (нефтепроводы, порты) остались на территории ныне независимых государств.

Страны Прикаспия и Центральной Азии имеют транзитную зависимость от России, поэтому ситуация в богатых энергетическими ресурсами странах Прикаспия имеет особое значение в регионе (запасы нефти здесь оцениваются в 30 млрд. т, а газа - в десятки триллионов кубических метров).

Транзит нефти и газа через российскую территорию может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях. Подъем экономики стран Прикаспийского региона зависит от согласованных позиций инвесторов в вопросе о маршрутах транспортирования нефти и газа.

Главная позиция России - многовариантность путей выхода энергоносителей на мировые рынки, расширение стратегических контактов с заинтересованными странами.

Позиции и решения по экспортным потокам газа в регионе так же сложны, как и по нефти. К факторам, которые определяют трассы газопроводных схем транспортировки, относятся интересы потребителей сырья.

Разработка ресурсов Каспия стимулируется высокой мировой ценой на нефть, но спрос на нефть в мире несколько сократился.

Средиземноморский рынок Европы является крупным потребителем нефти. Собственное производство в этом районе составляет всего 10% от потребности. Планируемый в 2010 г. объем импорта составит 224 млн. тонн. Этот рынок характеризуется серьезной конкуренцией со стороны стран Персидского залива, но прикаспийская малосернистая нефть может конкурировать по качеству и более низкой цене. Продвижение нефти из портов Черного моря к европейским рынкам возможно по нескольким маршрутам: с выходом в средиземноморские порты или непосредственно в Центральную Европу.

Технико - экономические показатели российского варианта нефтепровода Баку - Трудовая - Тихорецк - Новороссийск оказываются значительно выше, чем у конкурентов, кроме маршрута Баку - Супса по территории Грузии. Для обеспечения транспортировки туркменской и казахской нефти в объеме 9 млн. т в год по маршруту Махачкала - Тихорецк - Новороссийск в дополнение к большой азербайджанской нефти необходимо строительство двух параллельных участков нефтепровода протяженностью 18 км каждый от Махачкалы до точки врезки в нефтепровод Баку - Тихорецк (капиталовложения 53 млн. долларов США). Кроме этого, потребуется строительство одной нефтеперекачивающей станции в районе Махачкалы. Предполагается, что туркменская нефть будет поставляться в Махачкалу из Туркменбаши (Красноводск), а казахстанская - из Актау в танкерах грузоподъемностью 5000 тонн. К этой транспортной системе может подкачиваться нефть, добываемая в Дагестане и Чечне (до 2 млн. т), так как она по качеству не отличается от азербайджанской.

В России уже началась реализация проекта по транспорту нефти Тенгиза из Казахстана до Новороссийска, который пройдет, в частности, по территории Краснодарского края и Республики Калмыкия. Прокачка нефти Азербайджана предусматривается частично по действующему нефтепроводу Баку - Новороссийск. Введен в эксплуатацию отрезок этого нефтепровода в обход Чечни по территории Дагестана протяженностью 315 км. Общая сумма затрат составила 2,2 млрд. руб., при этом на долю "Черномортранснефти" пришлось 1,2 млрд. рублей.

"Транснефтью" определено еще одно, южное направление, как приоритетное, по маршруту Суходольная - Родионовская.

Дагестанский маршрут обеспечивает и открывает возможности для подключения к этой системе Казахстана и Туркмении в противовес маршруту азербайджано - грузинско - турецкому Баку - Джейхан.

Основные направления в развитии нефтепроводов сводятся к увеличению их пропускной способности (нефтепровод Тихорецк - Новороссийск), строительству нового нефтепровода Суходольная - Родионовская, строительству нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), строительству газопровода Изобильное - Черное море - Анкара (проект "Голубой поток").

В связи с освоением нефтегазовых месторождений Каспия и транспортировкой нефти планируется расширение использования имеющихся в регионе мощностей машиностроения, морского флота, парка буровых установок, изготовления и ремонта бурового оборудования, авиаперевозок и т.д.

Строительство и эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта на юге России станет важным элементом интеграционных процессов между субъектами Российской Федерации региона, основой его национальной безопасности.

Острой проблемой является техническое состояние магистральных трубопроводов. Например, для России доля нефтепроводов со сроком эксплуатации свыше 20 лет составляет 73%. В государствах Закавказья и Казахстане этот показатель еще выше. Тысячи километров трубопроводов из-за коррозии имеют потерю металла более чем наполовину. Поэтому каждое государство в регионе не может решить эту проблему изолированно, включая и утилизацию отслуживших срок нефте- и газопроводов. Данная проблема является также важной интеграционной задачей для стран региона.

Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) - нефтепровод Тенгиз - Новороссийск

Проект КТК имеет стратегическое значение, так как проект трубопровода Баку - Супса - Джейхан (Турция) будет реализован только после 2003 года, поэтому от коротких сроков реализации проекта будет зависеть стратегическое укрепление позиций России.

Тенгизское месторождение может, по оценкам, эксплуатироваться не менее 40 лет.

Каспийский трубопроводный консорциум был создан в 1992 г. для строительства трубопровода протяженностью 1580 км, предназначенного для транспортировки сырой нефти от Тенгизского месторождения и других близлежащих месторождений в Казахстане и России до терминала на побережье Черного моря в районе г. Новороссийска. Маршрут нефтепровода пройдет через территорию Казахстана, Республики Калмыкии, Астраханской области, Ставропольского и Краснодарского краев. Первоначальная пропускная способность трубопровода составит 28,2 млн. тонн нефти в год. Позднее ее планируется довести до 67 млн. тонн в год. Строительство нефтепровода началось в мае 1999 г. и завершится в 2001 г. Ввод трубопровода в эксплуатацию предусматривается в октябре 2001 года.

В соответствии с договором акционеров, подписанным в декабре 1996 г., доли участников консорциума распределяются следующим образом: Шеврон Каспиан Пайплайн Консорциум Компани (Chevron Caspian Pipeline Consortium Company) - 15%, ЛУКАРКО Б.В. (LUKARCO B.V.) - 12,5%, Роснефть - Шелл Каспиан Венчерз Лтд. (Rosneft - Shell Caspian Ventures Limited) - 7,5%, Мобил Каспиан Пайплайн Компани (Mobil Caspian Pipeline Company) - 7,5%, Аджип Интернешнл Н.В. (Agip International (N.A.) N.V.) - 2%, Бритиш Газ Оверсиз Холдинг Лтд. (British Gas Overseas Holding Limited) - 2%, Казахстан Пайплайн Венчерз Л.Л.С. (Kasakstan Pipeline Ventures L.L.C.) - 1,75% и Орикс Каспиан Пайплайн Л.Л.С. (Oryx Caspian Pipeline L.L.C.) - 1,75%. Доли участия правительств - основателей КТК распределяются следующим образом: Россия - 24%, Казахстан - 19%, Султанат Оман - 7 процентов.

В течение ближайших 40 лет КТК будет стабильным источником доходов для акционеров: согласно расчетам за период эксплуатации трубопровода в федеральный и региональные бюджеты России поступит примерно 23,3 млрд. долл. США в виде налоговых отчислений и прибыли.

Только в 2000 г. за оформление импортированных материалов и оборудования, поступавших на строительство трубопровода, по данным таможенного управления, в бюджет России перечислено более 52 млн. долларов. Другая выгода для России - загрузка Черноморского танкерного флота. Важно и то, что с вводом в строй в 2001 г. портового терминала в Новороссийске и других заключительных объектов проекта ожидается создание 5 тыс. дополнительных рабочих мест.

Таким образом, реализация проекта КТК-Р становится мощным стимулом для развития экономики четырех субъектов южного региона.

Затраты на строительство первой фазы трубопровода составят 2,236 млрд. долл. США. Большая часть этих средств будет освоена в регионах, прежде всего в Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской области и Республике Калмыкия. Полная стоимость проекта оценивается в 4 млрд. долларов США.

Входящие в консорциум международные нефтяные компании обеспечивают полное финансирование первой фазы строительства и ввод трубопровода в эксплуатацию (объем вложений около 2,5 млрд. долл.). Последующее кредитование будет осуществляться за счет собственных средств, заработанных консорциумом.

Продуктопроводы, проходящие через территорию региона, из-за ситуации в Чечне простаивают, в связи с чем проработаны схемы комбинированной водно - трубопроводной и железнодорожно - трубопроводной систем доставки нефтепродуктов потребителям.

Существующая сеть магистральных газопроводов в большинстве своем находится в эксплуатации более 30 лет (условно - нормативный период эксплуатации 33 года). Поэтому предлагается строительство и реконструкция ряда магистральных газопроводов.

Газопровод Изобильное - Черное море - Анкара (проект "Голубой поток")

Строящаяся трасса газопровода начинается от точки подключения на 973 км строящегося газопровода Чебоксары - Изобильное (Ставропольского края). Общая протяженность по суше в России составляет 373 км, в том числе по территории Ставропольского края - 56 км, Краснодарского края - 317 км.

Газопровод предназначен для экспорта российского газа в Турецкую Республику. Поставки газа планируются в следующих объемах (млрд. куб. м):

На участке 32 - 195 км трасса газопровода проходит в одном коридоре с трассой нефтепровода Тенгиз - Астрахань - Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума (КТК).

На территории Краснодарского края предусмотрено строительство 2-х компрессорных станций - Краснодарская (район станиц Северской и Афинской) и Береговая (район бухты Инал).

Генеральный подрядчик по строительству объектов газопровода и КС - ЗАО "Стройтрансгаз" взял на себя обязательство максимально использовать в качестве субподрядчиков предприятия и организации Краснодарского края.

При корректировке ТЭО учтены нагрузки для нужд газификации Туапсинского района, предусмотрен отвод в направлении Джубга - Туапсе - Лазаревское диаметром 400 мм с суммарным объемом подачи газа 1,5 млрд. куб. метров.

Телекоммуникационная сеть газопровода запроектирована с учетом того, что часть свободной емкости будет передаваться предприятиям.

ОАО "Газпром" принял стратегию оказания услуг связи для населения, используя свободные емкости радиорелейной, волоконно - оптической и спутниковой связи.

Нефтепровод Суходольная - Родионовская

В настоящее время одним из направлений подачи российской нефти на экспорт через порт Новороссийск является маршрут Самара - Лисичанск - Тихорецк - Новороссийск. Нефть подается по нефтепроводу Самара - Лисичанск диаметром 1020 мм, который на протяжении 184 км проходит по территории Украины. Из Лисичанска нефть по двум нефтепроводам Лисичанск - Тихорецк диаметром 720 мм, которые на протяжении 177 км проходят по территории Украины, подается в Тихорецк, откуда по системе нефтепроводов Тихорецк - Новороссийск подается на экспорт. Таким образом, российская нефть в настоящее время в объеме 25 млн. т в год проходит транзитом 361 км по территории Украины. Учитывая установленную плату в размере 2,35 доллара за тонну за оказание транспортных услуг, российские нефтяные компании ежегодно выплачивают Украине порядка 60 млн. долларов США.

Решением этой проблемы является строительство нефтепровода диаметром 1020 мм, минуя территорию Украины, как соединение приграничных НПС Суходольная (нефтепровода Самара - Лисичанск) и НПС Родионовская (нефтепровода Лисичанск - Тихорецк).

Строительство нового нефтепровода представляет интерес и для Ростовской области, по территории которой проходит эта трасса, в виде:

дополнительных налоговых поступлений в бюджет;

развития инфраструктуры области;

создания дополнительных рабочих мест.

Существующий объем экспорта нефти через порт Новороссийск составляет 37 млн. тонн в год.

Одобренная Правительством Российской Федерации в мае 1999 г. концепция развития транспорта нефти на южном направлении предусматривает увеличение пропускной способности порта Новороссийск до 42 млн. тонн в год.

Учитывая ограниченные ресурсы российской нефти для поставок на экспорт, увеличение подачи нефти в Новороссийск возможно путем перераспределения экспортных поставок и увеличения объемов перекачки малосернистой нефти по нефтепроводу Самара - Красноармейск - Тихорецк.

Транспортировка нефти по нефтепроводу Суходольная - Родионовская обеспечивается за счет сокращения объемов перекачки нефти в направлении Одессы. При этом поставки нефти на украинские НПЗ сохранятся, а экспорт нефти через нефтеналивной терминал в Одессе прекращается. Объем экспорта нефти через порт Новороссийск увеличен в 2000 г. до 37 млн. т в год.

Вариант нефтепровода Суходольная - Родионовская является наиболее экономичным с точки зрения затрат. Этот вариант предусматривает строительство нефтепровода диаметром 1020 мм, протяженностью 254 км, реконструкцию НПС Суходольная и НПС Родионовская, а также строительство двух новых НПС.

Для реализации проекта требуются инвестиции в объеме 190 млн. долл. США. При этом тариф на перекачку нефти по участку Суходольная - Родионовская составит на период окупаемости проекта (7 лет) - 1,95 долл. США и на последующий период - 0,89 долл. США, что ниже существующего тарифа на перекачку нефти по территории Украины.

Строительство нефтепровода Суходольная - Родионовская соответствует концепции развития транспорта нефти из России в южном направлении, разработанной ОАО "АК "Транснефть" и одобренной Правительством Российской Федерации.

Реализация проекта позволит получить значительную экономию валютных средств, которые могут быть направлены на увеличение добычи нефти.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 2.3.)

2.4. Воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей

Каспийское море

В настоящее время рыбохозяйственный комплекс Каспийского моря и Прикаспия при незначительном удельном весе в общероссийских уловах (около 3,5%) дает более 70% общероссийской добычи осетровых и более 60% - крупночастиковых рыб. В последние годы наметилась тенденция роста вылова рыбы.

Общий фактический улов рыбы в Каспийском море и внутренних водоемах Прикаспия составил в 2000 г. 174,2 тыс. тонн.

Более 60% всех уловов в регионе приходится на Каспийское море, пресноводные водоемы - 37,7%, пруды товарного рыбоводства - 2%. Основные промыслы - анчоусовая килька и крупный частик, которые являются главными видами прироста уловов в последние годы. Уловы осетровых сохраняются на уровне 0,5 тыс. тонн.

Основная часть российских уловов приходится на Астраханскую область (88,2%), Республику Дагестан (10,8%) и Республику Калмыкия (1,0%).

Согласно прогнозу общих допустимых уловов Всесоюзного научно - исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии проектируемый улов на Каспии в 2010 г. может составить 182,8 тыс. тонн. Преобладающая часть уловов также будет приходиться на Астраханскую область (около 80%), при этом удельный вес уловов Республики Дагестан возрастет до 17%, Республики Калмыкия до 3 процентов.

Рыбохозяйственный потенциал Каспийского моря в значительной степени зависит от поступления органического вещества с речным стоком, режима последнего и от колебаний уровня моря. Наиболее продуктивной частью моря является Северный Каспий, который обогащается волжской водой и продуцирует около 20% органического вещества моря, занимая при этом лишь около 0,5% его объема. Регулирование речного стока каскадом водохранилищ на р. Волге, результатом которого является увеличение зимних расходов в ее низовьях, уменьшение объемов весеннего половодья и сокращение сроков затопления нерестилищ осетровых и полупроходных рыб, отрицательно влияет на биопродуктивность моря, на его рыбные запасы.

В настоящее время и в перспективе особую угрозу для воспроизводства рыбных ресурсов моря и сохранения его экосистемы представляет нарастающее загрязнение морской воды в результате хозяйственной деятельности, в том числе проведения геологоразведочных работ, добычи нефти и газа.

В случае сохранения уровня моря на современной отметке, условий естественного и искусственного воспроизводства, аналогичных последним годам, а также при низкой эффективности осуществляемых мероприятий по охране рыбных запасов объемы вылова осетровых в Волго - Каспийском бассейне в ближайшие годы резко снизятся, а к 2010 г. их специализированный промысел может быть прекращен.

Одной из основных причин катастрофической ситуации с запасами осетровых является нелегальный промысел осетров в море. Образование суверенных прикаспийских государств, новые рыночные отношения разрушили сложившуюся в течение десятилетий систему рыболовства на Каспии. Распалась также мощная единая система рыбоохраны. Повышенный спрос на осетровые балыки и черную икру как на внешнем, так и на внутреннем рынках породил небывалый браконьерский промысел не только на реках, но и в море. По некоторым оценкам, от браконьерского лова осетровых Россия ежегодно теряет сотни миллионов долларов. Однако в данном случае речь идет не столько о потере экспортной выручки, сколько о сохранении реликтового биологического ресурса Каспия.

Необходимо также увеличить производство в искусственных условиях не менее чем на 120 млн. штук рыбной молоди. Сегодня в России на астраханских рыбоводных заводах производится около 60 млн. штук молоди осетровых, в других государствах каспийского региона - еще 29, строится осетровый завод на Дону, но этого явно недостаточно.

Увеличение уловов осетровых может произойти только за счет осуществления комплекса достаточно дорогостоящих рыбоводных мероприятий, а также улучшения состояния речного стока и моря. Большая часть мероприятий, предусмотренных Федеральной программой развития рыбного хозяйства России на период до 2000 года ("Рыба") за счет бюджетных средств, не выполнена. Поэтому часть этих мероприятий включена в настоящую Программу. При выполнении намеченных мероприятий уловы осетровых могут возрасти до 3,0 тыс. т в 2010 году.

На фоне прогрессирующего снижения эффективности естественного размножения осетровых в р. Волге и других реках Каспийского бассейна сохранение их популяционного фонда и промыслового значения в сложившихся условиях можно обеспечить только за счет интенсификации и повышения эффективности заводского воспроизводства.

На действующем в настоящее время в Республике Дагестан Сулакском осетровом рыбоводном заводе выпуск молоди осетра и севрюги в последние годы снизился из-за дефицита зрелых производителей осетровых.

В настоящее время на Нижней Волге в пределах Астраханской и Волгоградской областей функционируют семь осетровых рыбоводных заводов, выпускающих 63,2 - 68,4 млн. шт. молоди белуги, осетра и севрюги. Максимальные объемы воспроизводства (72,3 - 78,1 млн. шт.) приходились на период 1982 - 1986 гг. Снижение масштабов воспроизводства произошло, в основном, за счет Волгоградского рыбоводного завода, где ежегодный выпуск мальков за последнее время не превышает 1,5 - 3,0 млн. экземпляров. Основная причина такого спада обусловлена дефицитом зрелых рыб в нижнем бьефе Волгоградской ГЭС, так как они еще в процессе нерестовой миграции изымаются браконьерами.

Построенные в 60-х годах осетровые рыбоводные заводы Астраханской области нуждаются в срочной реконструкции, смене оборудования, корректировке биотехнологии. Несмотря на это, Астраханская область на сегодняшний день является практически единственным регионом на Каспии, занимающимся воспроизводством осетровых на площадях 6 заводов, здесь сосредоточены научные силы, занимающиеся проблемой воспроизводства и сохранения биоресурсов Каспийского моря.

Гидрологические изменения, связанные с повышенным уровнем Каспийского моря, оказали значительное влияние на распределение кильки: снизилась ее концентрация в районах традиционных промысловых глубин, что осложняет промысел. До 2005 г. можно ожидать некоторого увеличения запасов анчоусовидной кильки, стабилизации запасов большеглазой кильки и рост запасов обыкновенной кильки. Данная тенденция сохранится в условиях современного уровня Каспия и несколько усилится при его повышении. Резервом увеличения объемов морского промысла, в том числе российского, являются недоиспользуемые запасы обыкновенной и большеглазой кильки.

Состояние запасов воблы оценивается как благополучное, промысловый запас предполагается на относительно высоком уровне, в том числе в пределах вод России около 50 тыс. т. Высокий уровень запасов и уловов леща в 1999 - 2000 гг. позволяет рассчитывать на их дальнейшее увеличение. Наблюдается снижение уловов судака в северо - западной части Каспия в результате сохраняющейся тенденции перехода судака в северо - восточную часть моря, а также увеличивающегося пресса браконьерства.

Чрезвычайно важным для сохранения уникальной экосистемы Каспийского моря, ее биоресурсов, особенно ценных осетровых, является решение проблемы правового статуса Каспийского моря, которое бы предусматривало совместное использование биоресурсов моря прикаспийскими государствами, взаимные обязательства по их воспроизводству и охране и положило конец браконьерству.

Рыбохозяйственный фонд внутренних водоемов включает водоемы западно - подстепных ильменей дельты р. Волги общей площадью около 500 тыс. га. Около половины из них потеряли рыбохозяйственное значение в результате засоления. В то же время 60 тыс. га водоемов, прилегающих к р. Волге и ее рукавам, имеют большое значение как нерестовый фонд дельты Волги и нуждаются в особой охране. Повышение рыбохозяйственной значимости ильменей связано с проведением их мелиорации, с дноуглубительными работами на малых реках (Хордун, Бертюль, Бушма и т.д.), что может увеличить их рыбопродуктивность в 1,5 - 2 раза.

Волго - Ахтубинская пойма до ограничения рыболовства в 1958 - 1962 гг. имела важное промысловое значение. В настоящее время пойма и дельта Волги рассматриваются как единая экосистема для воспроизводства полупроходных и туводных рыб. Нерестилища Волго - Ахтубинской поймы в пределах Астраханской области обеспечивают промысловый возврат в объеме около 30,0 тыс. тонн. Для сохранения Волго - Ахтубинской поймы как места воспроизводства ценных видов рыб необходимо жестко ограничить развитие в этом регионе орошаемого земледелия.

В Республике Дагестан воспроизводство запасов ценных проходных и полупроходных рыб сосредоточено преимущественно в нерестово - выростных водоемах (НВВ) в бассейне р. Терек. Общая проектная мощность НВВ составляет 54 тыс. га. За последние годы промысловые запасы рыбы в этих водоемах снизились в 2,5 - 12 раз. Для повышения рыбопродуктивности водоемов необходимо осуществить их реконструкцию и мелиоративные работы, в том числе зарыбление растительноядными видами.

В республике имеется единственный полностью спускаемый Самурский нерестово - выростной водоем, в котором осуществляется естественное воспроизводство кутума и других частиковых рыб. Продуктивность этого водоема составляет 50 - 70 кг/га, что в десятки раз выше, чем других придаточных водоемов дельты Терека.

Общая водная площадь внутренних водоемов Республики Калмыкия составляет 53,7 тыс. га, из них промыслом охвачено 36,7 тыс. га. Рыбопродуктивность внутренних водоемов незначительна и имеет тенденцию к снижению.

В целях сохранения и воспроизводства ценных пород рыб намечено осуществить ряд мероприятий.

Астраханская область. На ведущий рыбохозяйственный регион приходится основная часть мероприятий по развитию отрасли.

В целях воспроизводства рыбных ресурсов Каспийского моря, главным образом осетровых, и развития сырьевой базы предусматриваются мероприятия по реконструкции осетровых рыбоводных заводов в дельте Волги общей производительностью 67 млн. штук молоди, реконструкции выростных и нагульных площадей - 3000 га, ремонту существующих каналов - рыбоходов, а также по расширению производственной базы и модернизации производственных мощностей НПЦ "БИОС".

Республика Дагестан. В целях воспроизводства рыбных ресурсов Каспийского моря и развития сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса республики увеличиваются мощности по воспроизводству осетровых на Сулакском осетровом рыбоводном заводе на 20 млн. шт. молоди; реконструируются Нижне - Терские, Каракольские и Аракумские нерестово - выростные водоемы для восстановления численности осетровых и частиковых рыб; расширяются нерестово - выростные хозяйства в Тарумовском районе и увеличиваются мощности рыбоводных заводов в Кизлярском и Магарамкентском районах, будет построен Нижне - Терский осетровый рыбоводный завод.

Волгоградская область. Неудовлетворительное состояние запасов волго - каспийских осетровых, подходы которых на нерестилище нижнего бьефа гидроузла Волжской ГЭС практически прекратились, обозначило проблему сохранения их как биологического вида. В связи с этим в приплотинной зоне ГЭС и на ее объектах осуществляется при поддержке Госкомрыболовства России комплекс работ, направленных на создание собственного ремонтно - маточного стада осетровых и условий регулируемого естественного нереста в сочетании с заводским воспроизводством.

В Волгоградской области разработаны мероприятия воспроизводственного характера с целью поддержания популяций каспийских осетровых и местных популяций нижне - волжской стерляди, одним из которых является создание особо охраняемого регулируемого естественного нерестилища со статусом биологического заказника в приплотинной зоне ГЭС (на о. Спорном).

В целях воспроизводства ценных и редких видов рыб в бассейне и притоках р. Дон, Цимлянском водохранилище предусматриваются мероприятия по выявлению локальных нерестовых участков ценных видов рыб для установления охранного режима, формированию маточных стад малочисленных и редких видов рыб - стерляди, вырезуба и рыбца на рыбоводных хозяйствах Волгоградской области, созданию научно - производственной базы по воспроизводству редких и ценных видов рыб.

В рамках реализации Программы будет проведена реконструкция Цимлянского и Волгоградского рыбоводных заводов.

Республика Калмыкия. В республике предусматривается строительство нерестово - выростного хозяйства для воспроизводства молоди частиковых рыб мощностью 15 млн. шт. в год.

Азовское море

К ряду важнейших экологических проблем, требующих безотлагательного решения, следует отнести проблему реабилитации Азовского моря, восстановления и повышения его рыбопродуктивности, рационального, экологически безопасного и экономически обоснованного использования его рыбных запасов, громадного биопродуктивного потенциала и рекреационных возможностей.

В недалеком прошлом Азовское море было самым продуктивным морским водоемом в мире, с каждого гектара его площади добывали 80 кг рыбы.

В периоды, предшествующие мощным антропогенным воздействиям, уловы промысловых рыб в Азовском море составляли 170 тыс. тонн в год. При этом 60% улова давали ценные и высокоценные рыбы - судак, лещ, тарань, осетровые и др.

Наиболее ощутимый урон биоресурсам Азовского моря был нанесен сооружением Цимлянской плотины и созданием Цимлянского водохранилища, что привело к нарушению системы естественного воспроизводства азовских рыб.

Возрастающий с конца 80-х годов антропогенный прессинг на экосистему Азовского моря обусловлен: ростом промышленного производства и неадекватными усилиями по очистке промстоков; интенсификацией сельского хозяйства, сопровождающейся массированным использованием удобрений и более 100 наименований пестицидов; дноуглублением, дампингом; разведкой нефтегазовых месторождений и рядом других факторов.

Следствием такого преобразования моря, как среды обитания, стало неуклонное снижение запасов рыб. Особенно это относится к осетровым, уловы которых в настоящее время стабилизировались на крайне низком и неустойчивом уровне в 0,9 - 1,2 тыс. тонн. Из ихтиофауны моря практически полностью исчез шип, в списках редких и исчезающих видов находится азовская белуга, вылов которой носит единичный характер и не может обеспечить даже потребности осетровых рыбоводных заводов.

В последние годы сложилась крайне неблагоприятная ситуация для формирования запасов массовых морских рыб - хамсы и тюльки. Это связано с вселением в Азовское море гребневика, который стал мощным конкурентом рыб - планктофагов в освоении кормовой базы. Общая величина вылова азовских рыб в последние пять лет колебалась в пределах 12 - 15 тыс. тонн, в том числе ценных и пресноводных - 5 - 8 тыс. тонн.

Экосистема Азовского моря, несмотря на значительные ее преобразования, сохраняет высокий биотический потенциал, что обеспечивает эффективность процессов самоочищения. Объективно это подтверждается данными последних лет, согласно которым уровень техногенного загрязнения несколько снизился по всему перечню контролируемых показателей. Это стало возможным в условиях снижения уровня производства, в том числе масштабов орошаемого земледелия и повышенной естественной водности рек.

Азовское море из внутреннего стало международным водоемом. Единая система охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования промысла оказалась разрушенной. Украина интенсифицировала морской лов осетровых в Азовском море у своего побережья, что приводит к снижению их запасов.

Незаконный и неучтенный вылов осетровых рыб в прибрежных водах Азова, а также в нерестовых реках приобрел массовый и организованный характер, что требует принятия срочных мер для сохранения рыбных запасов. В настоящее время проблемы, связанные с воспроизводством, охраной и использованием рыбных ресурсов Азовского моря, необходимо решать в рамках межгосударственных соглашений между Россией и Украиной.

Особый статус в развитии рыбного хозяйства в бассейне Азовского моря должно иметь осетровое хозяйство. В бассейне освоено промышленное производство молоди осетровых рыб, которое уже сейчас обеспечивает более 80% промысловых уловов.

В ближайшие годы масштабы осетроводства должны быть существенно расширены. Вместе с тем, искусственное воспроизводство не является альтернативой естественному. Для устойчивого формирования популяций разных видов осетровых и сохранения генофонда производителей доля естественных в стаде должна составлять не менее 20 - 30% общей численности. Несмотря на потерю большей части донских и кубанских нерестилищ осетровых рыб, на оставшихся площадях при обеспечении необходимых гидрологических условий можно получать естественное потомство осетра, севрюги, белуги в количествах, достаточных для поддержания генофонда производителей и ведения расширенного промышленного воспроизводства молоди.

Ростовская область. В области разработаны мероприятия по восстановлению запасов исчезающих наиболее ценных видов осетровых рыб - донской стерляди, создание комплексов по воспроизводству шемаи и рыбца. Будет завершено строительство Донского осетрового завода в Семикаракорске. Предусматривается проведение комплекса мелиоративных работ с целью улучшения условий регулируемого естественного нереста в бассейне Цимлянского водохранилища.

Краснодарский край. Среднегодовой выпуск молоди осетровых на кубанских заводах составляет 27 млн. штук. Проводимая реконструкция четырех осетровых заводов (Темрюкского, Гривенского, Кубанского, Ачуевского) и Восточно - Ахтарского НВХ позволит увеличить выпуск молоди на 5,9 млн. штук. Создание участка по содержанию и доращиванию неполовозрелых производителей осетровых пород рыб в ООО "Азовец" позволит ежегодно поставлять для осетровых рыборазводных заводов около 350 штук голов половозрелых производителей.

Один из проектов Программы предусматривает строительство рыбоводного завода по воспроизводству черноморской камбалы - калкана.

Республика Адыгея. Программой предусматривается расширение цеха выдерживания производителей осетровых рыб на Адыгейском ОРЗ и расширение хозяйства МУП "Живая рыба" в целях выращивания малька осетровых рыб.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 2.4.)

2.5. Состояние и перспективы развития портового хозяйства юга России

Современное состояние портового хозяйства юга России обусловлено последствиями распада СССР, в результате которого основная часть портовых мощностей Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов осталась за пределами страны (на Украине, в Грузии, в Азербайджане), а последовавший экономический кризис, сопровождавшийся значительным спадом грузовых перевозок и переключением части транзита и внешнеторговых российских грузов на порты сопредельных государств, способствовали недостаточной загрузке и развитию отечественных портов в регионе.

В настоящее время к числу ведущих портов и портовых комплексов на юге России следует отнести: глубоководные порты (Новороссийск и Туапсе) на Черноморском побережье, Махачкала - на Каспийском море; порты Азовского бассейна - Таганрог, Азов, Ейск, Кавказ, Темрюк.

Общая перерабатывающая мощность портов составляет 85 млн. тонн грузов в год, в том числе 55 млн. т - по перевалке наливных грузов, 30 млн. т - сухогрузы.

Современное состояние, специализация и перспективы развития портовых мощностей характеризуются следующими данными.

1. Порт Новороссийск.

Порт расположен в Цемесской бухте, в северо - восточной части Черного моря.

Портовый комплекс является крупнейшим глубоководным незамерзающим и специализирован на перевалке внешнеторговых и транзитных грузов, является главным наливным портом страны. Здесь имеется единственный на юге России специализированный причал для крупнотоннажных контейнеров. В состав портового комплекса входят: Новороссийский торговый порт (НМТП), Новороссийский лесной порт, рыбный порт, Геопорт, грузовые причалы Новороссийского судоремонтного завода.

Общая пропускная способность причального фронта НМТП составляет 54 млн. т в год, в том числе 37 млн. т сырой нефти и 17 млн. т сухих грузов.

Порт разделен на 4 грузовых района - Восточный, Центральный, Западный и нефтеналивной (нефтегавань Шесхарис) и включает 20 грузовых причалов, специализированных на перевалке угля, цемента, зерна, сахара - сырца, металла, минерально - сырьевых и генеральных грузов, контейнеров, а также сырой нефти и нефтепродуктов.

Основные проблемы существующего порта заключаются в недостатке складских емкостей и перегрузочных мощностей, а также в необходимости развития путевого хозяйства и железнодорожной станции Новороссийск.

Перспективной программой развития НМТП предусматривается осуществление проектов, в том числе включенных в настоящую Программу:

строительство Юго - Восточного района порта, включающего автопаромный комплекс, универсальные перегрузочные комплексы, объекты производственной инфраструктуры;

строительство глубоководного нефтеналивного причала;

реконструкция Широкого пирса N 1 в Западном грузовом районе порта для организации контейнерного комплекса (с годовым грузооборотом 100 тыс. штук).

Перспективный грузооборот порта Новороссийск составляет более 34 млн. т в год сухих и более 55 млн. т в год наливных грузов.

2. Порт Туапсе.

Морской торговый порт Туапсе - второй по объему грузооборота в регионе - расположен на Кавказском побережье Черного моря, в бухте Туапсе. К акватории порта ведет подходной канал длиной 400 м, шириной 120 м и глубиной 13,5 м. На территории порта действуют: ОАО "Туапсинский морской торговый порт", а также выполняются погрузочно - разгрузочные работы на причале ЗАО "Туапсинский рыбный порт", ОАО "Туапсинский судоремонтный завод" и ЗАО "Туапсинский судомеханический завод".

ОАО "Туапсинский морской торговый порт" обеспечивает внешнеторговые перевозки нефти и нефтепродуктов, а также навалочных (угли, руды) и генеральных грузов. Пропускная способность порта оценивается в 17 млн. т в год.

Порт состоит из трех специализированных районов: сухогрузного, наливного и пассажирского.

Проблемы существующего порта заключаются в ограниченных возможностях его развития в черте г. Туапсе, создаваемой транспортной и экологической нагрузке, отсутствии возможностей развития железнодорожной станции и путевого хозяйства.

Перспективным планом развития туапсинского транспортного узла предусматривается реконструкция действующего порта в пределах существующих оградительных сооружений со строительством нового сухогрузного района севернее мыса Кадош, включая создание комплексов для массовых навалочных и генеральных грузов, а также контейнерного терминала.

В существующем порту развитие намечено за счет:

строительства нового глубоководного нефтеналивного комплекса для приемки крупнотоннажных танкеров грузоподъемностью 100 тыс. т;

реконструкции причалов N 9А и 9Б для перевалки металлов и генеральных грузов;

переориентации угольно - рудных причалов под перегрузку генеральных грузов крытого и открытого хранения;

развития железнодорожной станции Туапсе.

Реализация проектов позволит увеличить грузооборот порта до 29 - 30 млн. т в год, в том числе 17 - 18 млн. т наливных и 11 - 12 млн. т сухих грузов, а также существенно снизить экологическую и транспортную нагрузку в г. Туапсе.

3. Порт Махачкала.

Махачкалинский международный морской торговый порт (в прошлом - второй по значению отечественный порт на Каспийском море с грузооборотом свыше 12,5 млн. т, в том числе 95% - наливные грузы).

В процессе эксплуатации, а также в связи с подъемом уровня моря гидротехнические сооружения порта пришли в неудовлетворительное техническое состояние, что, наряду со снижением внутренних и внешнеторговых транспортно - экономических связей, привело к резкому падению грузооборота.

В настоящее время порт включает:

нефтегавань, состоящую из 6 специализированных причалов для перевалки нефтепродуктов (в рабочем состоянии находятся два - N 1 и N 2, однако требуют восстановительных работ);

сухогрузную гавань (протяженность причального фронта - 360 м, эксплуатационная глубина - 6 м);

причалы, специализированные на перевалке генеральных грузов открытого и крытого хранения, навалочных грузов, контейнеров мощностью до 580 тыс. т в год.

В настоящую Программу включен проект реконструкции порта (I очередь): пирса N 1 и причала N 5 нефтегавани, развитие объектов, обеспечивающих безопасность судоходства в порту. Это обеспечит грузооборот 8,5 млн. т в год, в том числе 7,9 млн. т - наливные грузы, 0,6 млн. т - сухие грузы.

4. Порт Таганрог.

Портовый комплекс расположен на северном берегу Таганрогского залива в 15 км западнее устья р. Дон. Подходные морские каналы к акватории порта:

Азово - Донской морской канал глубиной 4,2 м;

Таганрогский морской подходной канал глубиной 3,9 м.

Глубины причалов порта - 3,9 - 4,2 м. Режим работы порта - круглогодичный.

Портовые мощности комплекса представляют: Таганрогский морской торговый порт (ТМТП), грузовые причалы АО "Приазовье" и АО "Таганрогский судоремонтный завод", АО "Таганрогский морской торговый порт".

Проектная перерабатывающая мощность ТМТП - 1,2 млн. т в год.

В структуре перерабатываемых грузов наибольший удельный вес занимают металлопродукция (33%), уголь (16%), химические грузы (7%), а также металлолом, трубы, лесные грузы.

В условиях обострившейся конкуренции со стороны украинских и отечественных портов Азово - Черноморского бассейна целесообразно использовать порт для переработки российских грузов, адресованных в регион Каспийского моря, а также экспортных и транзитных грузов в страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов, включая маршруты в порты на реке Дунай.

Проблемами развития порта в существующих координатах являются отсутствие возможности территориального расширения, недостаточная емкость складских помещений, пропускная способность железнодорожных и автомобильных подъездных путей, проходящих через центральную часть города, экологическая нагрузка на окружающую среду.

С учетом имеющихся ограничений перспективной программой развития Таганрогского портового комплекса предусматривается:

реконструкция Таганрогского морского подходного канала с восстановлением (на I этапе) габаритов канала (глубины 4,5 м) и увеличением глубины канала до 5,5 м (на II этапе);

реконструкция причала N 4 для перевалки контейнерных (70 тыс. штук в год) и других грузов;

реконструкция причала N 7 под обслуживание судов типа "Ро-Ро";

строительство пирса с тремя грузовыми причалами на месте Северного мола;

развитие припортовой станции Таганрог.

Реализация программы развития порта позволит увеличить в 2 раза длину грузовых причалов (до 1900 м) и довести суммарный грузооборот до 3,7 млн. т сухих грузов в год.

5. Порт Азов.

ОАО "Азовский морской порт" расположен на левом берегу реки Дон в 14 км от ее впадения в Азовское море. Имеет статус международного.

Порт связывает с морем Азово - Донской морской канал глубиной 3,6 - 4,0 м (в зависимости от гидро- и метеоусловий) при ширине судового хода 70 м.

Режим работы порта - круглогодичный (в зимнее время года обеспечивается ледокольная проводка судов).

Проектная мощность порта, ориентированного на переработку внутрироссийских минерально - строительных и навалочных грузов, превышала 3,0 млн. тонн.

В настоящее время порт ориентирован на обработку внешнеторговых грузов, при этом грузооборот в 2000 г. составил около 1076 тыс. тонн.

В структуре перевалки преимущественно металлы, в том числе металлолом, лесоматериалы, химические удобрения, уголь, зерно, минерально - строительные грузы.

Программой развития порта предусматривается строительство 5 причалов общей протяженностью 590 м для переработки зерна, контейнеров, металла, лесных и минерально - строительных грузов, а в перспективе - строительство угольного терминала в районе бухты Лоцпост. Реализация программы позволит увеличить грузооборот порта до 2,5 млн. т в год.

В рамках развития Азовского транспортного узла ЗАО "Азовпродукт" ведет строительство портового терминального комплекса по переработке метанола на базе "ковша" Азовской судоверфи в северо - западном промрайоне г. Азов. Терминал будет обеспечивать экспортные поставки 400 тыс. т метанола в год производства Новочеркасского завода синтетических продуктов.

6. Порт Ейск.

Ейский морской торговый порт расположен в юго - восточной части Таганрогского залива Азовского моря. Для выхода судов в море имеется подходной канал протяженностью 2,2 км и глубиной 3,8 метров.

Порт имеет 6 грузовых причалов, специализирующихся на перевалке строительных материалов и генеральных грузов. Пропускная способность причального фронта - 2 млн. т в год при перевалке вышеуказанных грузов. Однако в настоящее время причальные сооружения находятся в аварийном состоянии и требуют полной реконструкции.

В 2000 г. в порту переработано более 1,5 млн. т грузов (металлолом, черные металлы, лесные грузы).

Увеличение объемов перевалки грузов в порту возможно при условии удлинения приемо - отправочных путей по железнодорожной станции Ейск и частичной реконструкции путевого развития порта и причальных сооружений.

7. Порт Темрюк.

Расположен в Темрюкском заливе на побережье Азовского моря на расстоянии 52 км от Керченского пролива по судовому ходу.

В перспективе развитие порта ориентировано на экспорт преимущественно навалочных грузов, в том числе угля, объемом до 2 млн. т в год. С этой целью осуществляется восстановление оградительных дамб и дноуглубление канала с доведением глубин до отметки 5 м (а в дальнейшем - до 7 м), завершаются реконструктивные работы на железнодорожной станции Темрюк.

8. Порт Кавказ.

Расположен в Керченском проливе, у северо - западного берега косы Чушка.

Порт имеет ограниченную двумя молами акваторию с глубинами до 6 м. Пропускная способность существующих причальных сооружений - 1,6 млн. т в год, в том числе 0,7 млн. т наливных грузов.

В настоящее время через порт осуществляется экспорт легковых автомобилей и нефтепродуктов с использованием инфраструктуры бездействующего железнодорожного паромного комплекса. В перспективе предполагается увеличение глубин до 8 м и увеличение экспортных поставок нефти и нефтепродуктов, а также колесной техники. С этой целью предусматривается завершение реконструкции железнодорожной станции "Кавказ" и подходов к ней.

III. ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ

3.1. Институциональные преобразования

Институциональные преобразования в регионе включают:

1. Создание эффективной системы защиты прав собственников.

2. Развитие региональной экономики на основе сокращения лицензируемых видов деятельности, упрощения порядка регистрации.

3. Приведение регионального хозяйственного законодательства в соответствие с федеральным, разработка региональных законодательных актов.

4. Создание институтов интеграционной экономической политики региона.

5. Стимулирование развития институтов общественной самоорганизации - ассоциаций предпринимателей, банков, профсоюзов, союзов потребителей, научных сообществ и др.

6. Расширение системы подготовки хозяйственных кадров за счет средств региональных бюджетов.

Можно выделить пять направлений институциональных преобразований на региональном уровне, что позволит повысить эффективность региональных институциональных структур:

мониторинг государственного и муниципального регулирования региональных и муниципальных рынков;

создание и внедрение системы финансовых институтов (фьючерсных региональных контрактов) на сельскохозяйственных рынках региона;

разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок;

создание институтов по аккумулированию инвестиционных ресурсов на уровне региона;

разработка и реализация региональной концепции раскрытия информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг;

совершенствование институтов регионального рынка труда. Создание "Региональной информационной системы регулирования спроса и предложения рабочей силы".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.1.)

3.2. Мероприятия по обеспечению занятости населения, решению проблем вынужденных переселенцев и беженцев

Занятость населения

Поддержка трудовой занятости населения является одним из приоритетных направлений социального развития региона. В этих целях особое внимание уделено социальной эффективности представленных в Программе инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были приоритетность сохранения и создания новых рабочих мест, оптимизация и сокращение удельных затрат на обеспечение трудовой занятости населения. Основными направлениями сохранения и создания рабочих мест являются восстановление и развитие производственного потенциала предприятий региона, аграрно - промышленного комплекса, курортно - санаторной сети, туристических баз и других зон отдыха населения и сопряженных с ними видов деятельности. В этих сферах деятельности широкие возможности для занятости населения могут предоставить малые предприятия, семейный бизнес, народные промыслы, самозанятость при наличии разветвленной сети снабженческо - сбытовой кооперации.

Исключительно важная роль в обеспечении населения рабочими местами принадлежит работам временного характера, включая общественные работы. Намечено развернуть общественные работы в жилищном и дорожном строительстве, в аграрно - промышленном комплексе, в газификации, телефонизации, канализации городов и поселков региона, совершенствовать формы и методы организации и проведения общественных работ, осуществить меры, направленные на улучшение информационного обеспечения населения по вопросам трудоустройства.

В системе мер особое внимание уделяется занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, повышению качества рабочей силы, совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов, овладению вторыми и смежными профессиями.

Осуществление намеченных мер обеспечит повышение мобильности рабочей силы, сокращение негативных процессов на рынке труда, устойчивый баланс интересов работников, работодателей и органов государственной власти.

Перечень программных мероприятий по разделу:

заключение отраслевых соглашений между Минтрудом России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юга России о развитии общественных работ в районах с высоким уровнем безработицы;

совершенствование информационного обеспечения населения по вопросам организации предпринимательской деятельности (проведение выставок и ярмарок вакансий, оказание профориентационных и консультационных услуг);

обеспечение занятости молодежи и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда, расширение охвата молодежи всеми формами общеобразовательной и профессиональной подготовки, формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней;

проведение в субъектах Российской Федерации, расположенных в южном регионе, конкурсов региональных проектов и программ содействия занятости молодежи, осуществление поддержки предпринимательства в рамках реализации программы "Молодежь России";

осуществление мер по подготовке и переподготовке кадров для санаторно - курортной сферы и сферы туризма в регионе.

Решение проблем вынужденных переселенцев и беженцев

Предлагаемые проекты и мероприятия направлены на уменьшение негативных последствий миграционных процессов и обеспечение социально - политической и экономической стабильности на юге России, обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, вынужденных переселенцев и беженцев.

Главным направлением деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является осуществление системы мер по возвращению граждан на прежнее место жительства, создание необходимых социально - экономических условий, стимулирующих этот процесс. В Программе предусмотрено обустройство вынужденных переселенцев из Чеченской Республики, оставшихся на постоянное место жительства в Республике Ингушетия, строительство общеобразовательных школ для детей беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение экологической безопасности проживания мигрантов.

В Программе предусматривается разработка и принятие нормативных актов Российской Федерации для устранения пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Программа содержит также меры по защите и обеспечению законных прав и интересов беженцев, раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграции в местную среду. При этом особое внимание уделяется ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно - бытовой и инженерной инфраструктуры, информационному обеспечению местных властей и населения о проблемах адаптации и интеграции вынужденных переселенцев.

В рамках программных мероприятий будет осуществляться организационная и методическая помощь неправительственным организациям, оказывающим поддержку мигрантам, координация их деятельности.

Мероприятия по решению проблем вынужденных переселенцев и беженцев осуществляются скоординированно с выполнением действий по реализации концепции миграционной политики на 2001 - 2002 и последующий годы, и их выполнение позволит снять остроту проблем обустройства вынужденных переселенцев в регионе.

Перечень программных мероприятий по разделу:

обеспечение взаимодействия между федеральными органами власти различных уровней при реализации миграционной политики в регионе;

обустройство вынужденных переселенцев, создание условий для их переселения в более благоприятные регионы и добровольное возвращение на прежнее место жительства;

обеспечение занятости вынужденных переселенцев и беженцев в местах компактного проживания;

создание дополнительных мест в образовательных учреждениях для детей вынужденных переселенцев и беженцев;

разработка системы раннего предупреждения конфликтов и возможного притока мигрантов;

осуществление организационной и методической помощи неправительственным организациям, оказывающим поддержку мигрантам, координация их деятельности;

разработка и реализация неотложных мероприятий по осуществлению репатриации турок - месхетинцев, проживающих в пределах южного региона по соглашению с органами государственной власти Грузии и Турции;

разработка и осуществление мер по сдерживанию оттока русского населения из республик Северного Кавказа;

осуществление мер, связанных с возрождением казачества;

содействие средствам массовой информации в объективном освещении проблем, связанных с миграционными процессами в регионе;

выделение средств, направленных на финансирование медицинской помощи вынужденным переселенцам и беженцам;

обеспечение социальной защиты вынужденных переселенцев и беженцев, оказание социальной поддержки детям, инвалидам, пенсионерам.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.2.)

3.3. Туристско - рекреационный и санаторно - курортный комплекс

Важнейшим приоритетом Программы является обеспечение государственной поддержки развития рекреационного комплекса, являющегося одной из ведущих составляющих экономики юга России, формирование условий его долгосрочной конкурентоспособности как на внутреннем, так и по отдельным позициям на мировом рынке.

Трансформационные изменения в российской экономике, сопровождаемые социальной стратификацией и общим снижением жизненного уровня населения, а также возросшей конкуренцией в сфере туристско - рекреационных услуг, повлекли за собой 4-, 5-кратное сокращение потоков рекреантов на курорты юга России. Неблагоприятное воздействие на ситуацию в рекреационном комплексе оказала локализация в регионе очагов этнополитических конфликтов, удаленность курортов от основных эпицентров платежеспособного спроса в сочетании с опережающим ростом транспортных тарифов, дополняемая низким уровнем сервиса, технологическая отсталость баз размещения и инфраструктуры, отсутствие адекватной информации о предложении рекреационных услуг, изменение системы управления и условий финансирования рекреации и др. В итоге, ухудшилось финансово - экономическое положение рекреационных предприятий, актуализировалась проблема безработицы, замедлился приток инвестиций в рекреационную сферу, что привело к общему обострению социально - экономической ситуации на рекреационных территориях, усилению их зависимости от финансовой "подпитки" из бюджета Российской Федерации.

С рубежа 1998 г. наметилось оживление спроса на формируемый в регионе рекреационный продукт. В 2000 г. по официальным данным в регионе отдохнули и поправили здоровье порядка 3 - 3,5 млн. чел., что почти на 20% больше чем в 1999 г. Складывающаяся ситуация предопределяет необходимость в реконструкции и дальнейшем развитии рекреационного комплекса на основе адаптивного, учитывающего субрегиональную специфику подхода.

В качестве приоритетных с учетом имеющихся ресурсных предпосылок, сложившейся специализации рекреационного комплекса и тенденций на рынке должны рассматриваться лечебный, оздоровительный, спортивный и экологический туризм.

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного туризма.

В масштабе России регион должен сохранить (а по возможности и упрочить) свои позиции основного региона пляжного туризма. Отдых на побережье в настоящее время притягивает до 70% всего потока рекреантов, приходящегося на регионы юга России.

Для Северного Кавказа перспективно и развитие оздоровительного туризма в его предгорной и горной зонах (включая развитие курортного комплекса в районе Красной Поляны). Реализация данного приоритета предполагает реконструкцию всей сложившейся системы инфраструктуры (дороги, подъемники, водоснабжение, канализация, энергоснабжение и др.). Особое внимание также должно быть уделено формированию комплексных ("море - горы", "степь - горы - море") туристических маршрутов ("Золотое кольцо Кавказа" и т.п.).

Весьма перспективна также дальнейшая ориентация юга России как региона санаторно - курортного лечения. Целесообразность развития данного направления связана с возможностью использования уникальной бальнеологической базы, а также сложившейся сети разнопрофильных локальных санаторно - курортных комплексов, в совокупности насчитывающих более 80 тыс. мест. В стратегической перспективе санаторно - курортная составляющая рекреации на юге России должна быть не только сохранена, но и получить дополнительный импульс. В рамках данного направления рекреационной сферы приоритетное внимание должно быть уделено реконструкции и развитию традиционных центров санаторно - курортного лечения: Кавказские Минеральные Воды, Сочи, Нальчик, Кармадон, Каякент, Талги, Горячий Ключ и др., содействию обретения ими эффективной рыночной "ниши".

Ландшафты Северного Кавказа (преимущественно его горной части) и его морские побережья перспективны для различных видов спортивного туризма, развитие которого во многом сдерживается неудовлетворительным уровнем технической оснащенности поисково - спасательных служб, отсутствием иной необходимой инфраструктуры. В приморской зоне существуют предпосылки для водно - парусного спорта, потенциал которого по ряду причин пока практически не реализован.

В ситуации повсеместного обострения экологических проблем и усиления соответствующей мотивации при выборе потенциальными рекреантами мест отдыха и лечения, южный регион (с его многочисленными заповедниками и национальными парками, слабо преобразованными человеком горными ландшафтами, обширной сельской периферией) способен стать перспективным регионом экологического туризма. В рамках данного направления весьма благоприятные предпосылки (учитывая современную практику высокоразвитых стран) существуют для экологического туризма в сельской местности (в сочетании с познавательной и религиозно - этнической его компонентами), а также для организации элитной рыбалки в устьевых зонах Волги, Дона, Кубани и охоты в высокогорьях Кавказа.

Становление рыночных отношений и обозначившаяся с 1998 г. тенденция экономического роста создают благоприятные предпосылки для развития в регионе делового туризма. Его эпицентрами призваны стать как наиболее развитые туристско - рекреационные ареалы (г. Сочи и регион Кавказских Минеральных Вод), так и важнейшие административные, хозяйственные и культурные центры (г. г. Ростов - на - Дону, Волгоград, Краснодар).

Перспективы познавательных видов туризма предопределяются тем, что юг России располагает обширным и разнообразным культурно - историческим потенциалом, представленным памятниками разных эпох, материализованными фактами новейшей истории, литературно - мемориальными и историко - культурными музеями, природоведческими объектами. Представляет значительный, во многом невостребованный рекреацией интерес уникальная в масштабе России этнокультурная мозаика региона, специфические традиции населяющих его народов в сфере вероисповедания, архитектуры, ремесел, кулинарии и т.п.

В рамках этнического и религиозного туризма перспективна организация визитов на историческую родину потомков мухаджиров, донских, ставропольских и терских казаков, а также различные виды паломничества.

Заслуживают поддержки любые иные шаги по диверсификации формируемого в регионе рекреационного продукта (с учетом природных, исторических, а также этнокультурных особенностей региона).

Наращивание в регионе рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Базовые для региона приморские виды отдыха и санаторно - курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес - туризм (особенно в основных деловых центрах) также способен стать катализатором иных сфер рекреации на сопряженных территориях.

Территориальный аспект стратегии развития комплекса должен предусматривать полномасштабную реализацию рекреационного потенциала всех регионов юга России в интересах устойчивого развития как староосвоенных, традиционно притягательных для рекреантов территорий (Сочи, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье и др.), так и курортов, в силу ряда обстоятельств оказавшихся на периферии современных рекреационных потоков. В своей основе он должен базироваться на учете объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий (зонировании), предусматривающим, в частности, обособление трех их основных групп в соответствии с конкурентоспособностью на рынке рекреационных услуг, инфраструктурными, экологическими и иными условиями для развития рекреации.

К первой группе отнесены наиболее притягательные для рекреантов курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево - Черкесии и Кабардино - Балкарии (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье, Теберда, Архыз, Домбай и др.). Для данных территорий (в ситуации общего оживления в российской экономике все более укрепляющих свои позиции на рынке туристско - рекреационных услуг) преимущественную федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры (прежде всего природоохранной), дополняемые стимулированием развития материально - технической базы рекреационных предприятий (главным образом за счет механизма кредитно - налогового льготирования).

Программой предусматривается приоритетная государственная поддержка развития санаторно - курортной и туристско - рекреационной сферы особого эколого - курортного региона Кавказских Минеральных Вод, функционирующего на уникальной бальнеологической базе (минеральные воды с эксплуатационными запасами 15,3 тыс. куб. м в сутки, лечебные грязи оз. Тамбукан и др.) и располагающего мощной инфраструктурой размещения, предполагающей одновременный прием более 36 тыс. рекреантов. В перспективе курортная агломерация Кавказских Минеральных Вод должна сохранить (и по возможности нарастить) свои функции общефедерального центра санаторно - курортного лечения, для чего необходимы последовательные усилия по воспроизводству природно - экологических условий и материально - технической базы развития курортов, сочетанию комплексности в развитии рекреации (наращивание инфраструктуры, расширение спектра оказываемых услуг, стимулирование бизнес - туризма и познавательного туризма, в том числе и за счет организации трансрегиональных туристических маршрутов и др.) с поиском эффективной рыночной "ниши" (специализация г. Ессентуки на лечении и профилактике сахарного диабета и др.).

Вторая зона объединяет территории, пока недостаточно вовлеченные в туристско - рекреационные виды деятельности (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, каспийского и некоторых участков черноморского побережий и др.). Их рекреационное освоение (в соответствии с имеющимся рекреационным потенциалом) предполагает государственную финансовую поддержку общего инфраструктурного обустройства, дополняемую выстраиваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях системой мер по привлечению как корпоративных, так и частных инвесторов.

Третья группа объединяет территории, оказавшиеся в современной рыночной ситуации неконкурентоспособными из-за близости к очагам социально - политической нестабильности (Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания). Для них возможно прямое финансовое участие федерального центра в реконструкции и завершении ранее начатого строительства курортно - рекреационных объектов, способных послужить импульсом в развитии рекреационного комплекса и имеющих важное экономическое и социальное значение для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная поддержка рекреационного комплекса должна носить системный характер и включать меры, реализуемые на общефедеральном, общерегиональном и субрегиональном (локальном) уровнях.

На общефедеральном уровне необходимо, в частности, обеспечить переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для развития рекреации. Целесообразны усилия по дополнительному стимулированию платежеспособного спроса на рекреационный продукт юга России (регулирование транспортно - тарифной политики, развитие транспортной инфраструктуры, частичное государственное датирование санаторно - курортных путевок в "межсезонье"), меры по упорядочению отношений собственности в санаторно - курортном комплексе, коррекцию бюджетно - налоговых механизмов для дополнительного инвестирования в реконструкцию материально - технической базы и др. На общерегиональном уровне (в масштабе юга России) приоритетной государственной поддержки требует:

инвентаризация и сертификация курортно - рекреационных предприятий и формирование на этой основе интегрированных в единую информационную систему баз данных о ресурсном потенциале курортов, наличии мест, ценовых предложениях и др.;

инвентаризация сложившихся институциональных условий для развития туризма в регионах и на этой основе формирование и реализация общерегиональной стратегии коррекции действующей нормативно - правовой базы в интересах повышения туристско - рекреационной и инвестиционной привлекательности курортных территорий;

становление общерегиональной инфраструктуры развития рекреации (специализированные ярмарки и биржи, инвестиционные и инновационные компании, целевые фонды, ассоциации курортных территорий и предприятий туристско - рекреационной сферы и др.);

реализация системных, координируемых на общерегиональном уровне мероприятий по продвижению формируемого на юге России туристско - рекреационного продукта на внутренний и внешний рынки (выставочная, рекламная, информационная деятельность и др.);

создание действенного многоаспектного (координация действий силовых структур, усиление "рекреационной составляющей" в деятельности природоохранных ведомств, страхование и др.) механизма обеспечения безопасности туристов и туристско - рекреационных объектов в регионе;

модернизация сложившейся в регионе системы подготовки кадров в интересах преодоления дефицита в специалистах туристско - рекреационного профиля, общего повышения культуры "индустрии гостеприимства";

разработка концепции и программы развития рекреационного комплекса южного региона (детализированной по отдельным субъектам Российской Федерации и основным курортам) с особым акцентом на рыночный механизм ее реализации.

Вышеназванные мероприятия должны рассматриваться в качестве первоочередных и получить приоритетную государственную поддержку.

На локальном уровне (для отдельных курортов) основные усилия должны быть направлены на стимулирование создания новых (на перспективных для развития рекреации территориях) туристских объектов размещения (преимущественно за счет малых гостиниц и пансионатов) и модернизацию традиционных курортных комплексов. Для этого необходимо сочетание общих усилий по улучшению инвестиционного климата на рекреационных территориях с адресным государственным воздействием на узловые (для каждого курортного субрегиона) проблемные ситуации и потенциальные "точки роста". Значимым инструментом подобного воздействия в интересах эффективной реструктуризации рекреационного комплекса призвано стать и участие Российской Федерации (на бюджетной и внебюджетной основе) в финансировании приоритетных инвестиционных проектов (преимущественно инфраструктурной направленности).

Для создания условий оснащения горных, горнолыжных и других рекреационных зон современным импортным оборудованием целесообразно распространить на отдельные туристско - рекреационные зоны, имеющие четко выраженные естественные орографические границы, статуса свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима. К ним относятся в первую очередь наиболее посещаемые горнолыжные туристические и альпинистские рекреационные зоны: Лаго - Наки (Республика Адыгея), Домбай и Архыз (Карачаево - Черкесская Республика), Приэльбрусье (Кабардино - Балкарская Республика). Это будет способствовать повышению их уровня до международного.

Для этих же рекреационных зон необходимо установить особый режим хозяйствования (льготное налогообложение, предоставление субвенций и дотаций на развитие автодорожной сети, особые правила распределения валютных поступлений от иностранных туристов и т.д.).

Статус свободного таможенного склада должен быть распространен также на международный аэропорт "Минеральные Воды", являющийся центральным транспортным узлом не только Кавказских Минеральных Вод, но и всей курортной зоны Северного Кавказа.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.3.)

3.4. Развитие транспортной инфраструктуры

Первоочередными задачами развития транспортной системы юга России, имеющими федеральное значение, являются экономически обоснованные мероприятия, обеспечивающие:

переключение российских экспортно - импортных грузов из портов Украины и стран Балтии в южные порты России;

обеспечение надежного, экономически обоснованного железнодорожного сообщения, связывающего центральные районы России с югом страны и государствами Закавказья (существующий единственный подход к региону через Воронеж имеет недостаточные пропускные возможности и на отдельных участках проходит по территории Украины);

укрепление позиций отечественных грузоперевозчиков на региональном рынке транспортных услуг (прежде всего в сфере внешнеторговых перевозок грузов автомобильным, водным транспортом);

обеспечение своевременного обновления транспортных средств с целью сокращения затрат на транспортировку грузов и пассажиров, обеспечения безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на природную среду;

проведение институциональных преобразований и реформирование предприятий транспорта с целью повышения эффективности управления собственностью, финансового оздоровления предприятий и повышения результативности их деятельности;

повышение эффективности государственного регулирования деятельности транспорта;

совершенствование экономических отношений для улучшения взаимодействия предприятий транспорта с пользователями его услуг и с органами государственной власти.

Железнодорожный транспорт

Обеспечение возрастающих объемов перевозок грузов и повышение эффективности функционирования и управления железнодорожным транспортом предусматривают:

реконструкцию станции Туапсе;

развитие припортовых станций Таганрог, Азов;

реконструкцию двухпутного разводного моста через р. Дон в г. Ростов - на - Дону;

развитие информационных технологий, телекоммуникаций и средств связи, в том числе на основе строящейся волоконно - оптической линии связи (ВОЛС) на направлении Москва - Ростов - на - Дону - Новороссийск;

создание автоматизированного регионального диспетчерского центра управления Северо - Кавказской железной дороги;

проведение организационно - технических мероприятий, направленных на сокращение производственных издержек, применение ресурсосберегающих технологий;

нормативно - правовое обеспечение работы железнодорожного транспорта в рыночных условиях.

Водный транспорт

Обеспечение возрастающих объемов перевозки грузов через порты юга России в перспективе до 2006 г. предусматривает:

реконструкцию и развитие перегрузочных комплексов в портах Таганрог, Азов, Ростов, Астрахань;

организацию экспортно - импортной линии "Ро-Ро" с внепортовым таможенным терминалом в Таганрогском морском торговом порту;

проведение дноуглубительных работ на подходных каналах к портам Азовского моря для создания глубин, обеспечивающих пропуск судов грузоподъемностью до 5 тыс. тонн, а также на нижнем участке р. Дон для полного использования грузоподъемности судов типа "река - море";

обеспечение технических и организационных условий круглогодичной навигации и работы устьевых портов азовского бассейна;

развитие железнодорожных и автомобильных подходов к портам азово - черноморского и каспийского бассейнов;

повышение уровня взаимодействия между Северо - Кавказской железной дорогой и портами азово - черноморского бассейна по оперативному регулированию грузопотоков с учетом складывающейся загрузки портов и конъюнктуры транспортного рынка.

В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" предполагается реконструкция Кочетовского гидроузла (Ростовская область) и судоходного канала "Волга - Дон" (Волгоградская область); строительство и модернизация технического флота для Волго - Донского, Азово - Донского и Кубанского бассейновых управлений и судоходства; строительство и реконструкция перегрузочных комплексов в морских портах "Кавказ", "Темрюк"; реконструкция Усть - Донецкого порта; реконструкция линий технологической связи ГУП "Донречсвязь".

Воздушный транспорт

Основные направления развития воздушного транспорта в регионе, имеющие федеральное значение, в рассматриваемой перспективе должны предусматривать:

хозяйственную интеграцию и структурную реорганизацию действующих авиапредприятий, направленные на повышение эффективности работы и конкурентоспособности воздушного транспорта;

повышение уровня государственного контроля и регулирования работы воздушного транспорта;

реконструкцию аэропортовых комплексов, включающую развитие взлетно - посадочных полос в городах Ростов - на - Дону, Минеральные Воды, Волгоград;

формирование организационно - экономических и правовых условий, содействующих процессу обновления парка воздушных судов авиакомпаний;

совершенствование системы управления воздушным движением.

Автодорожная сеть

Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства определил необходимость развития дорожной сети и приоритетные направления на перспективу. При этом к числу первоочередных отнесены наиболее загруженные и не отвечающие нормативным требованиям участки автомобильных дорог. Проекты по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, проходящие по территории юга России, приведенные ниже, будут финансироваться в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России":

Республика Адыгея: Майкоп - Дагомыс;

Республика Адыгея: Майкоп - Усть - Лабинск - Кореновск;

Республика Адыгея: подъезд к г. Майкопу от автомагистрали "Кавказ";

Республика Адыгея: подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от г. Майкоп через Гузерипль;

Республика Дагестан: Кочубей - Нефнекумск - Минеральные Воды;

Кабардино - Балкарская Республика: Прохладный - Баксан - Эльбрус;

Кабардино - Балкарская Республика: Урвань - Ушталу (В. Балкария);

Карачаево - Черкесская Республика: Лермонтов - Черкесск;

Краснодарский край: Адлер - Красная Поляна;

Краснодарский край: Майкоп - Усть - Лабинск - Кореновск;

Краснодарский край: строительство тоннеля через Шаумяновский перевал;

Республика Северная Осетия - Алания: подъезд к г. Владикавказ;

Ставропольский край: подъезд к г. Ставрополь;

Ставропольский край: Минеральные Воды - Кисловодск;

Ставропольский край: Астрахань - Элиста - Ставрополь;

Ставропольский край: Лермонтов - Черкесск;

Ростовская область: Новошахтинск - Майский;

Краснодарский край: Новороссийск - Керченский пролив;

Республика Северная Осетия - Алания: автодорога через Главный Кавказский хребет по Рокскому перевалу;

Республика Калмыкия: Волгоград - Элиста - Артезиан - до Дагестана;

Карачаево - Черкесская Республика: подъезд к г. Черкесск.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.4.)

3.5. Система управления прибрежными зонами Черного и Азовского морей

Разработка системы управления прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий является первой попыткой в Российской Федерации решить вопросы комплексного управления на примере отдельно взятого региона на уровне исполнительной власти.

Природные и хозяйственные особенности прибрежной зоны Черного и Азовского морей и ее уникальность для России в целом требуют специфических подходов к экономическому развитию, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Вследствие этого, в основу стратегии перспективного развития азово - черноморской прибрежной зоны могут быть положены две приоритетные цели:

охрана и поддержание на оптимальном уровне природно - ресурсного потенциала и, в том числе, требуемого качества окружающей среды;

охрана и поддержание на оптимальном уровне природно - ресурсного потенциала и, в том числе, требуемого качества окружающей среды;

формирование высокоэффективной структуры хозяйства, отвечающей требованиям рационального природопользования, нуждам экономики страны и субъектов Российской Федерации юга России.

Система управления направлена на создание основных принципов, регламентирующих хозяйственную деятельность и развитие социальной сферы с учетом обязательного соблюдения специфических экологических норм и требований, что в перспективе обеспечит условия устойчивого развития региона.

В этих целях сформированы основные принципы выделения прибрежных зон и установления их границ, проведено районирование с выделением основных природно - хозяйственных районов.

На всем пространстве прибрежных зон Черного и Азовского морей выделено пять районов, которые условно названы природно - хозяйственными районами. К ним отнесены:

1. Дельта р. Дон и примыкающие к ней территории и акватории Таганрогского залива.

2. Дельта р. Кубань с прилегающими территориями и акваториями.

3. Таманско - Анапско - Новороссийский район.

4. Геленджикско - Туапсинский район.

5. Прибрежная зона в пределах Большого Сочи.

Проведенный анализ существующих элементов управления (нормативной базы, управленческих структур) в субъектах Российской Федерации, на которых расположены прибрежные зоны, показывает, что существующее управление не в состоянии обеспечить оптимальное соотношение экономического развития, рационального использования природных ресурсов и природоохранной деятельности в прибрежных зонах.

На основе выполненного анализа и выявленных недостатков намечены принципиальные положения по созданию системы управления всем многообразием видов деятельности в прибрежной зоне путем объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, а также активного участия хозяйственных, в том числе коммерческих и финансовых структур, при координирующей роли специального межрегионального органа.

Проработан механизм создания и функционирования системы комплексного управления, включающий:

разработку документов, определяющих перспективы развития прибрежных зон (прогноза, программы перспективного развития региона, территориальных программ, проектов районной планировки);

совершенствование нормативно - правовой базы (законодательное определение статуса прибрежной зоны, принятие законов и нормативных актов, обеспечивающих экологическую безопасность социально - экономического развития прибрежной зоны, ответственность за ущерб от негативного воздействия на природную среду, запрещение захоронения муниципальных отходов в прибрежной зоне, установление системы экологического контроля, инвентаризация источников загрязнения и регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, создание страховых фондов, в частности фонда для немедленного реагирования в случае аварийных разливов нефти и т.д.);

научно - информационное обеспечение (организация мониторинга состояния окружающей среды, здоровья населения, объектов рекреации, разработка многоуровневой геоинформационной системы с элементами экспертных систем, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, оценка состояния и перспектив использования рекреационных ресурсов, научное обеспечение сейсмической, противооползневой и эрозионной безопасности горных территорий и предгорий, оценка состояния биоресурсов и разработка системы мер по сохранению биоразнообразия в акватории прибрежной зоны, определение перспектив развития заповедников и национальных парков, совершенствование и внедрение критериев предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы прибрежной зоны и здоровье населения, создание моделей прогноза изменения экологической ситуации в связи с предполагаемым изменением антропогенной нагрузки на природную среду, определение степени устойчивости ландшафтов прибрежных зон и масштабов хозяйственной емкости экосистем и т.д.);

работу с общественными организациями, экологическое образование и просвещение (взаимодействие с уже существующими общественными организациями и поддержка новых гражданских инициатив экологической направленности, организация работы морских аквариумов, дельфинариев, музеев, заказников, организация обучения по новым направлениям - экологическому планированию и менеджменту, морской и ландшафтной экологии, экологическому туризму, ландшафтной архитектуре и планированию - вплоть до открытия специализированных школ, новых кафедр, факультетов или вузов и т.д.).

Предложения по созданию системы содержат конкретные меры, включающие формирование структурных элементов управления (советов при администрациях субъектов Российской Федерации, межрегионального координационного совета, исполнительной дирекции и т.д.), установление их прав и обязанностей, а также круга решаемых задач по функционированию системы.

Основными направлениями действий по реализации первого этапа должны быть:

формирование стратегии развития региона в увязке с конкретной организационно - хозяйственной и природоохранной деятельностью (вплоть до муниципального уровня);

совершенствование нормативно - правовой базы природопользования в прибрежной зоне, которая должна обеспечить достижение основных целей долговременного развития региона;

организационное, научно - техническое и информационное обеспечение реализации положений системы управления;

осуществление комплекса мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки акватории и территории прибрежной зоны, а также в бассейнах нижнего течения рек Дон и Кубань, предусмотренных в уже существующих федеральных, региональных и международных программах, действующих в регионе Черного и Азовского морей.

На втором этапе реализации предусматривается осуществление всего комплекса мер по управлению процессом развития прибрежных зон, что позволит обеспечить сбалансированность процесса воспроизводства и использования природных ресурсов, поддержание на высоком уровне качества окружающей среды с учетом необходимости удовлетворения социально - экономических потребностей страны и региона.

В целом основные элементы стратегии развития и связанные с ними задачи управления по реализации второго этапа включают следующие предложения:

развитие технологий природопользования (ориентирование хозяйственной деятельности на поддержание процессов функционирования, природных ландшафтов и экосистем, сходных с естественными при экономном потреблении невозобновляемых природных ресурсов и минимальном вмешательстве человека в природные процессы);

рациональное использование природных ресурсов (рекреационных, бальнеологических, лесных, водных, земельных, минеральных, рыбных);

регулирование хозяйственной деятельности (строительства и развития портовых комплексов, развития промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и транспортных коммуникаций, курортно - туристической деятельности и т.д.).

В ходе реализации будет создана постоянно действующая система управления на основе взаимосвязанных моделей, обеспечивающих решение широкого круга задач управления, включая сбор, передачу, хранение и обработку информации, математическое обеспечение. Рациональное сочетание современных технических средств, опыта и знаний специалистов позволит создать реальный с точки зрения практического применения инструментарий принятия решений.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.5.)

3.6. Градостроительная организация территории юга России

Развитие всех направлений и отраслей хозяйственной деятельности южного региона, в том числе по градостроительному регулированию их функционирования, должны осуществляться в соответствии с требованиями ст. ст. 29 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основе положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации.

Разработка предложений по комплексной градостроительной организации территории юга России в значительной мере повысит экономическую эффективность намечаемых капитальных вложений.

К числу наиболее важных территориальных проблем межгосударственного, общефедерального, межрегионального и регионального уровней, решаемых градостроительными методами, относятся:

территориальное развитие систем расселения (в том числе проблемы вынужденных мигрантов, демографии и т.д.);

выявление и подготовка предложений по проблемным зонам;

формирование и организация курортных зон, природоохранных и других территорий особого регулирования;

обустройство государственной границы и организация приграничных территорий;

размещение и трассировка инженерно - транспортных сооружений;

обоснование масштабов и размещение гражданского и промышленного строительства и базы строительной индустрии;

защита от природных и техногенных катастроф.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.6.)

IV. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ РОССИИ

4.1. Новая экономика

4.1.1. Создание центров общественного доступа в сеть Интернет

В современном деловом мире одним из главных инструментов повышения экономической эффективности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в целом и развития малого предпринимательства, в частности, является информационное обеспечение и доступ к современным средствам коммуникации. Поэтому одним из главных направлений стимулирования малого предпринимательства в регионе является создание центров общественного доступа к сети Интернет, которые будут предлагать широкий спектр информационных, коммуникационных, а также дизайнерско - оформительских работ. На первом этапе предполагается создание сети из 12 центров общественного доступа к мировой сети Интернет на базе ООО "Центр - Интернет" для развития бизнеса малых предприятий.

Уровень использования сети Интернет при ведении бизнеса в развитых странах оценивается специалистами в 50%, в то время как в среднем по России эта цифра не превышает 0,5%. Предполагается в рамках проекта увеличить этот показатель до 20% от общего количества малых предприятий. Таким образом, общее количество малых предприятий - клиентов сети "Центр - Интернет" составит не менее 5750 предприятий (в среднем 480 предприятий на каждый из 12 центров общественного доступа в сети Интернет, из них в первый год работы - не менее 1200 предприятий). Ежегодный прирост составит около 1438 дополнительных предприятий (в среднем ежегодное привлечение на каждый центр - 120 малых предприятий).

Стоимость проекта составит 20,7 млн. рублей.

Часть финансирования предполагается осуществить в рамках кредитной линии "Малым и средним предприятиям России", которая одобрена "Черноморским Банком Торговли и Развития" (ЧБТР) в размере 12 млн. долл. США сроком на 3 года. ОАО КБ "Центр - инвест" участвовал в подготовке этого проекта и сейчас завершает подготовку кредитного договора для реализации первого этапа проекта на 500000 долл. США

4.1.2. Электронная система закупок (продаж) товаров и услуг

Доля закупок продукции для федеральных государственных нужд в 2000 г. оценивается в объеме 196,72 млрд. рублей, составив 3,2% в валовом внутреннем продукте Российской Федерации. Прогнозируемые объемы закупок в 2001 г. достигнут 218,5 млрд. рублей, или 108,4% к уровню 2000 г. Мировой опыт (в том числе США, Великобритании, Германии, других зарубежных стран) свидетельствует, что конкурсное размещение государственного заказа - главное средство сокращения бюджетных затрат. Учитывая значительные финансовые и товарные потоки в сфере государственных закупок, эффективное решение данной проблемы может быть реализовано в рамках настоящей Программы.

Повышение эффективности государственных торгов связано с переходом на новую технологическую основу их проведения - электронным торгам. Современные информационные Интернет - технологии приводят к резкому, многократному удешевлению операций поиска альтернатив на рынке и расширяют конъюнктуру глобального рынка. Поскольку в основе электронной торговли лежат информационные сети и потоки, интегрированные в сеть Интернет, это улучшает транспарентность рынков: покупатели и продавцы практически мгновенно получают информацию о ценах, качестве и условиях поставки, предпринимаемых различными конкурентами. Формируется информация для проведения наиболее ресурсосберегающей аукционной формы торгов. Кроме того, электронные торги сами по себе способны к предотвращению таких негативных явлений, как криминализация рыночных процессов, уклонение от налогов, утечка капиталов за рубеж.

Создание электронной системы торгов по закупке (продаже) товаров и услуг для государственных нужд в регионе позволит реализовать:

обеспечение единых технологических связей с использованием современных информационных технологий виртуального пространства, недопущение разобщенности органов исполнительной власти региона в вопросах государственных закупок, что может привести к потере экономического контроля и значительным дополнительным издержкам по закупке товаров и услуг;

возможность проведения анализа движения товаров для государственных нужд и других специальных вопросов с наименьшими затратами;

обеспечение мониторинга, контроля и учета свободных и недостающих финансовых и материальных ресурсов;

анализ финансовых и товарных потоков на региональном и местном уровнях;

оптимизацию налоговой, тарифной и таможенной политики в сфере торговых и финансовых операций;

обеспечение конкурсности торгов и контроля за использованием бюджетных средств регионального и местных уровней;

экономию бюджетных средств, выделяемых на закупку товаров и услуг для государственных нужд (15 - 20%);

создание единого информационного экономического, финансового и нормативного пространства в сфере закупок для государственных нужд;

интеграцию в международные информационные системы закупок товаров и услуг для государственных нужд (ВТО);

обеспечение экономической и информационной безопасности юга России.

4.1.3. Развитие кредитной потребительской кооперации ("Кредитная кооперация "Юг России")

Решение социально - экономических задач во многом определяется возможностью получения предприятиями и организациями доступных и дешевых кредитов.

В то же время кредитование реального сектора экономики основным финансовым институтом - коммерческими банками сдерживается рядом причин, в том числе высокими банковскими нормативами получения кредитов.

Особенно неудовлетворительно кредитуются банковской системой мелкие и средние товаропроизводители, объем их кредитования в общем объеме кредитования реального сектора экономики составляет до 10 процентов.

Коммерческим банкам технологически невыгодно работать с относительно небольшими суммами кредитов, то есть с мелкими заемщиками.

Мировая практика показывает, что кредитование мелких и средних товаропроизводителей успешно осуществляют общества взаимного кредита (кредитные потребительские кооперативы).

Практическую деятельность по кредитной кооперации осуществляют кредитные кооперативы в Ростовской и Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. Наибольшее развитие кредитная кооперация получила в Волгоградской области.

По состоянию на 01.01.2001 в области осуществляют практическую деятельность 60 кредитных потребительских кооперативов с общим количеством 15000 пайщиков. В 2000 г. выдано займов за счет личных сбережений пайщиков на сумму 117 млн. рублей.

Проблема развития кредитной кооперации является общенациональной, так как она решает вопросы привлечения и использования внутренних финансовых ресурсов (средств населения) для кредитования малого и среднего бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств, отдельных предприятий агропромышленного комплекса, отдельных социальных групп граждан на потребительские цели и приобретение жилья (ипотечное кредитование).

В то же время дальнейшее развитие кредитной кооперации требует высокого профессионального уровня специалистов, единой системы бухгалтерского учета и отчетности, основанной на общероссийских методологических принципах, положениях Налогового кодекса Российской Федерации, единых стандартов финансовой устойчивости кредитной кооперации, создания гарантийных фондов для кредитования реального сектора экономики.

Решение вышеперечисленных общих проблем, стоящих перед кредитной кооперацией, определяет необходимость разработки проекта "Кредитная кооперация "Юг России", с участием органов исполнительной власти, ассоциаций кредитных потребительских кооперативов субъектов Российской Федерации региона.

Составными частями проекта являются:

информационное обеспечение кредитной кооперации;

создание постоянно действующих учебно - консультационных центров в Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях по подготовке специалистов для кредитных потребительских кооперативов;

разработка и внедрение стандартов финансовой устойчивости кредитной кооперации (разработчики - Волгоградская и Ростовская области);

создание фонда гарантий и поддержки кредитной кооперации в Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольском краях.

4.1.4. Финансовая прозрачность и контроль за использованием федеральных бюджетных средств при реализации Федеральной целевой программы "Юг России"

Необходимость решения намеченных Программой масштабных и значимых в социально - экономическом отношении проблем посредством привлечения и использования значительных финансовых ресурсов ставит вопрос о финансовой прозрачности и контроле за использованием федеральных бюджетных средств при реализации Программы.

Финансовая прозрачность реализации Программы должна быть достигнута следующими методами:

внедрение прозрачной системы программно - целевого финансирования реализации Программы в целом и отдельных мероприятий и проектов, проводимых в ее рамках;

использование инструментов оперативного финансового контроля над проводимыми мероприятиями и оценки конечных и промежуточных результатов этих мероприятий;

обеспечение прозрачности основных операторов трансфертов средств, направляемых на решение предусмотренных задач. Учитывая высокую степень надежности казначейской системы как оператора трансфертов, основная работа в данной области должна быть сконцентрирована на банковской системе региона;

обеспечение финансовой прозрачности расходования средств местными бюджетами различных уровней;

использование инструментов финансового контроля над целевым и эффективным использованием средств, выделяемых в рамках Программы, подрядчиками - частными фирмами.

Программа Тасис Европейского сообщества (ЕС) предполагает финансирование проекта "Финансовая прозрачность и контроль за использованием федеральных бюджетных средств при реализации Федеральной целевой программы "Юг России", техническое содействие при реализации проекта и передачу опыта ЕС в области методов контроля за использованием бюджетных средств.

Проект будет осуществляться с учетом опыта, накопленного в рамках других проектов программы Тасис и прочих международных доноров в области экономического и бюджетного федерализма, реформы бухгалтерского учета, регионального развития, финансовой прозрачности предприятий и государственных структур.

4.1.5. Разработка и информационно - технологическое сопровождение научно - образовательного Web-портала для региона

Необходимость создания и развития единого информационного образовательного пространства региона диктуется как общими требованиями информационного прогресса, так и многонациональной спецификой региона и связанной с этим особой необходимостью усиления объединительных тенденций.

Целью проекта является объединение информационных ресурсов Минобразования России для южного региона, создание и развитие единого образовательного пространства, создание среды и механизмов информационного обеспечения и взаимодействия образования в регионе.

Для выполнения поставленной цели планируется разработка и информационно - технологическое сопровождение Web-портала региона, обеспечивающего открытый доступ к актуальным информационным ресурсам Минобразования России, новостной информации, базам данных и образовательной статистике, эффективную навигацию в образовательном Интернет - пространстве.

При этом будут решены следующие задачи:

1. Разработка проекта Web-портала для региона.

2. Разработка электронной оболочки портала и размещение ее на Web-сервере.

3. Регистрация и обеспечение активного доступа учреждений Минобразования России в регионе.

4. Заполнение баз данных оболочки портала (как разработчиками проекта, так и учреждениями Минобразования России по системе активного доступа).

5. Информационно - технологическое сопровождение портала.

В результате будет разработана среда и механизмы для информационного обеспечения и взаимодействия образования в регионе, создан мощный инструмент для поддержания единого образовательного пространства.

Кроме того, предлагаемый Web-портал в дальнейшем послужит основой для разработки средств объединения всех информационных ресурсов региона.

Проекты и мероприятия, предусмотренные настоящим разделом Программы, взаимосвязаны с Федеральной целевой программой "Электронная Россия".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.1.)

4.2. Развитие связи и информатизации <*>

<*> Перечень объектов связи и информатизации, обеспечивающих туристско - рекреационный комплекс, приводится в томе II, разделе 3.3.

В разделе представлены проекты, направленные на создание единого информационного пространства юга России.

4.2.1. Системный проект развития материально - технической базы производства и распространения телерадиопрограмм на территории южного региона

Цель проекта - решение проблемы сбалансированного развития радиотелевещания на территории южного региона, включая труднодоступные и малонаселенные районы.

Основными задачами проекта являются: реализация планов первоочередных мероприятий по обеспечению сбора, подготовки и распространения информации на территории юга России, определение тенденций развития на основе цифровых технологий многопрограммного телерадиовещания в регионе с приоритетным созданием сети распространения, основанной на спутниковых технологиях, реконструкция действующих комплексов региональных ГТРК, создание возможности для полноценного регионального вещания, в том числе многоязычного.

4.2.2. Техническое переоснащение запасного узла связи (ЗУС)

Целью проекта является техническое переоснащение Родионово - Несветайского запасного узла связи. Необходимость реализации проекта обусловлена тем, что оборудование ЗУС морально и физически устарело, что может привести к сбоям связи в чрезвычайных и особых условиях.

4.2.3. Разработка научно - методических основ внедрения информационно - космических технологий и создание Южного регионального центра дистанционного зондирования земли (ЮРЦ ДЗЗ) в г. Ростове - на - Дону

Цель проекта - разработка и создание регионального аппаратурно - программного комплекса, обеспечивающего прием, тематическую интерпретацию данных ДЗЗ, обеспечение комплексной информацией космического мониторинга.

Внедрение технологий ДЗЗ и систем спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS в практику управления социально - экономическим развитием юга России создают основу для эффективного решения кадастровых и экологических задач, задач рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности транспортных магистралей и терминалов, обнаружения и контроля над развитием чрезвычайных явлений, ситуаций и т.д.

4.2.4. Создание Северо - Кавказского центра космического мониторинга на базе НИЦ комплексного мониторинга КИСЭПИ

Цель проекта - развертывание Северо - Кавказского центра космического мониторинга в Республике Калмыкия.

Реализация проекта позволит осуществить комплексный мониторинг территории Прикаспийского региона и Каспийского моря, трассы строительства и дальнейшей эксплуатации нефтепроводной системы "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Россия".

4.2.5. Развитие сети государственного телерадиовещания Ростовской области (РТР/Дон-ТР)

Целью проекта является техническое дооснащение сети телевизионных станций Ростовского областного радиотелевизионного передающего центра Ростовской области (ОРПТЦ).

Имеющаяся сеть телевизионных станций ОРПТЦ еще не полностью обеспечивает уверенный прием программ РТР и региональной Дон-ТР на всей территории области. В 404 населенных пунктах (преимущественно в сельской местности) прием этих программ невозможен.

4.2.6. Создание сетей маломощных телевизионных ретрансляторов и их организация на основе регионального спутникового канала

Проектом предусматривается создание:

студийно - передающего центра, включающего спутниковый телепорт, систему информационного обмена и студий для формирования окружной программы;

наземной сети распространения телевизионных программ на основе действующих вещательных станций и создаваемой сети маломощных необслуживаемых ретрансляторов "Телевизионная Деревня".

Реализация проекта позволит обеспечить жителей сельских районов надежным вещанием общероссийских и местных программ, а также создать условия для формирования и распространения окружной телевизионной программы, передачи радиопрограмм и различных видов информации в составе теле- и радиосигналов на всей территории региона, включая малодоступные районы.

4.2.7. Реконструкция телевизионной башни в г. Ростове - на - Дону

Цель проекта - ремонт опоры и реконструкция оборудования телевышки в г. Ростове - на - Дону.

Дальнейшая эксплуатация антенного оборудования телевышки и опоры, полностью выработавших эксплуатационный срок, может привести к непредсказуемым последствиям, учитывая ее расположение в густонаселенной части города.

4.2.8. Строительство новой металлической телевизионной башни в г. Волгограде

Цель проекта - строительство телевизионной башни в г. Волгограде.

С целью удешевления проекта стоимостью 450 млн. рублей, а также исходя из опыта эксплуатации железобетонных ТВ башенных опор принято решение о строительстве металлической башни ориентировочной стоимостью 176 млн. рублей.

4.2.9. Модернизация и расширение сетей радио и телевидения в Республике Калмыкия

Целью проекта является расширение информационных возможностей объектов телевидения и радиовещания в Республике Калмыкия.

В настоящее время охват населения республики двумя общероссийскими и местной ТВ программами составляет 30,2 процентов. Модернизация позволит организовать уверенный прием общероссийских и региональных телевизионных программ на всей территории Республики Калмыкия.

4.2.10. Техническое перевооружение вещательных станций телевидения и радио в Карачаево - Черкесской Республике

В условиях сложившейся сложной политической и социально - экономической обстановки на территории республики для населенных пунктов, расположенных в отдаленных горных и предгорных районах со слаборазвитой существующей инфраструктурой связи, развитие всех видов связи приобретает решающее значение.

Модернизация студийно - передающего центра, включающего спутниковый телепорт, систему информационного обмена и студию для формирования республиканской программы позволит сохранить существующие рабочие места и создаст новые, снизит социальную напряженность.

4.2.11. Реконструкция ретранслятора г. Моздок (Республика Северная Осетия - Алания) для устойчивого приема сигналов центральных и республиканских телеканалов

В результате реализации проекта решаются вопросы развития технического оборудования теле- и радиотрансляционного центра. Дополнительное оборудование позволит повысить качество приемопередачи телевизионных и радиоканалов, а также создаст предпосылки для увеличения зоны уверенного приема радио- и телевизионных программ центрального и местного вещания.

4.2.12. Развитие государственной телефонной сети в южном регионе

Цель проекта - модернизация существующего и ввод в эксплуатацию нового оборудования. Проектом предусматривается создание цифровых каналов связи, обеспечение расширенных Интернет - услуг, повышение скоростных параметров сетей передачи данных, внедрение технологии IP-телефонии, расширение телефонного сервиса на основе внедрения ISDN-технологий.

4.2.13. Создание автоматизированной метеорологической радиолокационной системы обнаружения и предотвращения негативного воздействия стихийных природных процессов

Предполагается разработать технико - экономическое обоснование на указанную выше систему и в зависимости от расчетной экономической и гидрометеорологической эффективности будет принято решение о ее реализации.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.2.)

4.3. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства

По данным Госкомстата России на начало 2001 года в стране было зарегистрировано около 876 тыс. малых предприятий. В расчете на 1000 чел. населения в России приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, составляет около 7,5 млн. человек, а общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 11,5 млн. человек. В количестве экономически активного населения это составляет около 16%, что в 3 - 4 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт России не превышает 12%, а доля их в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет всего лишь около 4 процентов.

Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на период 2002 - 2004 годы. В соответствии с требованиями Федерального закона "О конкурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ отбор исполнителей и проектов поддержки малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.

Предлагаемый перечень мероприятий направлен на разработку нормативно - правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе, прежде всего, лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно - гарантийной поддержки малого предпринимательства, а также на обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая после 2002 г. создать условия для ресурсного обеспечения малого предпринимательства за счет внутренних источников. Приоритетные направления Программы предусматривают:

развитие гарантийных механизмов кредитно - инвестиционной поддержки малых и средних предприятий для создания в южном регионе системы гарантирования частных инвестиций (экономической базой для этого может стать высвобождаемое или неэффективно используемое имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и др., объединенное в гарантийный фонд, служащий обеспечением инвестиций);

использование лизинговых операций (в том числе при работе с высвобождаемым или неэффективно используемым оборудованием при выкупе его у собственников с последующей передачей в лизинг малым и средним предприятиям);

разработку новых схем работы с банками и кредитно - финансовыми учреждениями (создание специализированных кредитных организаций для финансирования малых и средних предприятий, развитие рынка ценных бумаг малых и средних предприятий).

Ниже приводится перечень мероприятий, нацеленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в регионе.

Обеспечить развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Содействовать развитию малых и средних производственных предприятий.

Оказывать поддержку развитию малой строительной индустрии.

Обеспечить развитие малых и средних транспортных предприятий.

Содействовать развитию малых и средних предприятий в придорожном сервисе.

Оказывать поддержку развитию почтово - информационного сервиса на базе местных узлов связи.

Обеспечить развитие предприятий общественного питания, торговли и сферы бытовых услуг.

Содействовать развитию центров торговли в приграничных регионах юга России.

Содействовать развитию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Содействовать обучению основам предпринимательской деятельности.

Обеспечить поддержку инициатив безработных граждан, направленных на обеспечение их занятости.

Оказывать содействие в издании учебной литературы по поддержке и развитию малых и средних предприятий.

Оказывать поддержку выставочно - ярмарочной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

Оказывать помощь в создании системы информирования о деятельности малых и средних предприятий.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.3.)

4.4. Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы (НИОКР)

Целями государственной, региональной, научно - технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно - технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и в реализацию важнейших социальных задач, при этом учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей экономики в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпуска продукции.

В рамках Программы на базе выполняемых научно - технических разработок предлагается целый ряд новейших технологий, позволяющих организовать новые производства, расширить действующие, решить ряд экологических проблем, создать новые рабочие места и стабильную налогооблагаемую базу.

Научно - техническому обеспечению реализации Программы, усилению роли науки и передовых технологий в экономическом и социальном развитии региона подчинены следующие проекты:

системный анализ программных проектов и мероприятий в ходе реализации Программы (Ростовская область);

разработка комплекса научно - технических мероприятий по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ (Республика Калмыкия, Республика Дагестан);

разработка экологически чистых технологических процессов глубокой комплексной переработки бишофита с применением нетрадиционных технологий, в том числе разработка технологии и организации производства витаминов (кормовых добавок) для животноводства и птицеводства (Волгоградская область);

оценка соответствия природных условий и выработка технологий возделывания хлопчатника на орошаемых землях Волгоградской области;

комплекс научно - исследовательских и опытных работ по воспроизводству, сохранению и увеличению численности осетровых рыб в волго - каспийском бассейне, а также совершенствование биотехнологии искусственного воспроизводства рыб (БИОС) (Астраханская область);

создание инновационно - технологического центра на базе научно - технологического парка "Таганрог" (Ростовская область);

создание инновационно - технологического центра "Кубань" (Краснодарский край);

интеграция науки и образования как фактор сохранения единого образовательного пространства на юге России (Ростовская область);

построение мира после конфликта (Ростовская область);

освоение месторождений калийных солей (Волгоградская область).

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.4.)

4.5. Развитие здравоохранения, образования и культуры

Здравоохранение

Проекты данного раздела дополняют мероприятия, предусмотренные Федеральной целевой программой "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и их реализация позволит укрепить материально - техническую базу специализированной медицинской помощи в регионе, повысить качество медицинского обслуживания населения, обеспечить санитарно - эпидемиологическое благополучие жителей. В Программе предусматривается создание современных центров, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, владеющими новейшими методами лечения, способными оказывать методическую и организационную помощь лечебным учреждениям региона. Деятельность этих центров будет иметь межрегиональный характер и расширит сотрудничество медицинских учреждений региона.

Образование

Проекты по развитию системы образования в южном регионе сориентированы на формирование единого образовательного пространства, интеграцию образования и науки, внедрение информационных технологий, повышение качества подготовки специалистов для всех отраслей экономики и социальной сферы. Реализация проектов позволит обеспечить осуществление реформирования системы образования, сделать ее более мобильной, отвечающей потребностям социально - экономического развития региона.

Ряд программных проектов и мероприятий направлен на укрепление материальной и организационной базы науки, расширение сотрудничества научных учреждений разной ведомственной подчиненности.

Мероприятия Программы обеспечивают создание условий для реализации равных прав граждан на образование, умножения образовательного потенциала региона, развития научно - исследовательской и научно - технической деятельности, интеграции науки и образования, развития системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно - педагогических работников, обеспечения единства всех уровней образования, формирования системы непрерывного образования. Осуществление программных мероприятий явится реальным вкладом в реализацию Федеральной программы развития образования и выполнение Федерального закона "Об образовании".

Перечень программных мероприятий по разделу:

создание научно - образовательного центра Российской Академии наук в г. Ростове - на - Дону;

разработка системы моделирования, прогнозирования и принятия решений по проблемам подготовки и управления кадровым потенциалом юга России;

повышение квалификации и переподготовки преподавателей гуманитарных и социальных наук высших и средних специальных учебных заведений;

осуществление научно - образовательного проекта "Русская культура в полилоге с национальными культурами Северного Кавказа";

совершенствование системы образования, обновления его содержания, форм и методов управления. Особое внимание уделить развитию начального и среднего профессионального образования;

внедрение новых информационных технологий в образовательную систему, обеспечивающих тесную связь обучения с воспитанием, активно использовать достижения науки в образовательной деятельности;

обучение молодежи региона в учреждениях профессионального образования Российской Федерации по профессиям, специальностям и в количествах в соответствии с предложениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации южного региона;

создание Ростовского инновационно - технологического центра.

Культура

Реализация проектов, включенных в данный раздел Программы, будет способствовать удовлетворению растущих культурных и информационно - образовательных потребностей населения региона, укреплению творческих связей и взаимодействия культур народов юга России, сохранению и более эффективному использованию духовного наследия, развитию художественного творчества молодежи. Особое место в системе проектов и мероприятий занимают реконструкция и обновление памятников истории, культуры, этнологии и этнографии юга России, таких как памятник - ансамбль "Героям Сталинградской битвы на Мамаевом кургане" в г. Волгограде, создание научно - информационной базы о движимых и недвижимых памятниках, оказание научно - методической и консультативной помощи в организации мероприятий по охране памятников на территории региона.

Заметное влияние на культурную жизнь южного региона окажет создание сводного электронного каталога книг о юге России, южной базы Российского кино, осуществление дублирования документальных и научно - популярных кино- и видеофильмов на национальные языки народов Северного Кавказа.

Проведение межрегиональных творческих конкурсов и фестивалей, таких как конкурс военно - патриотической песни "Солдатский конверт", международный фестиваль для детей и молодежи "Минифест", межрегиональный фестиваль "Молодые художники России", региональные конкурсы юных музыкантов будут содействовать развитию народного творчества, сплочению художественной интеллигенции, утверждению мира и согласия на юге России.

Программные мероприятия согласованы с Федеральной целевой программой "Культура России", финансирование которой будет осуществляться с 2002 года.

Перечень программных мероприятий по разделу:

проведение ежегодного фестиваля мастеров искусств "Мир - Кавказу";

сохранение и развитие традиций художественной культуры горских народов (организация выставок, художественных ярмарок, фестивалей прикладного искусства).

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.5.)

4.6. Система программных мероприятий по производственной инфраструктуре

4.6.1. Переработка нефти и газоконденсата

Состояние нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности юга России в настоящее время характеризуется высоким износом основных фондов, технологических установок и оборудования (98,2%), низким коэффициентом их обновления, сложной экологической обстановкой. Резкое снижение загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов по всем основным процессам переработки нефти, высокие транспортные тарифы, рост цен на электроэнергию, жесткий налоговый пресс, достигающий по отдельным видам нефтепродуктов 60% их цены, а также непрерывное падение платежеспособного спроса внутренних потребителей (транспортный, агропромышленный, оборонный комплексы и др.) сказались на уровне потребления нефтепродуктов.

Потребность в нефтепродуктах юга России в 2000 - 2006 гг. (тыс. тонн, %)

В перспективе прогнозируется по всем краям, областям и республикам юга России заметный рост объемов потребления нефтепродуктов. В сравнении с фактическим потреблением 2000 г. в 2006 г. его уровень возрастет в целом по региону на 8,2% и составит 14024,5 тыс. тонн.

Прогнозируются более высокие темпы роста потребления моторных топлив и масел. К 2006 году потребность в них в целом по региону увеличится на 10,2% против уровня 2000 года, в том числе потребность в автомобильных бензинах - на 11,1%, в дизельном топливе - на 8,8 процента.

Соотношение потребности в автобензине и дизельном топливе по югу России составило на 2000 год 1:0,8. В перспективе это соотношение сохранится. Потребность в нефтебитумах к 2006 г. возрастет на 2,9%, в мазуте - на 3,2 процента.

В силу существенных различий экономических потенциалов и численности населения субъектов Российской Федерации соответственно различается и потребность их в нефтепродуктах. Так, на долю Ростовской и Волгоградской областей, Ставропольского и Краснодарского краев приходится 78,2% всего фактического потребления нефтепродуктов. Остальные республики региона потребляют от 1,1 до 5,8% общего объема нефтепродуктов, реализуемых на территории юга России.

В контексте основных направлений развития нефтепереработки юга России в перспективе до 2006 г. стоит задача реконструкции действующих предприятий, оптимизации размещения новых мощностей по переработке нефти и совершенствования систем транспортировки нефтепродуктов, улучшения межрегиональных связей по нефтепродуктам.

Рост эффективности существующих мощностей нефтеперерабатывающей отрасли предусматривает:

повышение глубины переработки нефти в целях более рационального использования сырьевых ресурсов, обеспечение потребности страны в светлых высококачественных нефтепродуктах и повышение эффективности экспорта жидкого топлива;

вывод из эксплуатации изношенных и неэффективных установок и других объектов нефтепереработки;

снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки.

БАЛАНС ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ ЮГА РОССИИ В 2000 - 2006 ГГ. С УЧЕТОМ РЕКОНСТРУКЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ВВОДА НОВЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ

Действующими мощностями к 2006 г. будет обеспечиваться 96,2% потребности в нефтепродуктах юга России. Регион будет обеспечен на 100% основными нефтепродуктами, за исключением автобензинов (на действующих мощностях может быть произведено лишь 90,2% потребности).

МОЩНОСТИ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ И ГАЗОВОГО КОНДЕНСАТА ПО ЮГУ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2006 Г.

(тыс. тонн)

Концепция развития нефтепереработки на юге России базируется на более полном удовлетворении субъектов Российской Федерации в высококачественных, экологически чистых нефтепродуктах, первоочередной реконструкции действующих НПЗ с наращиванием их мощности по первичной переработке нефти, углублением ее переработки с соблюдением экологических требований.

Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика":

Краснодарский край - реконструкция Туапсинского НПЗ;

Краснодарский край - реконструкция Краснодарского НПЗ.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.1.)

4.6.2. Строительство и реконструкция нефте- и газопроводов

Программой предусматривается строительство и реконструкция нефтеперекачивающих станций для повышения эффективности работы нефтепроводов, а также строительство магистральных газопроводов для газификации или улучшения газоснабжения населенных пунктов в регионе.

Предусматривается строительство трех нефтеперекачивающих станций в г. Махачкале, в пос. Вознесеновском (Республика Ингушетия) и в г. Туапсе. В частности, строительство насосной станции высокого давления с нефтепроводом - перемычкой диаметром 700 мм и протяженностью 17 км значительно повышает мощность махачкалинской перевалочной нефтебазы и позволяет повысить нефтепродуктообеспечение Республики Дагестан.

Реконструкция магистрального газопровода Макат - Северный Кавказ на участке Моздок - Казимагомед позволит обеспечить стабильный транзит газа в республики Закавказья и даст возможность впервые подать природный газ потребителям более 300 населенных пунктов Республики Дагестан. Общая протяженность участка газопровода - около 120 км, годовая производительность - 8,5 млрд. куб. метров.

В Ставропольском крае планируется продолжение магистрального газопровода на участке Буденновск - Покойное. Реконструкция магистрального газопровода от населенного пункта Канглы до г. Кисловодска решает проблему газоснабжения города - курорта.

В Астраханской области планируется осуществление строительства магистрального газопровода с шестью отводами и ГРС на участке Хошеутово - Ахтубинск и реконструкции магистрального газопровода Замьяны - Цаган - Аман.

В Волгоградской области планируется реконструкция магистральных нефтепроводов на участках Куйбышев - Тихорецк, Куйбышев - Лисичанск, Жирновск - Волгоград.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.2.)

4.6.3. Развитие электроэнергетики

На территории южного региона действуют две энергетические системы, входящие в состав Единой энергетической системы (ЕЭС России) и обеспечивающие энергоснабжение потребителей.

ОЭС Центра установленной мощностью 58,5 млн. кВт осуществляет энергоснабжение Волгоградской и Астраханской областей, ОЭС Северного Кавказа установленной мощностью 10,7 млн. кВт обеспечивает энергоснабжение 11 субъектов Российской Федерации в регионе.

В состав ОЭС Северного Кавказа входит 10 энергосистем: Грозэнерго, Дагэнерго, Ингушэнерго, Каббалкэнерго, Калмэнерго, Карачаевочеркесскэнерго, Кубаньэнерго, Севкавказэнерго, Ставропольэнерго, Ростовэнерго, три ТЭС РАО "ЕЭС России" (Невинномысская ГРЭС, Новочеркасская ГРЭС, Ставропольская ГРЭС) и две ГЭС (Ирганайская, Зеленчукская) на правах АО.

Основу электроэнергетики Северного Кавказа составляют тепловые электростанции, на долю которых в 2000 году приходилось 77,6% установленной мощности и 83,7% вырабатываемой электроэнергии. Наиболее крупными электростанциями в Северо - Кавказском регионе являются: Ставропольская ГРЭС (2400 МВт), Новочеркасская ГРЭС (2112 МВт), Невинномысская ГРЭС (1270 МВт), Чиркейская ГЭС (1000 МВт), Миатлинская ГЭС (220 МВт), Цимлянская ГЭС (204 МВт).

ОЭС Северного Кавказа является дефицитной энергосистемой из-за ограничений по топливу на основных ТЭЦ, а недостаток в электрической энергии и мощности покрываются из ЕЭС России.

В связи с резким спадом производства промышленной, сельскохозяйственной продукции и других производств потребление электрической энергии в Северо - Кавказском регионе в 2000 г. составило 46,7 млрд. кВт.ч и снизилось против 1990 г. на 26,8% при спаде в целом по Российской Федерации на 23 процента. Соответственно производство электрической энергии в 2000 г. составило 40,3 млрд. кВт.ч, в то время как в 1990 г. при такой же установленной мощности было выработано 58,7 млрд. кВт.ч. В 2000 г. рост потребления электрической энергии в регионе составил 3,5%, а рост производства электроэнергии составил 4 процента.

За последние 10 лет введено на электростанциях ОЭС Северного Кавказа 411 МВт новых генерирующих мощностей, в том числе 200 МВт - Ирганайская ГЭС в Республике Дагестан, 80 МВт - Зеленчукская ГЭС в Карачаево - Черкесской Республике. В настоящее время продолжается строительство ряда гидроэлектростанций: в Республике Дагестан - Ирганайская ГЭС мощностью 400 МВт, в Карачаево - Черкесской Республике - Зеленчукская ГЭС мощностью 320 МВт, в Кабардино - Балкарской Республике - каскад Нижне - Черекских ГЭС мощностью 120 МВт, в Республике Северная Осетия - Алания - Зарамагская ГЭС мощностью 352 МВт.

ПРОГНОЗ ЭЛЕКТРОПОТРЕБЛЕНИЯ И МОЩНОСТИ ДО 2005 Г. ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

<*> В числителе приведен прогноз электропотребления и максимума нагрузок для минимального варианта развития экономики, в знаменателе - для максимального.

К 2001 г. свой нормативный ресурс выработало 1060 МВт мощностей на тепловых электростанциях (около 10% установленной мощности ОЭС) и 542,5 МВт мощностей на гидростанциях (около 5,1% установленной мощности ОЭС), а к 2005 г. предельной наработки достигнут уже 3320 МВт мощностей на тепловых электростанциях (около 32% установленной мощности ОЭС) и 920 МВт мощности на ГЭС (около 9% установленной мощности ОЭС).

Одним из новых направлений технического перевооружения ТЭС является внедрение высокоэффективных экологически чистых технологий для производства электрической и тепловой энергии с использованием низкосортного твердого топлива: опытно - промышленная установка (ОПУ) по газификации и сжиганию твердого топлива в шлаковом расплаве и опытно - промышленного котла для сжигания твердого топлива в циркулирующем кипящем слое (ЦКС), сооружаемые на Несветай ГРЭС. Эти объекты имеют особое значение, так как предусматривают отработку прототипов серийного оборудования для экологически чистых ТЭС на углях различных месторождений России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 815 утверждена "Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 гг. и на период до 2010 г.", предусматривающая строительство и ввод в эксплуатацию до 2005 г. Ростовской АЭС в составе двух энергоблоков с реакторными установками ВВЭР-1000 суммарной электрической мощностью 2000 МВт. В настоящее время осуществляется вывод на проектную мощность первого энергоблока.

Выполнение указанной Программы развития атомной энергетики наряду с завершением строительства и ввода Ирганайской, Зеленчукской, Зарамагской ГЭС и каскада Нижнечерекских ГЭС позволит обеспечить самосбалансированность ОЭС Северного Кавказа и снизить потребность в органическом топливе в регионе.

Ряд строящихся и проектируемых объектов электроэнергетики, имеющих межрегиональное значение, включены в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика":

Республика Дагестан - Ирганайская ГЭС мощностью 800 МВт;

Республика Северная Осетия - Алания - Зарамагская ГЭС-1 мощностью 352 МВт;

Ростовская область - Несветай ГРЭС, ЦКС опытно - промышленная установка;

Карачаево - Черкесская Республика - Зеленчукская ГЭС-1;

Кабардино - Балкарская Республика - Аушегерская ГЭС;

Ростовская область - ВЛ 500 кВ Фролово - Ростов протяженностью 480 км;

Кабардино - Балкарская Республика - Советская ГЭС мощностью 60 МВт в составе Нижнечерекского каскада ГЭС;

Краснодарский край - реконструкция Краснодарской ТЭЦ с ПГУ-450;

Ростовская область - реконструкция и перевооружение Цимлянской ГЭС;

Ростовская область - ВЛ 500 кВ Шахты - Ростов;

Ставропольский край - ВЛ 500 кВ Буденновск - Георгиевск;

Краснодарский край - ВЛ 500 кВ Центральная - Крымская;

Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания - ВЛ 330 кВ Чир - Юрт - Владикавказ;

Карачаево - Черкесская Республика - ПС 500 кВ Зеленчукская;

Краснодарский край - ПС 500 кВ Крымская.

Развитие электросетевого строительства в ОЭС Северного Кавказа, в первую очередь, должно обеспечить надежную работу Ростовской АЭС, выдачу мощности сооружаемых в этот период электростанций, рост электрических нагрузок и связанного с ним увеличения перетоков мощности в основной системообразующей сети. Для этого должно быть завершено строительство и введены в эксплуатацию следующие объекты:

ОРУ 500 кВ Ростовской АЭС в объеме 14 ячеек;

AT 501 MBA N 2 на ПС 500 кВ - Буденновская;

ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Шахты;

ПС 500 кВ - Ростов;

ВЛ 500 кВ Фролово - Ростов;

ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Ростов;

ВЛ 330 кВ Нальчик - Алагир - Владикавказ-2.

В ОЭС Центра на территории региона входит крупнейшая Волжская ГЭС, принадлежащая РАО "ЕЭС России".

С эксплуатацией ГЭС связаны сложные экологические проблемы, заключающиеся в периодическом подтоплении Волго - Ахтубинской поймы.

Положительный экологический эффект может быть получен за счет выравнивания режима работы Волжской ГЭС в течение суток и снижения неблагоприятных суточных колебаний уровней воды и расходов ниже ГЭС.

В качестве эффективного варианта компенсации потерь маневренных мощностей предлагается строительство Волгоградской гидроаккумулирующей электростанции.

Объекты электроэнергетики, включенные в Федеральную целевую программу "Юг России", имеющие межрегиональное значение, финансируются за счет средств РАО "ЕЭС России" и средств Минатома России.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.3.)

4.6.4. Развитие угольной промышленности

Российская часть Донецкого угольного бассейна - Восточный Донбасс - один из крупнейших и старейших в стране районов угледобычи - расположен на территории Ростовской области. Действующие в Восточном Донбассе угледобывающие объединения: Ростовуголь, Гуковуголь, Обуховская, Шахтуголь, Донуголь и Ростовшахтстрой вступили в полосу реструктуризации в 1995 году.

Реструктуризация шахтного фонда ведется в соответствии с разработанной Программой реструктуризации угольной промышленности, поэтому данная проблема в Федеральной целевой программе "Юг России" не рассматривается.

Из 64 шахт бассейна в настоящее время в разной стадии ликвидации находятся 33 шахты, из них прекратили добычу угля 29 шахт мощностью 7,5 млн. тонн. На 27 шахтах завершены работы по технической ликвидации.

С начала реструктуризации высвобождено 28,3 тыс. чел., что составило 28% всех высвобожденных с ликвидируемых предприятий по угледобывающим регионам России. Пик высвобождения работников с ликвидируемых предприятий пришелся на 1997 и 1998 годы - 15,5 тыс. человек.

Несмотря на высокое качество донецких углей (добывается 95% всех антрацитов страны), монопольное положение на юге России и близость к рынкам сбыта, добыча угля здесь в 90-е годы резко упала в связи с реструктуризацией угольной промышленности и продолжает снижаться (на 3,8% в 2000 г.), в то время как в Кузбассе наблюдается рост (на 6%). Проблема в том, что в силу глубокого залегания и невысокой мощности пластов себестоимость добычи угля в Донбассе довольно высока, его производство в целом убыточно, а финансовых ресурсов, привлекаемых в ходе осуществляемой в последние годы в стране реструктуризации, недостаточно для восполнения выбывающих мощностей по добыче и обогащению.

По предварительным прогнозам угольных компаний действующий шахтный фонд на краткосрочную (до 2005 года) и более отдаленную перспективу (2010 год) может обеспечить объем добычи соответственно 9,3 и 10,1 млн. т в год. При этом спрос на угли фактически составляет по Ростовской области около 7 млн. т, в том числе электроэнергетика - 3,5 млн. т, население - 2,8 млн. т, прочие - 0,5 млн. тонн. Общая же потребность по югу России достигает 15 - 17 млн. тонн.

В настоящее время в области находятся в строительстве 5 шахт и одна обогатительная фабрика суммарной мощностью по добыче 4,2 млн. т угля в год и по переработке 2,7 млн. т в год, работы на которых практически остановлены из-за отсутствия средств. Это следующие объекты: производственно - технологический комплекс по добыче и переработке угля в составе шахты "Обуховская-1" мощностью 2 млн. т в год и групповой обогатительной фабрики мощностью 2,7 млн. т в год; шахты "Платовская", "Калиновская - Восточная", "Кадамовская", "Шерловская - Наклонная" суммарной мощностью 2,2 млн. т в год. На строительстве указанных объектов освоено 650 млн. рублей. На завершение строительства, например, шахты "Обуховская-1" требуется 1,46 млрд. руб., групповой обогатительной фабрики - 455 млн. рублей.

При благоприятном инвестиционном климате возможно ввести к 2002 - 2004 годам шахты "Обуховская-1" и "Шерловская - Наклонная", предназначенные для добычи чрезвычайно высококачественного антрацита и имеющие значительный задел в строительстве. Ввод указанных шахт позволит стабилизировать годовой объем добычи угля в области на уровне 12 млн. т в год.

Программой предусматривается завершение строительства шахт "Обуховская-1" с обогатительной фабрикой и "Шерловская - Наклонная".

Реализация вышеназванных инвестиционных проектов позволит создать бездотационные, высокорентабельные угледобывающие и перерабатывающие предприятия с современной технологией, позволяющей получить товарную продукцию, удовлетворяющую по своим характеристикам потребителя как внутри страны, так и за рубежом. Создать 1187 профильных, высокопроизводительных рабочих мест и более 10 тыс. рабочих мест в инфраструктуре угольных предприятий, что очень важно для шахтерских регионов Ростовской области.

Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика":

Ростовская область - строительство шахт "Платовская", "Заповедная - Северная", "Садкинская" (расширение), "Кадамовская";

Ростовская область - строительство обогатительной фабрики шахты "Садкинская".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.4.)

4.6.5. Развитие транспорта

Особенности воспроизводственного процесса и территориальной организации производства предопределяют характер межрегиональных транспортно - экономических связей на юге России. В соответствии с данными статистики, в границах региона оседает около 2/3 отправленных грузов. Причем наблюдается устойчивая тенденция повышения этой доли под влиянием усиления экономической интеграции и локализации местного товарного рынка.

Основное место в формировании межрегионального обмена юга России занимают Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край. На их долю приходится более 70% всех отправленных и 75% прибывших грузов.

Основные направления развития автодорожной сети и воздушного транспорта, имеющие межрегиональное значение в рассматриваемой перспективе, должны предусматривать:

завершение формирования сети территориальных автомобильных дорог, строительство новых соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру региональной дорожной сети межобластного значения;

развитие и благоустройство автомобильных дорог в курортных районах, строительство обходов зон массового отдыха и населенных пунктов в целях выноса из них транзитных потоков и сокращения отрицательного воздействия на окружающую среду;

увеличение объема перевозок, авиационных работ и сокращение производственных издержек, стабилизацию тарифов и структурных преобразований;

поэтапное развитие аэропортов и аэродромной сети, исходя из обоснованных потребностей и соответствующего развития экономической базы, в том числе:

реконструкцию аэропортов в г. г. Махачкала, Владикавказ, Астрахань, Майкоп, Элиста;

развитие малой авиации, обеспечивающей потребности сельскохозяйственного производства в регионе.

Ниже приводится перечень проектов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (автомобильные дороги, объекты гражданской авиации):

Ростовская область - Ростов - на - Дону - Ставрополь

Ростовская область - Котельниково - Зимовники - Сальск - Песчанокопское

Ростовская область - Ростов - на - Дону - Азов - граница Краснодарского края

Краснодарский край - Краснодар - Абинск - Кабардинка - Новороссийск

Краснодарский край - западный обход г. Краснодара

Ставропольский край - Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды

Республика Дагестан - Кизляр - Терекли - Мектеб - Зеленокумск

Республика Ингушетия - Назрань - п. Малгобек - с. Н. Курп - П. Терек ("Дружба")

Республика Ингушетия - Малгобек - ст. Галюгаевская

Республика Ингушетия - с. Верхний Алкун - с. Керой - с. Таргим

Кабардино - Балкарская Республика - Назрань - Малгобек - Майсаб - Нальчик на участке обхода с. Н. Курп

Кабардино - Балкарская Республика - Минеральные Воды - п. Эльхотово

Республика Калмыкия - Комсомольский - п. Яшкуль - г. Элиста - г. Волгоград

Республика Калмыкия - г. Элиста - п. Зунда - Толга

Республика Северная Осетия - Алания - подъезд в аэропорту "Владикавказ"

Республика Дагестан - Махачкала - Карадах - до границы с Грузией

Республика Адыгея - обход г. Майкоп

Республика Адыгея - Майкоп - Карачаевок

Республика Адыгея - Майкоп - Туапсе

Волгоградская область - третья продольная объездная магистраль г. Волгограда

Волгоградская область - Волгоград - Каменск - Шахтинский

Волгоградская область - Волгоград - Элиста

Астраханская область - строительство обхода г. Астрахань с восточной стороны

Астраханская область - строительство мостового перехода через р. Кигач

Кабардино - Балкарская Республика - реконструкция аэровокзала в г. Нальчик.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.5.)

4.6.6. Развитие промышленности

Мероприятия межрегионального значения в промышленности включают крупные проекты, которые предполагают разработку и внедрение в производство конкурентоспособной продукции нового поколения, ориентируются на стратегические интересы государства и обеспечение общероссийского и межрегионального рынка сбыта, предусматривают максимальное использование возможностей межгосударственной и межрегиональной кооперации.

Проекты межрегионального значения отобраны с учетом следующих отраслевых приоритетов в развитии промышленного комплекса юга России:

укрепление металлургической базы региона;

производство импортозамещающего оборудования для нефте- и газодобывающих отраслей ТЭК;

развитие наукоемких отраслей промышленности;

создание в регионе собственного автомобилестроения;

комплексное инфраструктурно - промышленное обслуживание АПК, рассматриваемого в качестве приоритетного направления экономического развития региона. Оно включает следующие направления: развитие тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, выпуск оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, производство продукции и услуг в сопряженных с АПК отраслях;

развитие химической и нефтехимической отраслей промышленности, имеющих достаточную топливно - сырьевую базу в регионе и ориентированных на производство отдельных видов продукции, пользующихся спросом на российском и экспортном рынках.

Группа проектов межрегионального значения включает ряд важнейших проектов, составляющих свыше 20% от общего количества представленных в промышленности проектов.

Развитие металлургической базы юга России связывается с реализацией четырех крупных инвестиционных проектов, из них в горнорудной промышленности - 2 проекта, в черной и цветной металлургии - по 1 проекту.

Проект "Ввод в эксплуатацию рудника на участке "Бозанг", представленный ГП "Садонский свинцово - цинковый комбинат" (Республика Северная Осетия - Алания) направлен на освоение и расширение минерально - сырьевой базы цветной металлургии и предусматривает обеспечение сырьем АО "Электроцинк" (г. Владикавказ), который перерабатывает в настоящее время в основном зарубежное сырье.

Проект Республики Калмыкия "Подготовка промышленного освоения урано - фосфорного редкоземельного оруденения" позволит вести подготовку промышленного освоения месторождения для производства фосфорных удобрений с добычей урана, скандия и других редкоземельных элементов. Эксплуатация Шаргадык - Богородского рудного поля обеспечит добычу фосфорного сырья в объеме 2,9 млн. тонн, урана - 12 тыс. тонн, скандия - 680 тонн, серы - 5,8 тыс. тонн.

Техническое совершенствование минерально - сырьевой базы цветной металлургии региона предусмотрено проектом "Реконструкция и техническое перевооружение Тырныаузского вольфрамомолибденового комбината" (Кабардино - Балкарская Республика). Меры государственной поддержки этого проекта предусмотрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1999 г. N 1634-р "Об оказании государственной поддержки предприятиям вольфрамомолибденового комплекса в Кабардино - Балкарской Республике".

В цветной металлургии представлен проект по развитию производства новых современных материалов с заданными свойствами, соответствующими лучшим мировым аналогам, с использованием вакуумной плавки на ОАО "Кристалл" (Республика Северная Осетия - Алания). Данные металлические материалы предназначаются для создания нового поколения полупроводниковых и электровакуумных приборов и других изделий электронной техники повышенной мощности.

Развитие черной металлургии в регионе предусматривается проектом Волгоградской области "Реконструкция сталеплавильного производства на базе мартеновского цеха с созданием электросталеплавильных мощностей и организацией внепечной обработки металла", представленного ФГУП ПО "Баррикады". Цель проекта: изготовление высококачественных слитков для тяжеловесных заготовок с целью создания уникального оборудования нового поколения.

Реализация проектов межрегионального значения в машиностроении позволит осуществить структурную перестройку отрасли на создание прогрессивной конкурентоспособной техники, будет способствовать укреплению позиций машиностроительного комплекса в отраслевой специализации промышленности юга России.

Разработка и внедрение в производство новых образцов техники будет производиться по следующим укрупненным приоритетным направлениям и проектам:

1. Производство импортозамещающего оборудования для нефтедобывающей промышленности предусматривается реализацией проекта ФГУП ПО "Баррикады" (Волгоградская область) по созданию мобильного комплекса для глубокопроникающих гидроразрывов пластов (МК ГГРП). Проект предназначен для реанимации низкодебитных и выработанных нефтяных скважин.

2. Развитие наукоемких отраслей в машиностроении представлено региональной целевой программой по развитию электронной промышленности Волгоградской области, реализуемой на базе предприятий радиоэлектронного профиля (ОАО "Аврора", ОАО "Ахтуба", ОАО "Волгоградэлектромаш", ОАО "Метеор", ОАО "ЭВТ", ГНИИ "Штиль").

3. Организация собственного производства легковых автомобилей в регионе связывается с реализацией проекта по созданию и развитию производственных мощностей Таганрогского автомобильного завода на базе незадействованных объектов Таганрогского комбайнового завода. Финансирование проекта предусматривается за счет собственных и заемных средств предприятия.

4. Развитие сельскохозяйственного и тракторного машиностроения в регионе предлагается за счет реализации группы из пяти проектов межрегионального уровня значимости. Она включает: два проекта ОАО "Ростсельмаш" по организации производства усовершенствованных типов самоходных зерноуборочных комбайнов "Дон-091", "Дон-1500Б", комплексный проект по организации производства сельхозтехники для выращивания и уборки сахарной свеклы в южных регионах России (Краснодарский край), проект "Организация сборки тракторов МТЗ и производства запасных частей на базе реконструкции Каспийского машиностроительного завода, г. Лагань" (Республика Калмыкия), проект Волгоградской области по производству гусеничных тракторов нового поколения ВТ-100, ВТ-150, ВТ-200 на действующих мощностях ОАО "ВГТЗ".

Проекты межрегионального уровня значимости в химической и нефтехимической отрасли предусматривают: техническое перевооружение производства метанола на ФГУП "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (Ростовская область), имеющего широкую сферу производственного применения в различных отраслях экономики, включая ТЭК, и значительный рынок сбыта в России и за рубежом; организацию производства полиизоцианатов на ОАО "Волжский оргсинтез" - основного сырья для производства полиуретанов, используемых в строительстве и производстве потребительских товаров; производство универсального гербицида глифосата на ОАО "Химпром" (оба проекта Волгоградской области); создание производства триполифосфата на базе уникального месторождения желтого фосфора на ОАО "Дагфос" (Республика Дагестан).

Группа проектов межрегионального значения, предусматривающих развитие сопряженных с АПК отраслей и производств, включает проект по технической реконструкции картонажного производства на ОАО "Картонтара" (Республика Адыгея), базовом предприятии по обеспечению картонной тарой перерабатывающих предприятий АПК на юге России. К группе сопряженных с АПК проектов относятся также представленные выше проекты химической и нефтехимической отрасли - ОАО "Химпром" (Волгоградская область) и ОАО "Дагфос" (Республика Дагестан), реализация которых позволит организовать производство импортозамещающих дефицитных гербицидов и фосфорных удобрений для сельского хозяйства.

Реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям обеспечит: освоение двух месторождений полезных ископаемых в горнорудной промышленности; создание в рамках действующих производств новых прогрессивных материалов и видов продукции, новых образцов машин, оборудования, инструментов; комплексную реконструкцию и техническое перевооружение базовых предприятий региона.

Структура источников финансирования проектов межрегиональной значимости отражает достаточно устойчивое финансовое положение предприятий, представивших крупные проекты межрегионального уровня, которые ориентируются преимущественно на применение собственных средств предприятий и заемного капитала, и в меньшей степени - на использование средств федерального и регионального бюджетов.

Социальная эффективность реализации проектов межрегионального значения в промышленности проявляется в использовании на работах по осуществлению проектов свыше 30 тысяч работающих, в т.ч. за счет создания новых рабочих мест - 30 тысяч человек. Кроме того, за счет внедрения проектов предусматривается создать и сохранить более 50 тысяч рабочих мест на предприятиях сопряженных отраслей. Создание новых рабочих мест за счет реализации проектов межрегионального значения предусматривается на промышленных предприятиях всех субъектов региона.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.6.)

4.6.7. Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс юга России является важнейшей отраслью народного хозяйства, обеспечивающей производство продовольствия и продукции промышленного потребления из сельскохозяйственного сырья. Он относится к числу стратегически важных экономических объектов, поскольку оказывает существенное влияние на состояние и перспективы социально - экономического развития региона и страны в целом. В 2000 г. объем сельскохозяйственного производства составил немногим более 150 млрд. рублей или 22,8% от общероссийского показателя.

Сельскохозяйственные товаропроизводители южного региона произвели в 2000 г. 31,4% всего зерна страны.

На юге России, кроме Астраханской области и Республики Калмыкия, имеются благоприятные агроклиматические и производственные условия для развития садоводства и виноградарства.

В регионе имеются благоприятные условия для развития животноводства. Астраханская, Волгоградская, Ростовская области, Ставропольский край и Республики Калмыкия и Дагестан специализируются на развитии овцеводства и мясного скотоводства. В Краснодарском крае широко развита специализация по разведению молочного скота. В последние годы во всем регионе успешно развивается птицеводческая отрасль. Анализ развития производства животноводческой продукции показал, что в отрасли наметились некоторые тенденции экономического роста, в том числе рост продуктивности животных, увеличение объемов реализации животноводческой продукции. Так, по итогам 2000 г. удельный вес АПК юга России в общероссийском валовом производстве продукции животноводства повысился. Сельские товаропроизводители региона обеспечили производство 27,5% - мяса, 13,0% - молока, 12,1% - яиц от общего производства в Российской Федерации. В целом в 2000 г. по сравнению с 1999 г. объем сельскохозяйственного производства на юге России вырос на 109,1 процентов.

В последние годы регион является главным поставщиком плодоовощной продукции в свежем и переработанном виде на продовольственном рынке России. Удельный вес овощных культур во всей посевной площади региона в два раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. Как показывают результаты анализа развития плодоовощного подкомплекса, юг России в целом обладает достаточно большим природно - экономическим потенциалом для самообеспечения населения региона плодоовощной продукцией и вывоза ее в другие регионы России.

Это подчеркивает роль юга России в формировании продовольственного рынка плодоовощной продукции и необходимость дальнейшего развития плодоовощного подкомплекса в регионе. Приоритетное развитие плодоовощеводства, виноградарства и виноделия позволит обеспечить сохранение отечественного производства экологически чистой продукции, использовать в больших объемах традиции и трудовые навыки населения округа и восстановить сырьевую базу виноделия и плодоовощеконсервной промышленности.

Благодаря исключительным природно - климатическим условиям возможно создание в регионе конкурентоспособного и уникального производства по сублимированию дикорастущих плодов и ягод, основанного на новейших технологиях. В отдельных регионах юга России возможно развитие горно - долинного ореховодства, что будет способствовать повышению занятости сельского населения и обеспечению кондитерской промышленности отечественным сырьем.

Результаты прогнозных расчетов свидетельствуют о том, что к 2006 г. темп роста валовой продукции сельского хозяйства может составить по югу России 121 - 125 процентов.

Для сохранения позитивной тенденции последних лет собственных финансовых возможностей у сельского хозяйства региона недостаточно. Необходимым условием обеспечения прогнозных темпов роста агропромышленного производства является увеличение инвестиций в сельскохозяйственное производство, что может быть достигнуто посредством настоящей Программы.

Проекты межрегионального значения нацелены на комплексное, рациональное и эффективное использование уникального природно - климатического потенциала региона, а именно: на восстановление ресурсов целебных минеральных вод, развитие виноградарства и виноделия, зернового хозяйства, табаководства, ореховодства, восстановление поголовья сельскохозяйственных животных. Реализация перечисленных проектов, а также проектов развития рыбного хозяйства, хлопководства, сырья для медицинской промышленности позволит обеспечить производство импортозаменяющей продукции и продукции, отвечающей требованиям безопасного питания и пользующейся повышенным спросом на внутреннем рынке страны.

В связи с тем, что на территории Российской Федерации только ее южные регионы являются благоприятной зоной развития виноградарства, реализация инвестиционных проектов в этой отрасли сельскохозяйственного производства позволит обеспечить восстановление площадей под виноградниками прежде всего в Республике Дагестан, что позволит снизить остроту проблемы обеспечения занятости сельского населения. Поддержка развития виноградарства в Кабардино - Балкарской Республике, Ставропольском крае будет способствовать улучшению снабжения винодельческих предприятий России виноградными виноматериалами.

Реализация инвестиционных проектов в области животноводства позволит восстановить поголовье сельскохозяйственных животных в размерах, достаточных для обеспечения полноценного питания населения не только южного региона, но и других территорий Российской Федерации, а также восстановить уникальные породы овец и, тем самым, решить проблему обеспечения овцеводческих хозяйств России племенными животными и наращивания объемов производства шерсти, соответствующей мировым стандартам. Развитие пастбищного скотоводства в Республике Калмыкия и других субъектов Российской Федерации на юге России позволит приступить к практическому решению проблемы обеспечения населения России экологически чистым и безопасным продовольствием. Решить эту задачу призваны и другие инвестиционные проекты, включенные в настоящую Программу.

Ряд проектов подпрограммы позволит сформировать в регионе современную и эффективную сеть заводов, производящих высококачественные плодоовощные консервы различных видов, рыбопродукты, а также соль и продукты детского питания.

Некоторая часть проектов, включенных в настоящую Программу, призвана решить задачи повышения уровня социального обустройства сельских поселений, улучшения экологического состояния сельскохозяйственных территорий, повышения плодородия почв.

Программные проекты и мероприятия взаимоувязаны с Федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.7.)

4.6.8. Использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ)

Юг России обладает огромными ресурсами возобновляемых источников энергии. Экономический потенциал термальных вод региона оценивается в 35 млн. тут в год, экономические ресурсы солнечной энергии оцениваются около 2 млн. тут в год, а ветровой - 1 млн. тут в год.

Использование возобновляемых источников энергии улучшит состояние и повысит надежность электро- и теплоснабжения, особенно в удаленных населенных пунктах и районах, улучшит бытовые условия жизни населения, будет иметь существенное социальное значение.

Для рекреационно - туристических и санитарно - курортных зон региона вопросы защиты окружающей среды имеют первостепенное значение. Использование возобновляемых источников энергии полностью отвечает этой задаче.

Наибольшие запасы термальных вод в регионе сосредоточены в Республике Дагестан и Чеченской Республике, в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях, а также Республике Калмыкия. Наиболее целесообразное использование солнечной энергии - в районах Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской областях, а также в Калмыкии, Дагестане и Ростовской области.

Наряду с развитием традиционной энергетики, Программой предусматривается разработать и реализовать комплекс мер по поддержке использования возобновляемых источников энергии (геотермальной, солнечной, ветровой), ресурсы которых в регионе весьма значительны. Для реализации настоящей Программы, наряду с бюджетным финансированием, предусматривается привлечение инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников, в том числе за счет средств международных организаций.

Конкретный перечень работ, направленных на расширение возможности освоения ВИЭ в регионе, включает в себя:

анализ ресурсной базы региона с обоснованием выбора наиболее перспективных мест, пригодных для добычи термальных вод и сооружения ветро- и гелиоустановок;

разработка документации с обоснованием инвестиций ряда проектов по внедрению ВИЭ;

создание регионального учебно - методического и информационного центра по ВИЭ;

разработка концепции создания организационно - финансового механизма по реализации проектов использования ВИЭ;

проведение международного семинара по расширению возможности освоения ВИЭ на юге России.

Выполнение данного комплекса работ обеспечит дополнительные выгоды и стимулы для более эффективного освоения ресурсов ВИЭ в регионе и привлечения инвестиций.

Продвижение реализации демонстрационных проектов поможет привлечь дополнительные финансовые ресурсы в энергетический и смежный сектора.

Распространение результатов исследований и методических материалов по использованию возобновляемых источников энергии, включая предложения по использованию геотермальной энергии для теплоснабжения отдаленных сельских районов Республики Дагестан, расширит доступ к источникам технической помощи и создаст базу для активизации инвестиционной деятельности.

Проведение международного семинара по использованию нетрадиционных источников энергии обеспечит распространение накопленных знаний и расширение доступа к эффективным технологиям использования возобновляемых энергоресурсов на юге России.

Учитывая, что реализация проектов по использованию ВИЭ требует внедрения новой техники, появляется дополнительный стимул к развитию международного сотрудничества, направленного на передачу технологий. Распространение информации об опыте реализации проектов в области снижения эмиссии парниковых газов за счет использования ВИЭ будет способствовать реализации политики устойчивого развития в странах с развивающейся и переходной экономикой.

На примере демонстрационных проектов будут отработаны способы снижения затрат на использование и эксплуатацию ВИЭ, достижение их окупаемости.

Разработка механизма торговли квотами на эмиссию парниковых газов и реализация проектов совместного осуществления даст предприятиям возможность привлекать дополнительные финансовые ресурсы для целей развития.

Большое количество проектов по строительству объектов ВИЭ предусматривается Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика":

Республика Дагестан:

сооружение 7 МГЭС общей мощностью 21 МВт на р. Тиндинская, р. Темирор, канале Ахты - Кака и на стоке Курушской ГЭС-1;

сооружение 3 солнечных водонагревательских установок для больниц Гунибского, Лакского и Хунзахского районов общей тепловой мощностью 0,13 Гкал/ч;

установка системы солнечно - теплонасосного теплохладоснабжения с подземным аккумулятором тепла в п. Шамилькала (п. Гидростроителей Ирганайской ГЭС) общей мощностью 3,4 Гкал/ч;

Республика Ингушетия:

сооружение 6 МГЭС общей мощностью 7,49 МВт на р. Аса, с. Алкун, с. Мужичи, ст. Нестеровская Сунженского района и на р. Армхи, с. Ольгети, с. Армхи, с. Джейрах Джейрахского района;

Кабардино - Балкарская Республика:

сооружение 2 МГЭС общей мощностью 37,6 МВт на р. Малка и на р. Адырсу;

Карачаево - Черкесская Республика:

сооружение 6 МГЭС общей мощностью 60 МВт на реках Кубань, Учкулан, Теберда (с. Теберда), Даут, Маруха (ст. Кардоникская), Кяфар (ст. Сторожевая);

Краснодарский край:

сооружение Анапской ВЭС общей мощностью 5 МВт;

сооружение 2 МГЭС общей мощностью 3,5 МВт на технологическом водосборе системы охлаждения Краснодарской ТЭЦ, г. Краснодар, и р. Бешенка, п. Красная Поляна Адлерского района;

геотермальное снабжение г. Усть - Лабинска, общей мощностью 1 Гкал/ч;

Ростовская область:

сооружение 15 МГЭС общей мощностью 0,3 МВт в Сальском, Веселовском, Волгодонском районах области;

строительство ветроэлектрической станции мощностью 20 МВт, г. Ростов - на - Дону;

сооружение 391 гелиоустановки горячего водоснабжения общей мощностью 10,16 Гкал/ч для жилых домов в городах и поселках области, для промышленных предприятий в г. г. Ростове - на - Дону, Азове, Батайске, Волгодонске, Шахтах, Новошахтинске, Красном Сулине, Новочеркасске, Таганроге, Сальске;

ввод 6 теплонасосных установок общей мощностью 12,1 Гкал/ч для теплохладоснабжения предприятий пищевой промышленности области;

ввод 109 биогазовых установок мощностью 1,3 Гкал/ч на животноводческих и птицеводческих комплексах и в восточных районах области;

сооружение 4 солнечных станций с дублирующими котлами на соломе общей мощностью 1,5 Гкал/ч для теплоснабжения крупных поселков области (Заветинский район и др.);

сооружение опытно - промышленной тепловой ветростанции с ТНУ общей мощностью 4,3 Гкал/ч, п. Маргаритово;

Республика Северная Осетия - Алания:

сооружение 4 МГЭС общей мощностью 6,59 МВт на р. Белягидон, на Уредонском оросительном канале (с. Кора - Уредон Дигорского района), на р. Фиагдон (п. Дзуарикау), на оросительном канале Эльхотово;

установка системы солнечно - геотермального теплоснабжения пансионата "Уредон" с использованием теплового насоса общей тепловой мощностью 0,9 Гкал/ч;

Ставропольский край:

сооружение 2 МГЭС общей мощностью 24,2 МВт на р. Егорлык и на концевом сбросе Невинномысского канала в Сенгилеевское водохранилище, район г. Ставрополя;

создание на базе геотермальной энергии на Казьминском месторождении теплоэнергетических вод комплексного хозяйства с системой теплоснабжения и производством сельскохозяйственной и животноводческой продукции общей тепловой мощностью 1,5 Гкал/ч;

реконструкция Пятигорского теплоэнергетического комплекса с установкой турбогенераторного оборудования с использованием в качестве топлива твердых бытовых отходов мощностью 10,3 Гкал/ч.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.8.)

V. МЕРОПРИЯТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

5.1. Оценка перспектив привлечения инвестиций

Структурная трансформация народного хозяйства и экономические преобразования, осуществляемые в России, не являются самоцелью. Опыт других государств, в разное время и с различной степенью успешности преодолевших этап глобальных экономических преобразований, свидетельствует в пользу того, что по-настоящему позитивным результатом реформ можно считать лишь выход экономики на траекторию устойчивого роста, что в нынешней ситуации немыслимо без привлечения в нее значительных инвестиционных ресурсов. Будучи одновременно причиной и следствием экономического роста, инвестиции представляют собой уникальный феномен взаимосвязи и взаимодействия ключевых экономических категорий. Однако, за годы реформ ни на национальном, ни на региональном уровне так и не удалось снять наиболее острые проблемы, препятствующие активизации инвестиционного процесса.

Последствия финансово - экономического кризиса, а также сама логика экономических преобразований способствуют переносу "центра тяжести" инвестиционного процесса на уровень регионов.

Субъекты Российской Федерации, расположенные на юге России, в части возможных инвестиционных перспектив характеризуются весьма высокой степенью неоднородности параметров, влияющих на инвестиционный процесс, что объективно затрудняет выработку адекватных законодательных и административных мер по улучшению ситуации.

Практически для всех субъектов Российской Федерации этого региона портфельные инвестиции, в силу целого ряда объективных и субъективных причин, не имеют в обозримом будущем шансов оказать решающее влияние на региональные инвестиционные процессы. Гораздо более привлекательной для потенциальных инвесторов формой являются прямые инвестиции, позволяющие непосредственно влиять на управление предприятием.

Инвестиционный потенциал, как количественная характеристика инвестиционной привлекательности региона, охватывает основные социально - экономические показатели региона (численность населения, доход на душу населения, размер валового регионального продукта и др.) и насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и др.).

Риски - неотъемлемый атрибут инвестирования. Теоретически инвестиционный риск, как интегральный показатель политической, социальной, экономической, экологической и криминальной ситуации, отражает вероятность полностью или частично потерять вложенный инвестором капитал или приобретенные активы.

На сегодняшний день распределение субъектов Российской Федерации этого региона по условиям инвестирования выглядит следующим образом:

Оценка регионального инвестиционного климата и имиджа должна постоянно совершенствоваться как в методическом, так и в содержательном отношении. Инвестиционный климат регионов, в современных российских условиях, чрезвычайно динамичен и постоянно меняется в ту или иную сторону. В этом смысле проблема мониторинга инвестиционного климата весьма актуальна. Причем региональный мониторинг должен не только фиксировать происходящие изменения, но и пытаться установить глубинные причинно - следственные связи между протекающими в регионе социально - экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на инвестиционной привлекательности региона, осуществлять профилактику наиболее слабых элементов инвестиционного климата. Совокупный инвестиционный потенциал юга России велик, однако предстоит еще многое сделать для его эффективного использования.

Существующая "недоинвестированность" реального сектора экономики в регионе по сути означает, что с каждым днем выход из кризиса будет сопряжен с необходимостью более масштабного обновления факторов производства за все более и более короткие сроки, т.к. ситуация с нарушением воспроизводственных пропорций достигла угрожающих масштабов. Опыт других государств показывает, что если инвестиционные ресурсы внутри региона (или группы регионов) недоступны, то государство более активно пытается обеспечить доступ к "внешним источникам", которыми в данном случае следует считать инвестиции из других регионов Российской Федерации и иностранные инвестиции. При этом выбор четких региональных и отраслевых приоритетов является неотъемлемым элементом успеха.

5.2. Поддержка объектов здравоохранения, образования и культуры

Здравоохранение

Проекты и мероприятия по поддержке и развитию объектов здравоохранения в регионе отвечают неотложным нуждам населения в медицинской помощи. Большинство проектов, включенных в Программу, рассчитаны на завершение строительства, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений. К таким проектам относятся строительство и реконструкция инфекционной больницы в Краснодарском крае, клинической больницы в Ставропольском крае, Республиканской многопрофильной больницы в Республике Ингушетия, областной клинической больницы в Астраханской области, хирургического корпуса Республиканской клинической больницы в Республике Дагестан, терапевтического корпуса областной клинической больницы в Волгоградской области.

Значительная часть проектов направлена на развитие детских лечебных учреждений. В число таких проектов включены: строительство детских больниц в Республиках Ингушетия и Адыгея и в Волгоградской области, родильных домов в Республике Калмыкия и Ставропольском крае.

Строительство центра профессиональной медицинской реабилитации и содействия занятости инвалидов в Волгоградской области, реабилитационного центра для инвалидов в Республике Ингушетия, центра медицинской реабилитации, валеологии и спортивной медицины в Ростовской области позволит улучшить медицинское обслуживание инвалидов и пенсионеров.

Реализация проектов, связанных со строительством, реконструкцией и техническим оснащением учреждений госсанэпиднадзора окажет положительное влияние на уровень эпидемиологического благополучия в регионе.

Ряд программных мероприятий предусмотрен в Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера":

строительство стражного отделения Краснодарской краевой клинической больницы;

строительство центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в Краснодарском крае;

строительство Республиканского дома - интерната для психически больных в Республике Адыгея;

строительство поликлинического отделения Республиканского психоневрологического диспансера в Республике Адыгея;

реконструкция Республиканского наркологического диспансера в Республике Адыгея;

строительство центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в Республике Ингушетия;

строительство детского противотуберкулезного диспансера в с. Армхи в Республике Ингушетия;

строительство Республиканского противотуберкулезного диспансера в Республике Ингушетия;

организация центра по лечению и реабилитации больных кожными и венерологическими заболеваниями в Республике Ингушетия;

создание Республиканского онкологического диспансера в Республике Ингушетия;

реконструкция инфекционного корпуса СПИД центра в г. Владикавказе;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Владикавказе;

строительство Республиканской туберкулезной больницы в г. Махачкала;

реконструкция и оснащение детских туберкулезных санаториев в Республике Дагестан;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Пятигорске;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Невинномысске;

реконструкция противотуберкулезного диспансера в г. Элиста;

строительство Республиканского противотуберкулезного диспансера в Карачаево - Черкесской Республике;

строительство противотуберкулезного санатория в г. Нальчик;

строительство Волгоградского центра реабилитации и содействия занятости инвалидов.

Образование

Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, поможет укреплению материально - технической базы образовательных учреждений и организаций региона, достижению современного уровня образования и воспитания подрастающего поколения, подготовки высококвалифицированных специалистов, улучшить научно - методическое и организационное обеспечение учебного процесса. Особое внимание уделяется развитию сети сельских общеобразовательных школ. Будет построено и реконструировано 3 школы в Республике Ингушетия, 11 школ в Кабардино - Балкарской Республике, 5 школ в Республике Адыгея, 7 школ в Карачаево - Черкесской Республике, 5 школ в Ставропольском крае. Развитие и техническое переоснащение получат государственные высшие учебные заведения, такие как Ингушский государственный университет, Дагестанский государственный университет, Ставропольский государственный университет, Карачаево - Черкесский технологический университет, Астраханский педагогический университет, Кабардино - Балкарская сельскохозяйственная академия.

Ряд программных мероприятий предусмотрен в рамках проектов Федеральных целевых программ развития образования и "Дети России":

оборудование учебного корпуса Северо - Кавказского технологического университета в г. Владикавказ;

оборудование учебного корпуса Северо - Осетинского государственного университета в г. Владикавказ;

строительство пристройки к главному учебному корпусу Кабардино - Балкарского государственного университета в г. Нальчик;

реконструкция учебного корпуса Ингушского государственного университета в г. Назрань;

развитие Адыгейского государственного университета (строительство 1-го комплекса учебного корпуса) в г. Майкоп;

развитие профтехучилища N 3 в г. Майкоп;

развитие Кубанского государственного университета;

развитие Кубанского технологического университета;

развитие Сочинского государственного университета туризма и курортного дела;

развитие Кабардино - Балкарского государственного университета;

развитие Ростовского государственного университета;

развитие Ростовского государственного педагогического университета;

развитие Ростовского государственного строительного университета;

развитие Донского государственного технического университета;

развитие сельскохозяйственного лицея N 89, г. Шахты Ростовской области;

развитие Северо - Осетинского государственного университета;

развитие Ингушского государственного университета;

реконструкция Республиканского детского дома для детей - сирот в Карачаево - Черкесской Республике;

строительство корпуса реабилитации несовершеннолетних детей и подростков Республиканского приюта "Очаг" в с. Каменомостском Республики Адыгея.

Культура

Проекты и мероприятия данного раздела в своем большинстве нацелены на сохранение и развитие культур народов региона, более эффективное использование накопленного культурного потенциала, поддержку всех форм народного творчества, укрепление материальной базы учреждений культуры.

Строительство и реконструкция национального театра в г. Владикавказ, национального театрального центра в г. Нальчик, республиканского театра в г. Махачкала, Аварского музыкально - драматического театра в Республике Дагестан, академического драматического театра им. М. Горького в г. Ростове - на - Дону и драмтеатра в г. Магас окажет значительное влияние на усиление театрального искусства в эстетическом и гражданском воспитании населения.

На повышение уровня культурного обслуживания населения направлены строительство Дома культуры в г. Карачаевске, в п. Хасанья Кабардино - Балкарской Республики, реконструкция Астраханской областной филармонии, библиотеки им. Крупской в Астраханской области.

Реализация этих проектов окажет положительное влияние на повышение культурно - образовательного уровня населения региона, на утверждение межнационального согласия и мира.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.2.)

5.3. Развитие производственной инфраструктуры

5.3.1. Нефтедобывающая промышленность

Территория Предкавказья, Северного Прикаспия, акватории Черного и Азовского морей являются крупными нефтегазоносными провинциями. В настоящее время в регионе добывается около 11 млн. т нефти и около 14 млрд. куб. м газа.

ДОБЫЧА И ПРОГНОЗ УРОВНЯ ДОБЫЧИ НЕФТИ С ГАЗОВЫМ КОНДЕНСАТОМ ЗА 1999 - 2006 ГГ., ТЫС. Т

На территории юга России выявлено большое количество малых и средних, в основном малодебитных, месторождений нефти и газа.

Общая добыча нефти в регионе не превышает 1,5% от общероссийской добычи. Объемы природного газа, добываемого в регионе, способны удовлетворить потребности газоснабжения на 12 - 15 процентов. Перспективы нефтегазоносности позволяют считать, что при соответствующих капиталовложениях эти показатели на ближайшую перспективу могут быть удвоены.

Тем не менее, регион остается дефицитным по нефти и газу на ближайшую перспективу.

В Северо - Кавказском регионе в 1998 г. добывалось более 4 млн. т нефти, а в 1999 г. - 3,3 млн. тонн. Падение добычи произошло, в основном, из-за почти полного прекращения добычи нефти в Чеченской Республике.

Вместе с тем освоение новых месторождений в Предкавказье, Калмыкии, на акватории северо - западной части Каспийского моря, а также, возможно, и на шельфах Черного и Азовского морей может существенно изменить уровень добычи углеводородного сырья в регионе.

На акваториях Черного и Азовского морей геолого - геофизическими методами выявлено большое количество перспективных нефтегазоносных структур, а в отдельных случаях их продуктивность подтверждена бурением скважин.

При этом наибольшую практическую значимость имеет крупное поднятие Геленджикское, в пределах которого суммарные запасы газа ожидаемых залежей могут составлять более 10 млрд. куб. метров.

В пределах Темрюкского залива большой поисковый интерес представляет область юго - восточного террасовидного отложения, примыкающего непосредственно к суше, где расположено крупное Прибрежное газоконденсатное месторождение.

В условиях Керченско - Таманского шельфа основные поисковые объекты сосредоточены на морском продолжении Благовещенской антиклинальной зоны, включая структуры: Рифовая, Пионерская, Вольского и др.

Прогнозные ресурсы углеводородов на акватории Азовского моря - 150 - 200 млн. тут, на Анапско - Таманском шельфе Черного моря - до 600 млн. тут, в Туапсинском прогибе (Черное море) - от 6 до 11 млрд. тут.

На территории Северного Кавказа и Республики Калмыкия государственным балансом полезных ископаемых на 01.01.98 учтено 201 месторождение нефти и газоконденсата и 150 месторождений газа.

В разработке находятся около 80% месторождений. Разведанные запасы составляют 185 млн. т нефти и около 400 млрд. куб. м газа.

В Предкавказье наиболее привлекательные с точки зрения окупаемости инвестиций объекты расположены в пределах Терско - Каспийской, Центрально - Предкавказской и Западно - Кубанской нефтегазоносных областях. Все они или уже разрабатывались, или находятся в известных зонах нефтегазонакопления, имеют разведанные запасы и высокую гарантию подтверждаемости перспективных ресурсов.

В Республике Калмыкия выявлен ряд нефтегазоконденсатных и нефтяных месторождений. Наиболее перспективными из них являются Эркетеновское нефтегазоконденсатное месторождение с прогнозными запасами нефти около 600 тыс. т, в том числе по промышленным категориям - около 120 тыс. т нефти и газоконденсата; и Баирское месторождение нефти с запасами по категории C1 более 280 тыс. тонн.

Значительными ресурсами (около 1500 млн. т условного топлива) характеризуется Белогорское месторождение, расположенное на границе Ростовской области и Республики Калмыкия. Данное месторождение открывает новое направление нефтегазопоисковых работ в Восточнодонбасско - Каракульско - Смушковской зоне развития рифоподобных тел верхнего палеозоя.

Большое значение имеет восстановление объектов добычи нефти на территории Северного Кавказа. В Республике Северная Осетия - Алания предполагается восстановить 18 скважин, что обеспечит годовую добычу нефти 213 тыс. тонн.

Разработан ряд перспективных проектов, ориентированных на реализацию потенциальных возможностей региона по увеличению добычи, в первую очередь нефти и газоконденсата более чем в 3 раза и доведение ее ориентировочно до 10 млн. т в год. Это связано с освоением наиболее перспективных площадей и месторождений.

На территории Астраханской области выявлено пять месторождений в мезозойских, одно серогазоконденсатное и одно газоконденсатное месторождение в палеозойских отложениях. Из них 4 месторождения находятся в разработке: Астраханское - разрабатывается ООО "Астраханьгазпром", Бешкульское, Промысловское и Северо - Шаджинское - ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьморнефть".

Разработка крупнейшего в Европе газоконденсатного месторождения - Астраханского - выдвинула область на одно из ведущих мест в России по газодобыче и переработке. Только за 1999 г. нефтеперерабатывающей и газовой промышленностью Астраханской области было поставлено российским предприятиям около 457,8 тыс. т бензина, 510 тыс. т дизельного топлива. Российская промышленность получила благодаря эксплуатации Астраханского месторождения в этом же году более 11 млн. куб. м природного газа, а также более 3 млн. т серы.

Продукция газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Астраханской области пользуется спросом и за пределами России, обеспечивая приток экспортных поступлений в федеральный бюджет. По итогам 1999 г. на экспорт было поставлено 28 тыс. т автобензина, 231,2 тыс. т дизельного топлива, 129,8 тыс. т топочного мазута и 2127,5 тыс. т серы, 73,9 тыс. т нефти и газового конденсата.

Газовая и нефтяная промышленность Астраханской области способна оказать значительное влияние на экономику России, обеспечив поставку наиболее дешевых и энергоемких видов топлива, а также стать источником экспортных валютных поступлений.

Ресурсная база углеводородов Астраханской области на 2000 г. по категории (А + В + С1 и С1) составляет: газ - около 3 млрд. куб. м, нефть - около 4 млн. т, конденсат - около 0,5 млрд. тонн.

Принимая во внимание необходимость развития и рационального использования нефтегазового потенциала и увеличения добычи углеводородного сырья, в 1999 г. проведено 4 конкурса на право пользования недрами на Северо - Астраханском и Правобережном участках, Верблюжьей и Северо - Верблюжьей площадях.

Состояние ресурсной базы углеводородов свидетельствует о наличии значительных запасов природного газа, конденсата и остром дефиците запасов нефти. Единственное разрабатываемое Бешкульское нефтяное месторождение находится на конечной стадии выработки запасов.

Волгоградская область является крупным нефтегазодобывающим регионом, где разрабатываются 38 нефтяных месторождений.

Добычей нефти в Волгоградской области занимаются ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефть", СП "Волгодеминойл" и "Нижневолжская топливная компания". Прогнозируется некоторое падение добычи по Волгоградской области, обусловленное тем, что добыча ведется на скважинах, длительное время находящихся в эксплуатации.

Одним из направлений увеличения объемов добычи нефти является ввод в эксплуатацию бездействующих, контрольных скважин и скважин, находящихся в консервации, удаленных от транспортных коммуникаций, с переработкой нефти в непосредственной близости от места добычи, а также ввод в действие новых месторождений добычи нефти и газа. Ожидается, что за счет ввода новых месторождений дополнительная добыча нефти на период 2000 - 2005 гг. составит свыше 250 тыс. тонн.

Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффетивная экономика":

Краснодарский край, ОАО "НК "Роснефть". Ввод и обустройство новых месторождений: "Терноватое", "Восточно - Черноерковское" и "Мечетское";

Республика Дагестан, ОАО "НК "Роснефть". Ввод и обустройство новых месторождений: "Карлаюрт", "Восточно - Кухумское", "Карабудагетское", "Агач - Аул", "Южно - Октябрьское", "Бишкольское";

Республика Ингушетия, ГУП ГО Ингушнефтегазпром". Восстановление скважин на месторождениях: "Западно - Алханчурское", "Северные Ачалуки", "Серноводское".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.1.)

5.3.2. Электроэнергетика

Программа вводов генерирующих мощностей регионального значения на период до 2006 года предусматривает:

в ОЭС Северного Кавказа:

новое строительство малых ГЭС и мини-ГЭС;

продолжение строительства тепловых электростанций на основе парогазовых и газотурбинных технологий (Шахтинская ГТЭС, Ингушская ГТЭС, Элистинская ПГЭС, Сочинская ГТУ-ТЭЦ, Новороссийская ТЭЦ);

реконструкцию и техническое перевооружение действующих ТЭС с использованием газотурбинных установок различной мощности (Краснодарская ТЭЦ).

Запланировано строительство блокстанций промышленных предприятий с использованием парогазовых и газотурбинных установок средней мощности для комбинированного производства электрической и тепловой энергии за счет средств предприятий (Невинномысская ГТЭС АО "Невинномысский азот", Буденновская ГТЭС АО "Ставропольполимер"). Такие ТЭС смогут покрывать большую часть потребностей предприятий в электроэнергии и тепле при низкой их себестоимости и позволяют значительно снизить себестоимость конечной продукции;

в ОЭС Центра:

реконструкцию Астраханской ГРЭС.

Реконструкция станции позволит увеличить электрическую мощность со 100 до 294,8 МВт, тепловую - с 244 до 296 Гкал/ч, что повысит уровень надежности электроснабжения потребителей. Реконструкцию предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (2000 - 2002 гг.) предусматривается установка двух блочно - комплектных парогазовых модулей ПГУ-70.

ЭЛЕКТРОПОТРЕБЛЕНИЕ (МЛРД. КВТ.Ч) И МАКСИМУМ НАГРУЗКИ (МВТ) ПО ЮГУ РОССИИ

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.2.)

5.3.3. Инфраструктура жилищно - коммунального хозяйства

5.3.3.1. Водные ресурсы и коммунальное хозяйство

Одной из основных отраслей юга России является водное хозяйство. Большая часть территории региона характеризуется как засушливая и частично полупустынная, где отсутствуют в достаточном количестве естественные водные запасы и только узкая полоса предгорной части региона и прибрежные части вдоль крупных рек имеют достаточное увлажнение и обеспечены водными ресурсами.

Основными источниками водных ресурсов региона являются реки Волга, Дон, Кубань, Терек, Кума, Сулак и Самур.

Если водохозяйственные комплексы азово - черноморского бассейна и Северного Прикаспия достаточно хорошо управляемы и в значительной степени обеспечены регулирующими водохранилищами, расположенными как непосредственно на реках, так и внутрисистемными, то на реках бассейна западного Прикаспия регулирование практически отсутствует.

Главными отраслями водопотребления в регионе являются сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, промышленность, энергетика и жилищно - коммунальный сектор.

Удовлетворение потребностей в воде отраслей экономики региона осуществляется при бытовом (незарегулированном) стоке рек. В результате возникают две основные проблемы.

Первая - ввиду несоответствия режима бытового стока рек режиму водопотребления в современных условиях в апреле - июне остро ощущается недостаток воды. В связи с дефицитом водных ресурсов приходится вводить значительные ограничения на водопотребление, особенно на сельское и рыбное хозяйство, в среднем до 50% от необходимого. Таким образом, развитие основных водопотребляющих отраслей в регионе, обеспеченных трудовыми ресурсами и развитой производственной базой, сдерживается из-за дефицита воды.

Вторая проблема - при прохождении паводков в июле - сентябре водность рек, особенно на северном склоне Кавказа, увеличивается в десятки раз. Реки превращаются в мощные потоки, затапливая значительные территории и принося многомиллионные убытки.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ БАССЕЙНОВ РЕК СЕВЕРНОГО СКЛОНА КАВКАЗА, МЛН. КУБ. МЕТРОВ

Таким образом, проблема зарегулирования стока рек региона достаточно остра. В связи с низким уровнем финансирования в последнее десятилетие проблемы водохозяйственного комплекса усложнились. В первую очередь это связано с угрозой разрушения водоподающих и водозащитных сооружений в связи с отсутствием средств на реконструкцию и ремонт.

Повсеместно нуждаются в реконструкции и развитии системы водозаборов, водопроводных сетей, очистных сооружений и канализации. Продолжает возрастать загрязнение поверхностных и подземных вод промышленными и бытовыми стоками. Большой ущерб наносится подтоплением береговой зоны в связи с подъемом уровня Каспия.

Основными задачами развития водохозяйственного комплекса на период до 2006 года являются:

обеспечение устойчивого развития экономики региона в условиях неравномерного распределения водных ресурсов и высокой паводковой активности;

разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой и защиты от паводков населенных пунктов, сельхозугодий и других объектов;

формирование условий для наиболее эффективного использования водных ресурсов региона за счет их перераспределения;

строительство и реконструкция гидротехнических сооружений;

разработка и реализация комплекса природоохранных мероприятий, направленных на защиту и оздоровление водных экосистем;

реконструкция и развитие систем водозаборов, водопроводов, очистных сооружений и канализации в крупных населенных пунктах и на отдельных территориях;

развитие систем орошения и мелиорации почв для сохранения их плодородия.

Для создания безопасных условий проживания населения, а также для предотвращения весьма существенных ущербов от паводков необходимо повышение надежности работы существующей системы противопаводковых сооружений, включая системы прогнозирования, предупреждения и оповещения, строительство регулирующих водохранилищ и новых защитных и водопропускных сооружений.

Для обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в условиях повышения уровня Каспийского моря требуется выполнение комплекса работ по переселению населения и переносу объектов хозяйства из зоны затопления и подтопления, а также по строительству защитных сооружений для предотвращения затопления и подтопления прибрежной территории городов, крупных населенных пунктов и важнейших объектов хозяйства.

В Программу включены мероприятия и проекты, имеющие первостепенное значение для улучшения коммунального хозяйства региона по следующим направлениям:

строительство и реконструкция городских и централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод;

строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов;

строительство водохранилищ питьевого назначения;

охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого водоснабжения.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2002 год" указано, что средства Фонда регионального развития следует переориентировать на восстановление инфраструктуры жилищно - коммунального хозяйства. В то же время основными источниками бюджетных средств на эти цели должны оставаться ресурсы регионального и местного бюджетов.

Проекты и мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса южного региона взаимоувязаны с другими федеральными целевыми программами, финансирование которых из средств федерального бюджета будет осуществляться начиная с 2002 года. К ним относятся:

Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России";

Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России";

Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.3.1.)

5.3.3.2. Газификация

Общий объем годового потребления природного газа на юге России составляет 34,2 млрд. куб. метров. Потребности региона в природном газе на 60% удовлетворяются за счет поставок по системе магистральных газопроводов из северных месторождений и, частично, из Узбекистана, Казахстана и на 40% потребности покрываются за счет собственной добычи.

В структуре газопотребления доля потребляемого газа на нужды населения и коммунально - бытовых потребителей составляет 72,4 процента.

На территории региона находится 180 месторождений газа. Основные месторождения (количество) и их балансовые запасы (млрд. куб. м):

Ростовская область - 20 (41 млрд. куб. м);

Краснодарский край - 83 (135,9 млрд. куб. м);

Республика Адыгея - 5 (17,7 млрд. куб. м);

Ставропольский край - 26 (45,6 млрд. куб. м);

Республика Дагестан - 21 (64,7 млрд. куб. м);

Астраханская область - 6 (2664,5 млрд. куб. м);

Волгоградская область - 19 (51,8 млрд. куб. м).

Среди месторождений наиболее освоены 54 в Краснодарском крае с запасами 117 млрд. куб. метров. Регион располагает крупными подземными хранилищами газа: Северо - Ставропольское, Астраханское, Краснодарское, Кущевское.

Газовые месторождения региона выработаны более чем на 2/3, в том числе: по Ростовской области - на 16,3%; по Краснодарскому краю - на 67,2%; по Республике Адыгея - на 78,7%; по Ставропольскому краю - на 86,3%; по Республике Дагестан - на 68,3 процента. Наиболее перспективными являются газовые месторождения Астраханской области, ресурсы которых могут полностью обеспечить потребности субъектов Российской Федерации юга России в газовом топливе.

ПРОГНОЗ ПОТРЕБНОСТИ В ПРИРОДНОМ ГАЗЕ ПО ЮГУ РОССИИ ДО 2006 Г., МЛРД. КУБ. М

За 2001 - 2006 гг. собственная добыча газа увеличится в Республике Адыгея, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях и Республике Дагестан при одновременном ее сокращении в Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Калмыкия.

ПРОГНОЗ СОБСТВЕННОЙ ДОБЫЧИ ПРИРОДНОГО ГАЗА ПО ЮГУ РОССИИ, МЛН. КУБ. М

За весь период развития газовой промышленности на юге России, кроме магистральных, был построен и введен в эксплуатацию 921 газопровод - отвод общей протяженностью 9038 км.

Газификация территорий юга России привела к положительным сдвигам в структуре потребления котельно - печного топлива, что способствовало улучшению экологической обстановки, заметному снижению издержек на производство электроэнергии, улучшению условий труда и быта населения.

СТРУКТУРА ПОТРЕБЛЕНИЯ КОТЕЛЬНО - ПЕЧНОГО ТОПЛИВА ПО ЮГУ РОССИИ

В последние годы существенно улучшилась газификация жилищного фонда в республиках, краях и областях юга России, в том числе и в сельской местности.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ГАЗИФИКАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, %

Низкий общий уровень газификации жилищного фонда остается в Республиках Дагестан (44%) и Калмыкия (49,5%), самый высокий показатель - в Ставропольском крае (86,5%).

Газификация жилищного фонда в сельской местности Республик Адыгеи, Дагестана, Калмыкии, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей является самой низкой на юге России и не превышает 38 процентов.

Своеобразная ситуация с газификацией жилищного фонда сложилась в шахтерском регионе Ростовской области, где сосредоточено 7 из 23 городов. Дешевизна пайкового угля, отпускаемого на отопление шахтерским семьям, сдерживала газификацию городов и поселков в период ее интенсивного развития (70 - 80 гг.). Поэтому уровень газификации жилищного фонда шахтерских городов и поселков остается в 2 раза ниже среднеобластного показателя.

Загрузка газопроводов - отводов на юге России значительно отстает от нормативного уровня, что вызвано, прежде всего, отставанием строительства разводящей сети низкого давления - межпоселковых газопроводов, внутрипоселковых и внутригородских газораспределительных сетей.

СРЕДНЕГОДОВАЯ ЗАГРУЗКА ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ГАЗОПРОВОДОВ - ОТВОДОВ

Исключение составляют Республики Северная Осетия - Алания (59%) и Ингушетия (73%).

При низком уровне среднегодовой загрузки в регионе 40 газопроводов - отводов общей протяженностью 466,5 км, построенных до 1996 г., вообще не эксплуатируются из-за неготовности потребителей к приему газа.

Состояние отдельных газопроводов высокого и среднего давления в Республиках Ингушетия, Северная Осетия - Алания и Ставропольском крае крайне неудовлетворительно. Сроки их эксплуатации превысили 30 - 40 лет.

Указанные в Программе внебюджетные средства российских акционерных обществ (ОАО "Газпром") ежегодно будут уточняться на основе корректировки соглашений по газификации между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юга России и ОАО "Газпром".

Для обеспечения рентабельной работы строящихся и вводимых в эксплуатацию газопроводов - отводов, а также разводящих сетей на территории отдельных субъектов Российской Федерации необходимо разработать генеральные схемы газоснабжения и газификации республик, областей и краев, которые должны быть согласованы с общей схемой газификации юга России.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.3.2.)

5.3.4. Автодорожная сеть

Для территориальной дорожной сети первоочередной задачей является повышение технического уровня участков дорог, которые по своим транспортно - эксплуатационным показателям не соответствуют установленным требованиям. Развитие территориальных дорог, обеспечивающих межрайонные связи, предполагается осуществлять путем долевого участия федерального бюджета Российской Федерации с привлечением других внебюджетных источников.

В процессе реализации включенных в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России" проектов на юге России будут решены следующие задачи:

завершение приемки бывших внутрихозяйственных дорог, связывающих сельские населенные пункты в сеть дорог общего пользования и завершение формирования сети территориальных автомобильных дорог;

завершение приемки бывших внутрихозяйственных дорог, связывающих сельские населенные пункты в сеть дорог общего пользования;

развитие и благоустройство автомобильных дорог в курортных районах, строительство обходов зон массового отдыха и населенных пунктов;

повышение уровня обслуживания пользователей дорог за счет развития дорожного сервиса и систем автоматизированного управления движения с применением новейших возможностей компьютеризации и связи.

Перечень участков автодорог, предусмотренных к развитию

Ростовская область - Ростов - на - Дону - Семикаракорск - Волгодонск

Ростовская область - Новочеркасск - Каменоломни

Ростовская область - Гуково - Донецк

Ростовская область - доведение до нормативного состояния сельских дорог для принятия их в сеть дорог общего пользования

Ростовская область - искусственные сооружения на опорной сети автодорог

Ставропольский край - Александровское - Буденновск

Ставропольский край - Ставрополь - Александровское - Минводы

Республика Ингушетия - Галашки - Даттых "Чинара"

Республика Ингушетия - Чми - Таргим "Эрзи"

Республика Ингушетия - Алкун - Таргим - Джейрах

Карачаево - Черкесская Республика - Черкесск - Домбай

Республика Адыгея - Майкоп - Даховская

Республика Дагестан - Махачкала - аэропорт

Республика Дагестан - Махачкала - Буйнакск - Гимры - Унцукуль - Карадах - гр. с Грузией

Республика Дагестан - Хасавюрт - Бабаюрт

Республика Дагестан - Манас - Первомайское

Республика Дагестан - Гимры - Чирката

Краснодарский край - Темрюк - Краснодар - Кропоткин

5.3.5. Промышленность

Мероприятия регионального значения в промышленности, требующие государственной поддержки, включают группу проектов, играющих важную роль в развитии и укреплении экономики субъектов Российской Федерации юга России. Их внедрение предусматривает организацию производства новых прогрессивных конкурентоспособных видов промышленной продукции и обеспечение ими как внутренних потребностей в рамках юга России, так и общероссийского рынка.

Для включения в Программу проектов регионального уровня значимости были обозначены следующие отраслевые приоритеты развития промышленности:

технологическое переоснащение производства и создание новых конкурентоспособных образцов техники на предприятиях гражданского машиностроения, обеспечивающих высокий прогрессивный технический уровень и техническое перевооружение всей промышленности в целом (станкостроение, инструментальная и электротехническая промышленность);

развитие тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, выпуск оборудования для перерабатывающих отраслей АПК;

производство продукции и услуг на предприятиях отраслей промышленности, сопряженных с АПК;

выпуск импортозамещающих лекарственных препаратов;

производство пользующихся на внутреннем рынке спросом конкурентоспособной продукции отраслей химической и нефтехимической промышленности;

развитие отраслей и производств, основывающихся на использовании местного сырья и природных ресурсов (промышленность строительных материалов, кожевенное производство).

Государственная поддержка реализации проектов регионального значения имеет важный социально - политический аспект, так как обеспечивает социальную стабильность в регионе, повышает занятость населения и сокращает уровень безработицы. Обязательное требование к проектам, включаемым в данную группу, - обеспечение их экономической эффективности.

Реализация проектов машиностроительного комплекса позволит увеличить объем производства в отрасли за счет внедрения прогрессивных технологий и повышения на этой основе уровня конкурентоспособности продукции.

Расширение выпуска прогрессивных видов продукции с высоким рыночным потенциалом будет производиться в отрасли по следующим укрупненным приоритетным направлениям и проектам:

1. Реализация инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию действующих производств, строительство новых современных предприятий в наукоемких отраслях станкостроения, инструментальной и электротехнической промышленности с целью выпуска прогрессивных видов оборудования. К важнейшим проектам данной группы относятся: реконструкция производства карусельных станков к переходу на выпуск высокоавтоматизированного и высокотехнологичного оборудования класса "обрабатывающий центр" на МАО "Седин" (Краснодарский край), строительство завода по производству электродвигателей малой мощности в г. Назрань (Республика Ингушетия), создание передвижной дизельной электростанции ЭД 1000Т-400-1РНС, ФГУП ПО "Баррикады" (Волгоградская область), модернизация производства алмазного камнеобрабатывающего инструмента на ОАО "Терский завод алмазного инструмента" (Кабардино - Балкарская Республика), создание завода по изготовлению сложной технологической оснастки для ускорения развития производства сложной бытовой техники на ОАО "НПП КП "Квант" (Ростовская область).

2. Реализация проектов, направленных на создание отечественного конкурентоспособного оборудования, используемого в нефтяной и газовой промышленности. В эту группу относятся два проекта ФГУП ПО "Баррикады" (Волгоградская область): "Подготовка производства к серийному изготовлению передвижного газозаправщика АПГЗ 3000/25" и "Завершение разработки конструкторской документации и изготовление опытного образца мобильной высокомеханизированной буровой установки МБУ 250/4000".

3. Реализация проектов, предусматривающих организацию производства высокоэффективной сельскохозяйственной и перерабатывающей техники для АПК на базе предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Из данной группы важнейшими являются проекты: организация производства комплекса кормоуборочной, рисоуборочной и почвообрабатывающей техники на ОАО "Краснодаррисмаш" (Краснодарский край); по освоению производства кормоуборочного прицепного комбайна "Кубань-2" на ОАО "Майкопский редукторный завод" (Республика Адыгея); по разработке конструкции кормоуборочного комбайна РСМ-110 "Дон-750" на ОАО "Ростсельмаш" (Ростовская область).

Республика Северная Осетия - Алания представила комплексный проект по созданию системы сельскохозяйственных машин для работы в горных и предгорных условиях, интегрирующий мощности сельскохозяйственного машиностроения пяти республик южного региона. Реализация проекта предусматривается на базе научно - производственного внедренческого предприятия "Наука" при Министерстве сельского хозяйства республики.

К группе проектов, предусматривающих организацию производства высокоэффективной сельскохозяйственной и перерабатывающей техники для АПК, относятся конверсионные проекты Ростовской области, которые предусматривают организацию производства нетрадиционных видов перерабатывающей техники для АПК, не выпускаемых отечественными предприятиями. Сюда относятся проекты по модернизации и расширению серийного выпуска перерабатывающей техники для АПК на базе ГУП "Таганрогский завод "Прибой", проект Таганрогского НИИ связи по разработке на основе высокоэффективной двойной технологии СВЧ техники для АПК, проект по серийному производству комплекса машин для возделывания и уборки сахарной свеклы на ФГУП ПО "Азовский оптико - механический завод". С учетом вышеназванных трех проектов по производству перерабатывающей техники для АПК на базе конверсионных предприятий данное направление ориентации машиностроительной отрасли на нужды агропромышленного комплекса является наиболее представительным.

Большие перспективы в регионе имеет развитие химико - фармацевтической промышленности, ориентированной на производство импортозамещающих лекарственных препаратов с использованием зарубежных технологий. При насыщенности рынка импортными лекарственными средствами на юге России сохраняется высокий потребительский спрос на более дешевые импортозамещающие отечественные лекарства. Проекты химико - фармацевтической промышленности имеют быструю окупаемость и высокую эффективность. Важнейшие из проектов данной отрасли предусматривают: производство инфузионных растворов ФГУП "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (Ростовская область); организацию производства кровезаменителей нового поколения на базе ЗАО "Плазма-М" (Краснодарский край), строительство завода для выпуска внутривенных растворов в г. Лермонтов (Ставропольский край), строительство опытного химического завода РАН лекарственных препаратов на Волгоградском научно - инженерном центре Сибирского отделения РАН, а также проект по техническому перевооружению и модернизации производства на ОАО "Флора Кавказа", предусматривающий организацию заготовки и переработки лекарственно - технологического сырья и производства экстрактов для химико - фармацевтической промышленности юга России (Карачаево - Черкесская Республика).

Проекты регионального значения, требующие государственной поддержки, в химической и нефтехимической промышленности составляют группу из 7 проектов. Наиболее крупные проекты этой группы: проект по освоению Маркопиджского месторождения апатитов с целью производства минеральных фосфорных удобрений для сельского хозяйства (Краснодарский край) и проект по перепрофилированию и расширению ГО "Химпром" с целью производства бентонитового порошка марок ПБМБ, ПБМА, ПБМВ, ПБМГ - нового вида реагентов, применяемых в нефтегазодобывающей промышленности и производимых на основе разведанных залежей бентонитовых глин в Кабардино - Балкарской Республике; а также два проекта Волгоградской области - "Организация производства новых видов ускорителей вулканизации (сульфенамида-Т), ОАО "Волжский оргсинтез" и "Организация производства легковых шин радиальной конструкции (175/70 R 13 ВлИ-391), ОАО "Волтайр".

В рамках инфраструктурного обслуживания АПК значительное развитие в регионе получает организация производства дефицитной стеклотары для перерабатывающих отраслей АПК и пищевой промышленности. Строительство новых предприятий стеклотарного производства предусматривается в Республике Адыгея, Астраханской области, Республике Ингушетия и в Кабардино - Балкарской Республике.

В результате реализации инвестиционных проектов будет обеспечено дополнительное увеличение выпуска современной конкурентоспособной продукции за счет: освоения месторождений природных ресурсов в регионе и создания на их базе новых промышленных объектов; строительства новых предприятий стекольной, фармацевтической промышленности, машиностроения и легкой промышленности; создания в рамках действующего производства новых прогрессивных образцов продукции: машин, оборудования, инструментов.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.5.)

5.3.6. Развитие агропромышленного комплекса

В развитии агропромышленного комплекса региона отмечаются определенные региональные различия. По большинству индикаторов регионального развития (продукция растениеводства на 100 га пашни, продукция животноводства на 100 га сельхозугодий, душевое производство продукции сельского хозяйства и т.п.) республики юга России отстают в своем развитии от других субъектов Российской Федерации, а также и от других российских регионов. В этой связи в данном разделе определенный приоритет отдается программным мероприятиям и решениям, направленным на ускорение развития агропромышленного комплекса горских республик с целью обеспечения их экономического развития к 2006 г. на среднероссийском уровне.

Развитие агропромышленного комплекса основывается на позитивных тенденциях, произошедших в агропромышленном комплексе юга России в последние годы, прежде всего связанных с ростом сельскохозяйственного производства на базе многоукладного аграрного сектора экономики региона, а также факторах экономического роста. Развитие агропромышленного комплекса строится и на понимании того, что в современных условиях юг России стал одним из основных районов производства плодоовощной продукции и винограда, зерна и зернопродуктов, подсолнечника, табака и другой субтропической продукции, а также ценных пород рыбы и рыбопродуктов, вина и виноматериалов, сахара и других продуктов, составляющих основу продовольственной базы страны.

Реализация инвестиционных проектов позволит обеспечить:

преодоление региональных различий;

поддержку тенденции роста сельскохозяйственного производства;

производство импортозаменяющих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья;

сохранение и наращивание производственного потенциала в специфичных для данного региона продуктовых подкомплексах, обеспечивающих преимущества и конкурентоспособность южнороссийских продовольственных товаров на аграрных рынках;

завершение структурной перестройки агропромышленного комплекса, адекватной ресурсному (природному, почвенному и т.п.) потенциалу региона и требованиям рыночного хозяйства;

развитие кооперационных и интеграционных связей товаропроизводителей региона в рамках специализированных продуктовых подкомплексов (овцеводство, рыбное хозяйство, табаководство, виноградарство и виноделие, зерновое хозяйство и т.п.), преодоление торговых барьеров и завершение формирования институтов южного и общероссийского аграрных рынков;

активизацию инвестиционных процессов в агропромышленном комплексе юга России;

создание благоприятных экономических и социальных условий хозяйствующим субъектам аграрного сектора экономики, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности предприятий агропромышленного комплекса и стимулирование интеграционных и кооперационных связей хозяйствующих субъектов региона;

повышение уровня продовольственного обеспечения населения юга России и всей страны;

формирование для государственных нужд продовольственных фондов;

повышение степени занятости экономически активного сельского населения, снижение уровня социальной напряженности, особенно в республиках Северного Кавказа;

укрепление национальной и политической стабильности.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.6.)

VI. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

6.1. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Основная роль в реализации Программы отводится ее государственному заказчику - координатору в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594.

Формы и методы организации управления реализацией Федеральной целевой программой "Юг России" определяются государственным заказчиком.

Текущее управление осуществляется дирекцией Федеральной целевой программы "Юг России", формируемой государственным заказчиком.

6.2. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в размере 138749,6 млн. руб., в том числе на 2002 год - 38996,9 млн. рублей. Участие федерального бюджета в финансировании реализации Программы составляет 25895,7 млн. руб., или 18,7%. В том числе:

средства на реализацию Программы <*>. Из них:

капитальные вложения - 10531,0 млн. руб., что составляет от средств федерального бюджета 40,6 процента;

прочие текущие расходы - 985,5 млн. руб., что составляет 3,8 процента;

НИОКР - 21,9 млн. руб., или 0,1 процента;

средства за счет программ, действующих на территории юга России - 14357,3 млн. руб., или 55,5 процента.

<*> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета согласно с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе, привлекаемые для реализации Программы, составляют 11845,3 млн. руб., или 8,5% от общей суммы финансовых средств. Средства местных бюджетов составляют 2659,9 млн. рублей.

Из средств предприятий предполагается привлечь на весь период 29143,8 млн. руб. (21,0%).

За счет привлеченных внебюджетных источников финансирования, в том числе российских акционерных обществ, на реализацию Программы предполагается израсходовать 7732,2 млн. руб., или 5,5 процента.

Заемный капитал должен составить 54466,6 млн. руб. (39,3%).

Финансирование Программы из средств федерального бюджета в 2002 - 2006 гг. будет скорректировано в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет распределение средств по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на НИОКР и прочим текущим расходам по каждому проекту Программы.

Методология Программы предусматривает новые подходы и формы к финансовому и правовому обеспечению ее реализации:

погашение процентной банковской ставки за предоставленный кредит (до 20%) из средств федерального бюджета, увеличивает привлекаемые средства, кроме того, банки проводят экспертизу проектов;

взаимодействие и привлечение средств Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР);

после строительства объектов инфраструктуры возможно привлечение инвесторов, в том числе иностранных, для реализации мероприятий Программы, особенно для развития туристско - рекреационного и санаторно - курортного комплексов;

в финансировании проектов будут участвовать средства субъектов и внебюджетных фондов;

реализация проектов предусматривает создание субъектами нормативно - правового сопровождения для их функционирования.

6.3. Оценка социально - экономической эффективности Программы

В соответствии с целями Программы на период до 2006 г. намечается развитие юга России за счет сбалансированного развития отраслей народного хозяйства, социальной сферы и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций. Система программных мероприятий включает 688 проектов, из которых:

1. Мероприятия, связанные с геостратегическими интересами России (48 проектов), объем финансирования 16377,9 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 1,2%):

формирование системы эффективных транспортных коридоров в интересах ускорения экономической кооперации со странами Персидского залива;

развитие сырьевой базы нефтегазодобычи Каспийского моря и создание магистральных сетей для экспортных поставок, реализация проектов международного сотрудничества;

воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей.

2. Мероприятия общефедерального значения (183 проекта), объем финансирования 24561,3 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 20,4%):

модернизация структуры и развития ключевых секторов экономики - транспортный, туристско - рекреационный и санаторно - курортный комплексы;

решение вопросов по обеспеченности занятости населения и проблем беженцев.

3. Мероприятия межрегионального значения (165 проектов), объем финансирования 51165,1 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 4,2%):

формирование производственной инфраструктуры для развития электроэнергетики, агропромышленного комплекса и транспорта;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4. Мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки и предусматривающие развитие системы жизнеобеспечения населения с учетом особенностей региона (292 проекта), объем финансирования 46804,7 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 11,1%).

Результатом реализации Программы должны стать: экономическая стабилизация, а в последующем улучшение социально - экономической ситуации, сокращение отставания по основным макроэкономическим показателям от среднероссийского уровня, опережающее развитие приоритетных направлений экономики:

1. Туристско - рекреационный и санаторно - курортный комплекс.

Вложение средств федерального бюджета планируется в развитие инфраструктуры, что создаст условия для увеличения в 1,5 раза санаторно - курортной и туристической базы. Количество рекреантов при этом увеличится с 6 - 7 до 9 - 10 млн. человек в год.

Поступление средств в бюджеты всех уровней составит 9 млрд. руб. в год. Будут созданы благоприятные условия для привлечения российских и зарубежных инвесторов по развитию таких курортов, как Красная Поляна, Приэльбрусье, Домбай, Лаго - Наки и др.

Предусматривается строительство курортов международного уровня, улучшится экологическая обстановка. Развитие комплекса позволит создать около 150 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать развитию транспорта, сферы услуг и перерабатывающей промышленности.

2. Агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе в соответствии с расчетами к 2006 г. рост валовой продукции сельского хозяйства составит 125% по отношению к 2000 г. В соответствии с программными мероприятиями будет создана сеть современных перерабатывающих предприятий пищевой промышленности, получат развитие такие отрасли, как виноградарство и виноделие, табаководство, племенное животноводство и другие, будет обеспечено производство импортозамещающих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. В регионе вновь получат развитие хлопководство, производство и переработка фундука, грецких орехов и каштанов. Будут улучшены экологические и социальные условия проживания сельского населения, создано около 130 тыс. дополнительных рабочих мест, получит дальнейшее развитие инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса.

3. Транспортно - дорожный комплекс.

В результате осуществления Программы к 2006 г. будут обеспечены условия для освоения 120 - 125 млн. т транзитных грузов, в том числе через порты Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов - 110 - 115 млн. тонн.

На морском и речном видах транспорта будет произведена реконструкция портово - перегрузочных комплексов; на железнодорожном транспорте - модернизация магистральных направлений (включая электрификацию участков железных дорог), реконструкция базовых припортовых станций, строительство пограничных переходов, совершенствование информационного обеспечения перевозочного процесса, модернизация технологических сетей связи; на воздушном транспорте - реконструкция базовых аэропортовых комплексов; в автодорожном хозяйстве - строительство и реконструкция магистральных автодорог (в том числе мостового перехода через р. Волга).

В основном будет создана необходимая материально - техническая база формирования и развития на территории юга России системы международных транспортных коридоров (критских N 7, N 9; трансконтинентального "Север - Юг").

Развитие транспортно - дорожного комплекса обеспечит получение дополнительных доходов в бюджеты всех уровней и позволит создать 20 тыс. новых рабочих мест.

4. Электроэнергетика.

Развитие электроэнергетики направлено на надежное обеспечение экономики и социально - бытовой сферы юга России электрической и тепловой энергией.

Дополнительно будет введено 3000 МВт генерирующих мощностей:

два энергоблока Ростовской АЭС;

дополнительные мощности на крупных ГЭС;

реконструированы основные ГРЭС и ТЭЦ, выработавшие свои энергоресурсы;

построены линии электропередачи, позволяющие обеспечить надежную работу Ростовской АЭС, выдачу мощностей сооружаемых в этот период электростанций и увеличение перетоков мощности в основной системообразующей сети.

Будет создано около 20 тыс. рабочих мест и условия для развития энергетического машиностроения и строительной отрасли.

5. Магистральные сети нефте- и газопроводов.

Создание сети магистральных нефте- и газопроводов через территорию региона будет являться стабильным источником доходов как для федерального, так и для региональных бюджетов.

В течение ближайших 40 лет от деятельности Каспийского трубопроводного консорциума в федеральный и региональные бюджеты поступит примерно 23,3 млрд. долл. США в виде налоговых отчислений и прибыли. Две трети налогов и пятьдесят процентов прибыли будут перечислены в бюджеты регионов вдоль маршрута нефтепровода. Будет загружен Черноморский танкерный флот, создано более 15 тыс. новых рабочих мест.

Газопровод Изобильное - Черное море - Анкара, проходящий через территорию Ставропольского и Краснодарского краев, также будет способствовать развитию региона. За период 2002 - 2006 гг. через него на экспорт будет транспортировано около 40 млрд. куб. м газа на общую сумму около 4 млрд. долларов США.

Нефтепровод Суходольная - Родионовская снижает размер платы за транспортировку одной тонны нефти с 2,35 до 1,95 долл. США при объеме транзита 25 млн. тонн в год.

6. Добыча и переработка нефти и газа.

Добыча и переработка нефти и газа в регионе является одной из важных бюджетообразующих отраслей, которая базируется на крупнейшем в Европе Астраханском газоперерабатывающем заводе, Волгоградском, Краснодарском и Туапсинском НПЗ и высоких перспективах нефтегазоносности региона.

В настоящее время акватория Каспийского моря в пределах юрисдикции России полностью лицензирована, общие перспективы оцениваются в 2 млрд. тонн условного топлива.

Программой предусмотрены увеличение ежегодной добычи нефти с 10,6 до 12,5 млн. тонн и газа с 14 до 30 млрд. куб. м, а также реконструкция действующих мощностей и ввод в строй шести новых НПЗ. Будет полностью обеспечена потребность региона в основных нефтепродуктах, создано в нефтегазовой отрасли около 70 тыс. новых рабочих мест.

7. Добыча угля.

Угольная промышленность Восточного Донбасса получит развитие благодаря строительству за счет средств инвесторов новых высокотехнологичных шахт общей мощностью 2 млн. тонн антрацитов в год - "Шерловская - Наклонная" и "Обуховская" с обогатительной фабрикой. Это позволит стабилизировать общую добычу угля в Восточном Донбассе на уровне 12 млн. тонн в год (при общей потребности в регионе 15 - 17 млн. тонн в год). Стоимость товарной продукции по новым шахтам ежегодно составит около 1,5 млрд. рублей. Увеличатся поступления в бюджеты всех уровней и будет создано дополнительно более 5 тыс. новых рабочих мест.

8. Промышленность.

Внедрение проектов, представленных в разделе, предусматривает развитие следующих приоритетных направлений:

комплексное инфраструктурно - промышленное обслуживание АПК, рассматриваемого в качестве приоритетного направления экономического развития юга России. Оно включает следующие направления: развитие тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, выпуск оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, производство продукции и услуг в сопряженных с АПК отраслях;

укрепление металлургической базы региона;

производство импортозамещающего оборудования для нефте- и газодобывающих отраслей ТЭК;

развитие наукоемких отраслей промышленности;

создание в регионе собственного автомобилестроения;

развитие химической и нефтехимической отрасли промышленности, имеющей достаточную топливно - сырьевую базу в регионе и ориентированной на производство отдельных видов продукции, пользующихся спросом на российском и экспортном рынках.

Реализация инвестиционных проектов по этим направлениям обеспечит: строительство новых предприятий; создание в рамках действующих производств новых прогрессивных материалов и видов продукции из них, новых образцов машин, оборудования и инструментов.

Социальная эффективность реализации проектов в промышленности проявляется в использовании на работах по осуществлению проектов свыше 80 тысяч работающих, в том числе за счет сохраняемых мест - 50 тыс. человек.

9. Инфраструктура жилищно - коммунального хозяйства.

Программа предусматривает реализацию комплекса проектов и мероприятий, направленных на улучшение использования водных ресурсов, развития коммунального хозяйства и предотвращения аварийных и угрожающих ситуаций. Основными направлениями являются:

обеспечение населения качественной питьевой водой;

защита от паводков населенных пунктов, сельхозугодий и других объектов;

строительство и реконструкция гидротехнических сооружений;

реконструкция и развитие систем водозаборов, водопроводов, очистных сооружений и канализации в крупных населенных пунктах и на отдельных территориях юга России.

Особое внимание уделяется разработке и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на защиту и оздоровление водных экосистем. Будет создано 35 тыс. новых рабочих мест.

Программой предусматривается строительство газопроводов - отводов в Кабардино - Балкарской, Карачаево - Черкесской Республиках, Республиках Дагестан и Ингушетия общей протяженностью 946 км. Основная часть проектов направлена на строительство разводящей сети низкого и среднего давления, которая значительно отстает от нормативного уровня, что препятствует нормальной загрузке действующих на юге России газопроводов - отводов.

Результатом осуществления проектов, направленных на развитие газификации, станет улучшение социальных и жилищно - бытовых условий населения, оздоровление экологической обстановки в регионе за счет замены других видов топлива на природный газ, улучшение экономической конъюнктуры за счет использования более дешевого энергоносителя, создание 10000 новых рабочих мест в сфере строительства объектов газоснабжения и при осуществлении эксплуатации созданной газовой сети на юге России.

10. Социальная сфера.

Реализация проектов и мероприятий социальной направленности позволит значительно расширить возможности для занятости населения, ослабить напряженность на рынке труда, повысить мобильность рабочей силы, обустроить беженцев и переселенцев в Республиках Дагестан, Северная Осетия - Алания, Ингушетия, укрепить материально - техническую базу здравоохранения, образования и культуры. Намечено построить и реконструировать 60 лечебных и санитарно - эпидемиологических учреждений, 33 общеобразовательные школы, 7 государственных высших учебных заведений, 6 театров, 3 дома культуры, 2 филармонии. Будет обеспечено техническое переоснащение 30 лечебных учреждений, 20 учебных заведений, 10 культурно - развлекательных центров, повышение квалификации медицинских и педагогических кадров, работников культуры, внедрены новые прогрессивные, высокоэффективные технологии и методы в работу здравоохранения, образования и культуры, что повысит качество медицинской помощи, образовательных и досуговых услуг. Предполагается создать за счет указанных мероприятий 100 тыс. новых рабочих мест.

11. Малое и среднее предпринимательство.

В результате реализации программных мероприятий (развитие Интернет - технологий, электронной торговли, рынка ценных бумаг и кредитов, широкий доступ к информации, создание лизинговых центров) малое и среднее предпринимательство получит на юге России широкое распространение и выйдет на качественно новый уровень. В этом секторе экономики планируется создать 60 тыс. новых рабочих мест.

12. Биоресурсы.

Одной из важнейших проблем, требующих безотлагательного решения, является проблема реабилитации Каспийского и Азовского морей и повышения их рыбопродуктивности в условиях нарастающего антропогенного воздействия.

Программой предусматривается строительство и реконструкция рыбоводных заводов на побережьях Каспия и Азова, в основном по воспроизводству молоди осетровых рыб, что позволит довести их количество до 120 млн. штук по Каспийскому бассейну и до 53 млн. шт. - по Азовскому. Кроме того, предусматривается реконструкция выростных и нагульных площадей и ряд мероприятий по улучшению условий естественного нереста.

Проведение комплекса рыбоводных мероприятий позволит значительно увеличить уловы осетровых, основным поставщиком которых являются южные моря России, увеличить экспортную выручку, а главное - сохранить реликтовые биологические ресурсы Каспийского и Азовского морей. При этом создается до 5 тыс. новых рабочих мест.

Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий и проектов Программы позволит добиться быстрого роста собственного инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджета и направить дополнительные средства для поддержки в реализации последующих программных мероприятий.

Поступления в федеральный, республиканский и местные бюджеты за весь период действия Программы составит соответственно - 25,8; 20,3 и 11,5 млрд. руб. (всего 57,6 млрд. руб.).

Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы станет решение ряда сложнейших социальных проблем региона: сокращение уровня безработицы, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, активизация деловой и инвестиционной деятельности, поддержка малого предпринимательства, улучшение качества жизни населения.

Всего будет создано 700 тыс. новых рабочих мест и сохранено 140 тыс. рабочих мест.

Реализация Программы позволит в значительной мере решить проблему трудоустройства безработных в регионе, общее количество которых по состоянию на 01.01.2000 превышает 1,5 млн. человек.

ДИНАМИЧЕСКИЙ РЯД ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮГА РОССИИ

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ (МЛН. РУБ.)

<*> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Возможно внесение изменений и корректировка проектов в зависимости от объемов финансирования одного из трех вариантов, представленных в Программе.