Приказ ГТК РФ от 06.08.2002 N 846

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 6 августа 2002 г. N 846

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ВЕДЕНИИ ЭЛЕКТРОННЫХ УЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(в ред. Приказов ФТС РФ от 15.08.2005 N 739, от 06.04.2007 N 440)

В целях приведения нормативно - правовых актов ФТС России в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, введенным в действие 01.07.2002, и установления в таможенных органах Российской Федерации единого порядка регистрации и электронного учета сведений по делам об административных правонарушениях приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях (далее - Инструкция).

2. Начальникам таможен, заместителям начальников оперативных таможен, заместителям начальников таможен по правоохранительной деятельности: (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

- обеспечить изучение и неукоснительное исполнение сотрудниками учетно - регистрационных отделений либо иных подразделений таможен, в функции которых входит учет и регистрация дел об административных правонарушениях, положений настоящей Инструкции;

- организовать установку, настройку и своевременное обновление комплекса программных средств "Контроль производства по делам об административных правонарушениях" (далее - КПС "Административные правонарушения"), обеспечивающего электронную обработку учетных документов (рассылка ГНИВЦ ГТК России от 04.07.2002 N 28-03/3730);

- организовать оформление и ежедневную передачу в Управление таможенных расследований и дознания ФТС России электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях.

3. Главному управлению информационных технологий ФТС России (А.Е. Шашаев), ГНИВЦу ФТС России (О.П. Пучков) осуществлять оперативное сопровождение и при необходимости доработку КПС "Административные правонарушения". (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

4. Управлению таможенных расследований и дознания ФТС России (А.П. Кизлык) организовать сбор, обработку учетных документов и ведение базы данных административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил). (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

5. Считать Приказ ГТК России от 05.06.2001 N 520 "Об утверждении Инструкции о ведении учетных документов по делам о нарушении таможенных правил" со дня издания настоящего Приказа утратившим силу.

Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А. Завражнова. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

Председатель Комитета,
генерал - полковник
таможенной службы
М.В.ВАНИН

Приложение 1
к Приказу ГТК России
от 6 августа 2002 г. N 846

ИНСТРУКЦИЯ
О ВЕДЕНИИ ЭЛЕКТРОННЫХ УЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. В соответствии с настоящей Инструкцией вводится порядок заполнения, ведения и использования электронных учетных документов на дела об административных правонарушениях, а также уточняются правила регистрации дел об административных правонарушениях в таможенных органах, определенные Приказом ГТК России от 21 октября 2003 г. N 1180 "Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

1.2. Основанием для заведения электронной копии дела является его регистрация в журнале учета дел об административном правонарушении (далее - журнал учета).

1.3. При формировании электронной копии, обработке данных дела об административном правонарушении и передаче ее в вышестоящий таможенный орган используется комплекс программных средств "Контроль производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере", шифр "Административные правонарушения" (НЮГК.61290, рассылка ГНИВЦ ГТК России от 04.07.2002 N 28-03/3730).

1.4. Функции по формированию, ведению, хранению и передаче в вышестоящий таможенный орган электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях возложены на учетно-регистрационные подразделения (УРО) либо на подразделения административных расследований, если УРО не предусмотрено штатным расписанием таможни. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

1.5. Электронный учет дел об административных правонарушениях осуществляет сотрудник УРО, на которого данная обязанность возложена должностной инструкцией. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1. Система учета дел об административных правонарушениях с использованием учетных документов основывается на регистрации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) в журнале учета, ведении и направлении в вышестоящий таможенный орган электронной копии дела об административном правонарушении со дня его возбуждения и последующим дополнением данных о ходе производства, а также принимаемом решении по делу.

2.2. Под электронной копией дела об административном правонарушении понимается полная информация по делу, включая сведения о субъектах, предметах правонарушения и процессуальных документах, созданных как непосредственно в текущем экземпляре КПС "Административные правонарушения", так и поступивших из иных источников, в т.ч. других таможенных органов, и имеющих отношение к факту совершения правонарушения. Электронная копия дела об административном правонарушении не содержит сведений, составляющих государственную тайну; максимальный гриф секретности "Не секретно".

2.3. Дело об административном правонарушении считается учтенным, если оно зарегистрировано в журнале учета и на него составлен учетный документ в электронном виде, переданный по электронным каналам связи в вышестоящий таможенный орган.

2.4. Подлежат представлению в УРО для регистрации в журнале учета и заведения электронной копии дела об административном правонарушении следующие оформленные процессуальные документы: (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

- первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- протокол об административном правонарушении;

- постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения (постановление - квитанция);

- определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение при поступлении дела из другого таможенного органа.

2.5. Электронные копии дел об административных правонарушениях подлежат заведению в следующие сроки:

- по возбужденным должностными лицами таможенных органов делам - в день возбуждения дела об административном правонарушении;

- в случае возбуждения дел об административных правонарушениях в нерабочие дни - в первый рабочий день, следующий за днем возбуждения дела;

- по делам об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, - в день получения таможенным органом соответствующего постановления;

- по делам об административных правонарушениях, переданных из других таможенных органов на рассмотрение, - в день поступления документов в таможенный орган, принявший их для рассмотрения.

2.6. Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, в течение одного рабочего дня с момента составления процессуальных документов, приведенных в приложении 3 к настоящему приказу, представляет их копии в УРО.

Указанные копии процессуальных документов передаются на бумажном носителе и (или) в электронном виде (в случае, если документ был составлен с использованием ПЭВМ) для внесения в КПС "Административные правонарушения".

В случае составления процессуальных документов в выходные или праздничные дни, а также вне времени работы УРО, они должны быть переданы в УРО в первый рабочий день, следующий за днем составления таких документов. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.7. Таможня ежедневно до 14.00 (по местному времени) передает обработанные учетные документы в электронном виде в оперативную таможню (таможни региона) либо в ПК России (таможни, непосредственно подчиненные ГТК России). (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.8. Оперативная таможня объединяет полученные из таможен массивы данных и ежедневно до 18.00 (по местному времени) по электронным каналам направляет в Управление таможенных расследований и дознания ГТК России для их дальнейшей обработки и формирования единой базы данных административных правонарушений. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.9. В УРО оперативных таможен (таможен) ведется учет полученной и отправленной информации с целью контроля своевременности и полноты поступления электронной учетной документации. Полученные сведения образуют региональную базу данных административных правонарушений и используются для информационно - справочного обеспечения подразделений оперативной таможни (таможни) при осуществлении ими своих функций, связанных с производством по делам об административных правонарушениях. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.10. Комплекс программных средств (КПС) "Административные правонарушения" предназначен для формирования информационного массива по фактам административных правонарушений в таможенной сфере, ходу расследований по делам об административных правонарушениях и обеспечивает контроль состояния дела об административном правонарушении, а также постановку на контроль дела по определенным параметрам (сроки производства, товарная позиция, стоимость товаров и т.д.). (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.11. Отделы организации таможенных расследований оперативных таможен в рамках регионального курирования используют КПС "Административные правонарушения" для осуществления оперативного контроля хода производства по делам об административных правонарушениях. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.12. Назначение программных средств, порядок использования программного продукта и требования по защите информации изложены в пакете документации КПС "Административные правонарушения", разосланном в электронном виде в таможенные органы. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.13. Обеспечение безопасности информации при формировании, хранении, обработке и передаче электронных копий дел об административных правонарушениях осуществляется с применением сертифицированных средств защиты информации от несанкционированного доступа и межсетевых экранов, эксплуатируемых в таможенных органах, а также с использованием встроенных механизмов защиты КПС "Административные правонарушения", операционных систем и телекоммуникационного оборудования. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

2.14. На основе обработки учетных документов по делам об административных правонарушениях формируется статистическая отчетность по установленным приказами ГТК России формам, направляемая в ГТК России для постановки первичной информации на централизованный учет и формирования сводной отчетности в целом по Российской Федерации. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

3. ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕТ ДВИЖЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

3.1. Состояние дела об административном правонарушении включает в себя следующие позиции, отображаемые в электронной копии дела:

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- рассмотрение дела об административном правонарушении;

- пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении;

- исполнение постановлений по делу об административном правонарушении. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

3.2. В случае передачи дела из одного таможенного органа в другой таможенный орган вместе с делом передается его электронная копия на магнитном носителе, выгруженная из экземпляра КПС "Административные правонарушения" передающей таможни с последующей ее загрузкой в экземпляр КПС "Административные правонарушения" принимающей таможни.

3.3. Регламент выгрузки и загрузки электронной копии дела описан в руководстве пользователя КПС "Административные правонарушения".

4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Начальники таможен, заместители начальников оперативных таможен, заместители начальников таможен по правоохранительной деятельности: (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

- несут персональную ответственность за правильность заполнения и полноту электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях, а также своевременность их представления в вышестоящие таможенные органы;

- принимают надлежащие меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов, виновных в сокрытии от электронного учета дел об административных правонарушениях и искажении отчетных данных.

4.2. Начальники учетно - регистрационных подразделений, уполномоченные сотрудники обязаны обеспечить своевременную регистрацию дел об административных правонарушениях, формирование, ведение и передачу в электронном виде учетных документов по делу в вышестоящий таможенный орган. (в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

4.3. Полнота электронной базы дел об административных правонарушениях в конце каждого отчетного периода подлежит сверке с соответствующими формами статистической отчетности таможенных органов перед ГТК России.

4.4. Электронные копии дел об административных правонарушениях, завершенных производством и рассмотренных в соответствии с установленным порядком, сохраняются в базах данных вне зависимости от принятых по указанным делам решений и результатов исполнения постановлений.

4.5. Срок хранения электронных копий дел об административных правонарушениях не ограничен (если иное не предусмотрено законодательством).

Начальник Управления
таможенных расследований
и дознания,
генерал - майор
таможенной службы
А.В.КОНСТАНТИНОВ

Приложение 2
к Приказу ГТК России
от 6 августа 2002 г. N 846

ПЕРЕЧЕНЬ
ДОКУМЕНТОВ И ПОЛЕЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ЭЛЕКТРОННУЮ КОПИЮ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

(в ред. Приказа ФТС РФ от 15.08.2005 N 739)

При занесении в документ дела об административном правонарушении сведений о субъектах правонарушений обязательно заполнение следующих полей.

На физических лиц:

- гражданство;

- фамилия, имя, для граждан Российской Федерации - отчество (полностью);

- полная дата рождения (число, месяц, год);

- сведения о документе, удостоверяющем личность: вид документа, регистрационный номер или серия и номер документа.

На юридических лиц:

- наименование;

- юридический адрес (для юридических лиц Российской Федерации коды ОГРН или ИНН и КПП);

- страна регистрации;

- для юридических лиц Российской Федерации коды ОГРН или ИНН и КПП.

На индивидуальных предпринимателей:

- сведения о предпринимателе как о физическом лице (см. выше);

- ИНН;

- ОГРНИП.

На должностных лиц:

- сведения о физическом лице (см. выше);

- сведения об организации (юридическом лице), должностным лицом которой является субъект правонарушения (см. выше).

При заполнении в стартовом документе закладки "характеристика" обязательными к заполнению являются поля "Направление перемещения товара" и "Вид транспортного средства"

В перечнях предметов правонарушения, изъятых товаров и транспортных средств на стадиях административного расследования и рассмотрения дела об АП обязательными к вводу являются: "ТН ВЭД" (не менее четырех знаков), "Контроль по предмету", "Наименование" и "Ориентировочная стоимость/Сумма". В случае если на этапе возбуждения дела отсутствуют в полном объеме необходимые сведения о предмете правонарушения они вносятся по мере их установления и в обязательном порядке на этапе составления протокола об административном правонарушении. В постановлениях по делу об административных правонарушениях должны заполняться все поля без исключения, причем код ТН ВЭД должен определяться с точностью не менее шести знаков.

При квалификации дела по статьям 16.1, 16.2, 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10, 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в поле "Применялась процедура МДП" необходимо поставить соответствующую пометку (если процедура применялась), заполнить поля "Страна регистрации перевозчика" и номер книжки МДП в форме "Характеристики дела".

Начальник
Управления таможенных
расследований и дознания
генерал-майор
таможенной службы
А.А.ШАБУНИН

Приложение 3
к Приказу ГТК России
от 6 августа 2002 г. N 846

ПЕРЕЧЕНЬ
ДОКУМЕНТОВ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ

(в ред. Приказа ФТС РФ от 06.04.2007 N 440)

Начальник
Управления таможенных
расследований и дознания
А.П.КИЗЛЫК