ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 2 ноября 2006 г. N 1089
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В целях реализации статьи 402 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066; N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (часть 1), ст. 4494; 2005, N 30 (часть 1), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854), в соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 32,ст. 3569) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Региональном таможенном управлении радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее - Положение).
2. Установить, что Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры размещается по адресам: Москва, ул. Новая Басманная, д. 23, стр.1 и Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3.
3. Начальнику Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры А.С. Никитину обеспечить приведение правовых актов управления, нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих деятельность Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в соответствие с Положением.
4. Признать утратившим силу приказ ФТС России от 18 апреля 2005 г. N 347 "Об утверждении Положения о Региональном таможенном управлении радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры".
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А. Завражнова.
Руководитель
генерал-полковник
таможенной службы
А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ
Приложение
к приказу ФТС России
от 02.11.2006 N 1089
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
I. Общие положения
1. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее - Управление) входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы) и является специализированным таможенным органом, обеспечивающим реализацию задач и функций таможенных органов в регионе деятельности Управления в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.
2. Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации.
3. Координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.
4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением.
5. Деятельность Управления осуществляется по следующим направлениям:
1) участие во взаимодействии с Главным управлением информационных технологий ФТС России (далее - ГУИТ) и ГНИВЦем ФТС России в разработке и осуществлении единой технической политики в таможенных органах по вопросам защиты информации;
2) выполнение в соответствии с государственными лицензиями функций защиты информации от утечки по техническим каналам в таможенных органах и аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации;
3) подготовка и проведение мероприятий по обеспечению радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее - мероприятия РЭБ <1> с использованием технических средств специального назначения для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации <2>, а также работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам (далее - работа по защите информации) и работ по аттестации средств и систем объектов информатизации таможенных органов на соответствие требованиям по защите информации (далее - аттестация);
<1> Мероприятия РЭБ - это комплекс мероприятий по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и в технических средствах объектов таможенной инфраструктуры с использованием технических средств специального назначения.
<2> Технические средства специального назначения (TCCH) - технические средства для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, а именно специальная и контрольно-измерительная аппаратура, а также средства вычислительной техники, позволяющие осуществлять поиск электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 95 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".
В связи с утратой силы Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 N 95, следует руководствоваться принятым взамен Постановлением Правительства РФ от 22.10.2007 N 689
Электронные устройства, предназначенные для негласного получения информации, - электронные устройства, скрыто установленные в места возможного съема информации (постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 95 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.").
Перечень работ по защите информации и аттестации объектов информатизации таможенных органов устанавливается правовыми актами ФТС России, согласовывается с ГУИТ ФТС России и утверждается заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
4) обобщение и анализ практики защиты информации в таможенных органах по направлениям деятельности Управления;
5) предоставление полномочий, предусмотренных действующими лицензиями Управления (по согласованию с организацией, выдавшей данные лицензии), оперативно - техническим подразделениям таможенных органов (далее - ОТП <5>) на осуществление отдельных видов деятельности, а также контроль за этой деятельностью;
<5> Оперативно - технические подразделения таможенных органов - специализированные подразделения таможенных органов, задачей которых является организация и проведение мероприятии по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах объектов таможенной инфраструктуры с использованием технических средств специального назначения и специализированных методик, а также ведение оперативно - розыскной деятельности в части, установленной отдельными нормативными и иными правовыми актами ФТС России, согласованными с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
6) выполнение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, а также соблюдение ограничений и запретов в отношении обработки, хранения и распространения информации, принадлежащих таможенным органам, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
7) проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществление согласно установленному порядку мероприятий по защите государственной тайны и обеспечение соблюдения режима секретности в собственных подразделениях.
6. Оперативно-розыскная составляющая деятельности Управления регламентируется отдельными нормативными и иными правовыми актами ФТС России, согласованными с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
7. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с территориальными подразделениями государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.
8. Управление осуществляет свои полномочия самостоятельно, а также с привлечением сил и средств ОТП и во взаимодействии с заинтересованными структурными подразделениями таможенных органов.
II. Полномочия
9. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) организация и проведение комплекса мероприятий РЭБ <1> в соответствии:
<1> Порядок организации и проведения мероприятий РЭП на объектах таможенной инфраструктуры, работ по защите информации и аттестации, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам определяется отдельными правовыми актами ФТС России, согласованными с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу.
а) с планами проведения мероприятий РЭБ на объектах таможенной инфраструктуры, утвержденными заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов;
б) с заявками (заданиями) структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, иных таможенных органов, согласованными с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов;
в) с планами устранения недостатков, выявленных при проведении мероприятий РЭБ на объектах таможенной инфраструктуры;
2) организация и проведение работ по аттестации средств и систем объектов информатизации таможенных органов на соответствие требованиям по защите информации <2> таможенных органов в соответствии с планами и на основании заявок таможенных органов (далее - работы по аттестации);
<2>Работу по аттестации организовывает и проводит специализированное подразделение Управления -отраслевой центр по аттестации объектов информатизации таможенных органов Российской Федерации по требованиям безопасности информации, созданный в соответствии с приказом ГТК России от 23.10.2003 N 1186дсп и имеющий лицензии ФСТЭК России и ФСБ России.
3) организация и проведение работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам;
4) оказание услуг третьим лицам в рамках полномочий, предоставленных лицензиями Управления, и в соответствии с порядком, установленным ФТС России;
5) обеспечение информацией заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, и таможенные органы информацией, в том числе оперативной, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
6) разработка тактики и методик подготовки и проведения мероприятий РЭБ, работ по аттестации и работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам;
7) осуществление мер, направленных на повышение эффективности проведения мероприятий РЭБ, работ по аттестации, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам;
8) осуществление прямого оперативного и организационно - методического руководства деятельностью ОТП, ее координация и контроль в части, отнесенной к компетенции Управления, определяемой настоящим Положением, нормативными и иными правовыми актами ФТС России;
9) оказание практической помощи ОТП в подготовке и проведении мероприятий РЭБ, работ по аттестации, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам;
10) разработка и осуществление в пределах компетенции Управления мероприятий по совершенствованию системы радиоэлектронной безопасности, аттестации на соответствие требованиям безопасности информации в таможенных органах, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам;
11) разработка проектов нормативных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам радиоэлектронной безопасности, аттестации на соответствие требованиям безопасности информации в таможенных органах, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам, подготовка и представление на рассмотрение заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, предложений об издании, изменении и дополнении нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
12) сбор, обобщение и анализ информации о результатах деятельности Управления и ОТП, изучение методов, тактических приемов и средств несанкционированного получения информации с использованием технических средств на объектах таможенной инфраструктуры;
13) взаимодействие с подразделениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с ФСТЭК России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
14) разработка системы и программы оснащения Управления и ОТП ТССН для проведения мероприятий РЭБ, работ по аттестации и работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам, организация и ведение централизованного специального учета ТССН, используемых подразделениями Управления и ОТП;
15) заказ и получение материально - технических средств и расходных материалов в рамках централизованных поставок ФТС России;
16) оснащение подразделений Управления и ОТП ТССН для проведения мероприятий РЭБ, работ по аттестации, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам в соответствии с разработанной системой и программой оснащения, а также с утвержденным ФТС России Табелем положенности;
17) обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, контроль такой деятельности в ОТП;
18) профилактика правонарушений среди должностных лиц Управления;
19) обеспечение в Управлении эффективного использования, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вычислительной техники, технических средств таможенного контроля, технических средств охраны и др.;
20) метрологическое обеспечение деятельности Управления;
21) участие в работе по защите прав, имущественных.и иных интересов таможенных органов в судебных органах при рассмотрении исковых споров, жалоб по делам, вытекающим из административно-правовых отношений;
22) рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов;
23) проведение аттестации должностных лиц Управления на соответствие занимаемой должности, организация, участие и контроль этой работы в ОТП;
24) представление заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, материалов к награждению должностных лиц Управления и ОТП государственными наградами Российской Федерации, присвоению им почетных званий Российской Федерации;
25) международное сотрудничество согласно порядку, установленному ФТС России;
26) работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведение проверок сведений и документов лиц при приеме на службу (гражданскую службу) в Управление, контроль кадровой работы и согласование на должность должностных лиц ОТП;
27) организация и проведение мероприятий в области охраны труда, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности, мобилизационной подготовки Управления;
28) анализ состояния исполнительской дисциплины в Управлении, раз работка и осуществление мер по контролю за исполнительской дисциплиной;
29) организация и обеспечение профессиональной, боевой и физической подготовки, переподготовки должностных лиц Управления, повышения их квалификации и стажировок;
30) участие в выполнении программ и планов социального развития;
31) организация медицинского обеспечения должностных лиц Управления и членов их семей в соответствии с установленным порядком;
32) ведение делопроизводства, а также организация работ по комплектованию, хранению, учету и использованию документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;
33) осуществление функций получателя и распорядителя средств федерального бюджета;
34) обеспечение исполнения утвержденной сметы расходов Управления и достоверной отчетности по ней;
35) ведение хозяйственной деятельности;
36) обеспечение выполнения программ, планов и показателей деятельности Управления;
37) определение сводной потребности в материально-техническом обеспечении структурных подразделений Управления в соответствии с утверждаемыми ФТС России табелями положенности по централизованно и децентрализованно планируемой, закупаемой и распределяемой продукции;
38) приобретение на конкурсной основе, хранение, распределение и перераспределение между структурными подразделениями Управления материально-технических средств по номенклатуре регионально планируемой и распределяемой продукции в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований;
39) принятие в соответствии с установленным порядком решений о постановке на материальный учет и снятие с материального учета Управления основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей.
10. Управление с целью реализации полномочий, установленных настоящим Положением, имеет право:
1) представлять таможенные органы в государственных органах и иных организациях в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми ФТС России;
2) быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде;
3) издавать правовые, акты распорядительного и организационного характера;
4) привлекать силы и средства ОТП, направлять начальникам таможенных органов предписания для выполнения задач Управления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением, нормативными и иными правовыми актами ФТС России;
5) проводить согласно установленному порядку научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
6) привлекать в соответствии с установленным порядком для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Управления, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;
7) организовывать в пределах своей компетенции проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;
8) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
9) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы);
10) издавать не реже одного раза в год информационный сборник по направлениям деятельности Управления и ОТП;
11) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11. Должностные лица Управления в установленном порядке имеют право беспрепятственного и неограниченного во времени доступа на все объекты таможенной инфраструктуры в любое время суток для проведения мероприятий по радиоэлектронной безопасности, работ по защите информации и аттестации, работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам с необходимыми ТССН и транспортными средствами.
III. Организация деятельности
12. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению начальника Управления.
Главный бухгалтер Управления назначается на должность и освобождается от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению начальника Управления, согласованному с соответствующим структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.
На период отсутствия начальника Управления исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника Управления, а в его отсутствие - на заместителя начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.
Начальники структурных подразделений Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Управления по согласованию с соответствующим структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.
13. Деятельность Управления осуществляется на основании текущих и перспективных планов, утверждаемых заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.
14. Управление создано приказом ГТК России от 23.06.1997 N 371 "О создании регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры".
15. Управление реорганизовывается и ликвидируется ФТС России.
16. Начальник Управления:
1) руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) издает на основании правовых актов ФТС России и настоящего Положения документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и организовывает контроль за их исполнением;
4) утверждает штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц Управления;
5) представляет заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов:
а) предложения о численности и фонде оплаты труда должностных лиц, работников Управления;
б) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления и главного бухгалтера Управления;
в) проекты текущих и перспективных планов деятельности Управления и прогнозируемые показатели, а также отчет об их исполнении;
6) обеспечивает выполнение программ, планов и показателей деятельности Управления;
7) назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц Управления за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов;
8) отменяет или изменяет по жалобам лиц, протестам прокуроров в порядке ведомственного контроля решения должностных лиц Управления, а также принимает в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
9) приводит к присяге сотрудников Управления;
10) применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц Управления меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе;
11) обеспечивает создание необходимых условий службы для должностных лиц Управления, а также их правовую и социальную защищенность;
12) обеспечивает в соответствии с установленным порядком направление заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работ) таможенных органов, материалов к присвоению должностным лицам Управления специальных званий и классных чинов;
13) обеспечивает направление материалов заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, для награждения должностных лиц Управления ведомственными наградами, государственными наградами Российской Федерации, а также присвоения им почетных званий Российской Федерации;
14) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы Российской Федерации в Управлении;
15) организовывает в соответствии с установленным порядком оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия и специальных средств;
16) несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий, за выполнение программ, планов и показателей деятельности Управления;
17) осуществляет иные функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.
18. Все имущество Управления является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение закрепленным имуществом Управление осуществляет со гласно порядку, установленному законодательством Российской Федерации.
19. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые кредитными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. Место нахождения Управления: Москва, Комсомольская площадь, дом N 1.
Начальник Регионального таможенного
управления радиоэлектронной безопасности
объектов таможенной инфраструктуры
А.С.НИКИТИН