Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 ноября 2007 г. N 10436
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 13 августа 2007 г. N 176
О КОМИССИИ ФМС РОССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <*> и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" <**> приказываю:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1280.
1. Образовать Комиссию ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов <*>.
<*> Далее - "Комиссия".
2. Утвердить состав Комиссии (приложение N 1).
3. Утвердить положение о Комиссии (приложение N 2).
4. Возложить на Управление по вопросам кадров и государственной службы ФМС России (Агеев И.В.) организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии.
5. Управлению финансового и тылового обеспечения ФМС России (Сергутину А.В.) обеспечить финансирование расходов, связанных с деятельностью Комиссии, в том числе на оплату труда независимых экспертов, в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами" <*>.
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3503.
6. Начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России образовать в возглавляемом ими территориальном органе комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в территориальном органе ФМС России (за исключением гражданских служащих, замещающих должности руководителя и заместителей руководителя территориального органа ФМС России).
Указанные вопросы рассматривать в порядке, установленном Положением, утвержденным настоящим Приказом, применительно к территориальному органу ФМС России.
Об образовании комиссий доложить в Управление по вопросам кадров и государственной службы ФМС России.
7. Приказ направить на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
8. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Директор
генерал-полковник милиции
К.О.РОМОДАНОВСКИЙ
Приложение N 1
к Приказу ФМС России
от 13.08.2007 N 176
СОСТАВ
КОМИССИИ ФМС РОССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Председатель комиссии - Каланда Владимир Александрович, первый заместитель директора ФМС России.
Заместители председателя комиссии:
полковник милиции Агеев Игорь Владимирович, начальник Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России;
государственный советник Российской Федерации 3 класса Джакупов Жунус Аманжолович, начальник Управления правового обеспечения ФМС России.
Секретарь комиссии - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Макарова Маргарита Михайловна, главный специалист-эксперт отдела организации профессиональной подготовки, работы с личным составом и обеспечения кадровой деятельности Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России.
Члены комиссии:
полковник милиции Скорик Николай Васильевич, заместитель начальника Организационно-зонального управления ФМС России - начальник отдела организации работы территориальных органов;
майор милиции Гаврилов Александр Евгеньевич, заместитель начальника Управления финансового и тылового обеспечения ФМС России;
полковник милиции Рябчикова Татьяна Викторовна, заместитель начальника Управления правового обеспечения - начальник отдела судебной защиты ФМС России;
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Туляков Владимир Викторович, начальник отдела правового обеспечения хозяйственной деятельности Управления правового обеспечения ФМС России;
руководитель подразделения ФМС России, в котором проходит службу государственный гражданский служащий;
представитель соответствующего государственного органа по управлению государственной службой;
независимый эксперт - 3 человека.
Приложение N 2
к Приказу ФМС России
от 13.08.2007 N 176
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ФМС РОССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
I. Общие положения
1. Настоящим Положением в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <*> и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" <**> определяется порядок образования и деятельности Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов <***>.
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828. Далее - "Федеральный закон".
<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1280.
<***> Далее - "комиссия".
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также правовыми актами ФМС России.
3. Основными задачами комиссии являются:
а) содействие ФМС России в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Российской Федерации, проходящими службу в ФМС России <*>, требований к служебному поведению;
<*> Далее - "гражданские служащие".
б) содействие ФМС России в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении:
а) гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в центральном аппарате ФМС России (за исключением гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации);
б) гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФМС России;
в) гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в представительствах ФМС России за рубежом.
II. Порядок образования комиссии
5. Образование комиссии, ее состав и порядок работы утверждаются приказом ФМС России.
6. В состав комиссии входят:
а) уполномоченные директором ФМС России лица (в том числе из Управления по вопросам кадров и государственной службы, Управления правового обеспечения и подразделения, где гражданский служащий, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению или об урегулировании конфликта интересов, замещает должность гражданской службы);
б) представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой;
в) независимые эксперты, приглашаемые федеральным государственным органом по управлению государственной службой по запросу директора ФМС России.
7. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
8. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.
9. Председателем комиссии является один из заместителей директора ФМС России.
10. На период временного отсутствия председателя комиссии (отпуск, командировки, болезнь) его обязанности выполняет один из заместителей.
11. Члены комиссии осуществляют свои полномочия непосредственно, т.е. без права их передачи, в том числе и на время своего отсутствия, иным лицам.
III. Порядок включения в состав комиссии независимых экспертов
12. Директор ФМС России направляет запросы в научные организации и образовательные учреждения, другие организации с предложением направить своих представителей в состав комиссии в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Запрос направляется без указания персональных данных экспертов.
13. Независимыми экспертами в составе комиссии могут быть работающие в научных организациях и образовательных учреждениях, других организациях граждане Российской Федерации.
Предпочтение при включении в состав комиссии в качестве независимых экспертов представителей научных организаций и образовательных учреждений, других организаций должно быть отдано лицам, трудовая (служебная) деятельность которых в течение трех и более лет была связана с гражданской службой.
Деятельностью, связанной с гражданской службой, считается преподавательская, научная или иная деятельность, касающаяся вопросов гражданской службы, а также предшествующее замещение государственных должностей или должностей гражданской службы в государственных органах.
14. Независимые эксперты включаются в состав комиссии на добровольной основе. Оплата труда независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключаемого между ФМС России и независимым экспертом, участвующим в работе этой комиссии.
IV. Порядок работы комиссии
15. Основанием для проведения заседания комиссии является:
а) полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона;
б) информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
16. Информация, указанная в пункте 15 настоящего Положения, должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения:
а) фамилию, имя, отчество гражданского служащего и замещаемую им должность гражданской службы;
б) описание нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
в) данные об источнике информации.
17. В комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие нарушение гражданским служащим требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
18. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
19. Председатель комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 15 настоящего Положения, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 17 настоящего Положения.
Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению председателя комиссии.
В случае если в комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом директора ФМС России в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.
20. По письменному запросу председателя комиссии директор ФМС России или руководитель специально уполномоченного им подразделения ФМС России представляет дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, а также запрашивает в установленном порядке для представления в комиссию сведения от других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
21. Дата, время и место заседания комиссии устанавливаются ее председателем после сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 15 настоящего Положения.
Секретарь комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии, а также извещает членов комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее чем за семь рабочих дней до дня заседания.
22. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
23. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.
24. Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. На заседании комиссии может присутствовать уполномоченный гражданским служащим представитель. Заседание комиссии переносится, если гражданский служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций.
25. На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения.
26. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
27. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте "а" пункта 15 настоящего Положения, комиссия может принять одно из следующих решений:
а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению;
б) установить, что гражданский служащий нарушил требования к служебному поведению. В этом случае директору ФМС России рекомендуется указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, а также провести в ФМС России мероприятия по разъяснению гражданским служащим необходимости соблюдения требований к служебному поведению.
28. По итогам рассмотрения информации, указанной в подпункте "б" пункта 15 настоящего Положения, комиссия может принять одно из следующих решений:
а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае директору ФМС России предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.
29. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
30. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывают члены комиссии, принявшие участие в ее заседании. Решения комиссии носят рекомендательный характер.
31. В решении комиссии указываются:
а) фамилия, имя, отчество, должность гражданского служащего, в отношении которого рассматривался вопрос о нарушении требований к служебному поведению или о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
б) источник информации, ставшей основанием для проведения заседания комиссии;
в) дата поступления информации в комиссию и дата ее рассмотрения на заседании комиссии, существо информации;
г) фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
д) существо решения и его обоснование;
32. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии.
33. Копии решения комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются директору ФМС России, гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.
34. Решение комиссии может быть обжаловано гражданским служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
35. Директор ФМС России, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов директор ФМС России должен исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов.
Директор ФМС России вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов в соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона.
36. В случае установления комиссией обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего, в том числе в случае неисполнения им обязанности сообщать директору ФМС России о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению такого конфликта директор ФМС России после получения от комиссии соответствующей информации может привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
37. В случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
38. Решение комиссии, принятое в отношении гражданского служащего, хранится в его личном деле.
39. До образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функции этого органа, предусмотренные настоящим Положением, выполняются ФМС России самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.