ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 21 января 2010 г. N ММ-7-4/17@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСОВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФНС РОССИИ И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДОСТУПА К УКАЗАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
В целях реализации положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" приказываю:
1. Утвердить Порядок рассмотрения запросов о предоставлении информации о деятельности ФНС России и контроля за обеспечением доступа к указанной информации (далее - Порядок).
2. Начальникам структурных подразделений ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России при работе с запросами о предоставлении информации о деятельности налоговых органов руководствоваться утвержденным Порядком.
3. Назначить Административное управление (И.В. Акунова) структурным подразделением, ответственным за организацию работы с запросами по представлению информации о деятельности ФНС России.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.П.МОКРЕЦОВ
УТВЕРЖДЕН
Приказом ФНС России
от "___" _______ 2010 г.
N ____________
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСОВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФНС РОССИИ И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДОСТУПА К УКАЗАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок рассмотрения запросов о предоставлении информации о деятельности ФНС России и контроля за обеспечением доступа к указанной информации (далее - Порядок) регламентирует требования к организации работы налоговых органов с запросами пользователей информацией.
1.2. Настоящий Порядок не регламентирует доступ к конфиденциальной информации налоговых органов по запросам государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных лиц и других пользователей, имеющих право доступа к ней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.3. Пользователями информацией являются граждане (физические лица), организации (юридические лица), общественные объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск информации о деятельности ФНС России.
1.4. Запросы о предоставлении информации о деятельности ФНС России (далее - запрос) могут поступать в ФНС России от пользователей информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа.
1.5. Информация о деятельности ФНС России может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
1.6. Плата за представление информации о деятельности налоговых органов взимается в случаях, установленных федеральными законами. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Организация работы с письменными запросами
Порядок регистрации и рассмотрения запросов
2.1. Все письменные запросы, поступившие в центральный аппарат ФНС России (далее - ЦА ФНС России) (в том числе в виде электронного документа), в трехдневный срок со дня его поступления регистрируются в БД "Канцелярия ЗГ" СЭД ЦА и направляются в структурное подразделение ЦА ФНС России, ответственное за организацию работы с запросами по представлению информации о деятельности ФНС России (далее - ответственное подразделение).
2.2. Запросы подлежат рассмотрению, если они составлены на государственном языке Российской Федерации и соответствуют требованиям, указанным в части 2 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон).
2.3. Анонимные запросы не рассматриваются. В настоящем Порядке под анонимным понимается запрос, в котором не указаны фамилия, имя и отчество гражданина, направившего запрос, либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения. Такие запросы подшиваются в дело без направления ответа заявителю.
2.4. Если в запросе указан номер телефона, факса либо электронный адрес пользователя информацией, ответственное подразделение при необходимости выясняет недостающие реквизиты по указанным каналам связи.
При невозможности связаться с пользователем информацией в течение двух рабочих дней, такой запрос подшивается в дело без направления ответа заявителю.
2.5. Информация о деятельности налоговых органов не предоставляется, если:
2.5.1. В запросе не указан почтовый адрес для направления ответа, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для уточнения содержания запроса.
Указанные запросы формируются в отдельное дело в соответствии с утвержденной номенклатурой без направления ответа заявителю.
2.5.2. Содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности налоговых органов.
Авторам таких обращений сообщается по одному из указанных каналов связи о необходимости уточнения содержания запроса.
2.5.3. Запрашиваемая информация не относится к деятельности налоговых органов.
Такие запросы не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации пересылаются с сопроводительным письмом за подписью руководителя ответственного подразделения в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления для рассмотрения с уведомлением об этом авторов запроса.
Если ФНС России не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается лицу, направившему запрос.
2.5.4. Запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.
Авторам таких запросов направляется сообщение за подписью руководителя ответственного подразделения о невозможности дать ответ по существу, с указанием вида, наименования, номера и даты принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, ФНС России предоставляет только общедоступные сведения (документы).
2.5.5. Запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией.
Авторам таких запросов направляется сообщение о том, что запрашиваемая информация предоставлялась ранее, с указанием номера и даты исходящего документа.
2.5.6. Автором ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых ФНС России, проведении анализа деятельности ФНС России, его территориальных органов либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав лица, направившего запрос.
Авторам таких запросов направляется сообщение о невозможности дать ответ по существу.
2.6. Запросы, относящиеся к деятельности территориальных налоговых органов, в семидневный срок пересылаются сопроводительным письмом за подписью руководителя ответственного подразделения в управления ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональные инспекции ФНС России для рассмотрения. Ответственное подразделение уведомляет об этом авторов запроса.
При этом ответственное подразделение устанавливает контрольные сроки рассмотрения запросов в соответствии с частью 6 статьи 18 Закона.
До истечения установленного срока управление ФНС России по субъекту Российской Федерации или межрегиональная инспекция ФНС России, которым направлялся запрос, должны направить ответ пользователю информацией и копию ответа - в ответственное подразделение ЦА ФНС России.
Сроки рассмотрения письменных запросов
2.7. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации в ЦА ФНС России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.8. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, руководитель ответственного подразделения вправе продлить срок рассмотрения запроса не более чем на пятнадцать дней.
Для этого ответственный исполнитель не позднее чем через семь дней со дня регистрации запроса представляет на имя руководителя ответственного подразделения докладную записку с указанием причины продления срока исполнения. При положительном решении руководителя ответственного подразделения контрольный срок исполнения продлевается в карточке запроса БД "Канцелярия ЗГ". Пользователю информацией не позднее чем через семь дней со дня регистрации запроса направляется уведомление за подписью руководителя ответственного подразделения об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации.
2.9. Продление срока рассмотрения запроса в управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекциях ФНС России осуществляется аналогично п. 2.8 настоящего Порядка.
2.10. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения запросов осуществляет ответственное подразделение.
Подготовка и направление ответов на запросы
2.11. Все запросы, подлежащие рассмотрению в ЦА ФНС России, рассматриваются непосредственно в ответственном подразделении.
В целях предоставления пользователю информацией полной и достоверной информации о деятельности ФНС России ответственное подразделение вправе уточнять у автора содержание запроса.
2.12. Если ответственное подразделение не располагает запрашиваемой информацией, то в соответствующее структурное подразделение ЦА ФНС России направляется служебная записка за подписью руководителя ответственного подразделения. Структурное подразделение ЦА ФНС России должно предоставить необходимую информацию в срок, не превышающий 10 дней.
При невозможности предоставить указанную информацию структурное подразделение ЦА ФНС России обязано в трехдневный срок направить служебную записку с указанием причины непредоставления информации.
2.13. Руководители соответствующих структурных подразделений ЦА ФНС России несут ответственность за своевременное предоставление в ответственное подразделение информации по вопросам своего ведения и ее достоверность.
2.14. На основании имеющейся либо представленной структурными подразделениями ЦА ФНС России информации ответственным подразделением готовится проект ответа.
2.15. Информация о деятельности ФНС России предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
2.16. Если запрашиваемая информация о деятельности ФНС России опубликована в средствах массовой информации либо размещена на официальных сайтах в сети Интернет, в ответе на запрос указывается только название, дата выхода и номер средства массовой информации или электронный адрес официального сайта.
Основные принципы организации, ведения и порядок размещения информации на официальном сайте ФНС России регламентируется отдельно утверждаемым Положением.
2.17. Если запрашиваемые сведения, по мнению исполнителя, могут относиться к сведениям ограниченного распространения, то проект ответа на запрос незамедлительно направляется на согласование в структурное подразделение ЦА ФНС России, в функции которого входит комплексная защита информации.
Согласование либо мотивированный отказ в согласовании проводится в срок, не превышающий двух рабочих дней.
2.18. Ответ пользователю информацией подписывается руководителем ответственного подразделения и регистрируется в ответственном подразделении.
2.19. Ответ на запрос предоставляется способом, указанным в запросе (по почте, по электронной почте либо по факсу).
Если способ предоставления информации о деятельности ФНС России в запросе не определен, то она представляется по одному из указанных каналов связи.
При этом по электронной почте направляется электронный образ документа, полученный путем сканирования оригинала ответа. Оригинал документа подшивается в дело.
3. Организация работы с устными запросами
3.1. Информация о деятельности ФНС России в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема при их личном обращении в приемную ФНС России, а также по телефону справочной службы либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на ее представление.
3.2. По телефону справочной службы предоставляется только информация, размещенная на официальном сайте и во внутренних справочных информационных ресурсах ФНС России.
3.3. Прием пользователей информации ведется по адресу: Москва, ул. Неглинная, д. 23 в рабочие дни с 10 до 17 часов (по пятницам и предпраздничным дням до 16 часов) в порядке очередности. Лица, имеющие льготы, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди.
3.4. Прием пользователей информацией осуществляет работник приемной ФНС России, который является сотрудником ответственного подразделения.
3.5. Должностные лица, осуществляющие прием пользователей информацией, обязаны объективно разбираться в существе запроса, принимать все необходимые меры для оперативного и полного разрешения поставленных вопросов, корректно и внимательно относиться к заявителям, обратившимся в приемную ФНС России.
3.6. Должностные лица, осуществляющие прием пользователей информацией, несут ответственность за качество ответов по существу поставленных вопросов и предоставляемые разъяснения по вопросам о деятельности ФНС России.
3.7. При личном обращении гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Пользователь информацией, являющийся представителем юридического лица, дополнительно предъявляет доверенность либо иной документ, удостоверяющий его полномочия. При отказе пользователя информацией представить указанные документы его запрос не подлежит рассмотрению и посетителю отказывается в приеме.
3.8. При обращении пользователей информацией с запросом должны соблюдаться следующие требования:
пользователь информацией, обратившийся в приемную ФНС России, должен владеть государственным языком Российской Федерации;
интересующий пользователя информацией вопрос должен относиться к компетенции ФНС России. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию ФНС России, работник приемной разъясняет гражданину его право и порядок обращения в соответствующие органы государственной власти;
запрашиваемая информация не должна относиться к информации ограниченного доступа. При ответе на такой запрос указывается вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, предоставляется только общедоступные сведения (документы);
запрашиваемая информация ранее не предоставлялась пользователю информацией;
в запросе не ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых ФНС России, проведении анализа деятельности ФНС России, его территориальных органов, либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав автора запроса.
3.9. При соблюдении указанных требований работник приемной дает устную консультацию обратившемуся заявителю, при необходимости используя установленные программные продукты и справочные правовые системы либо привлекая сотрудников ответственного подразделения.
При отсутствии запрашиваемой информации в ответственном подразделении работа с заявителем проводится с привлечением работника структурного подразделения ЦА ФНС России, в компетенцию которого входит рассматриваемый вопрос.
3.10. При невозможности предоставить запрашиваемую информацию во время приема или в случае, когда пользователь информацией не удовлетворен данными ему разъяснениями, работник приемной обязан рекомендовать заявителю подготовить письменный запрос с изложением интересующих его вопросов для последующего рассмотрения. При необходимости работник приемной оказывает помощь в оформлении запроса.
3.11. Письменные запросы пользователей информацией, принятые в ходе приема, регистрируются в ответственном подразделении с проставлением на первом листе штампа "Личный прием". По просьбе пользователя информацией на втором экземпляре письменного запроса проставляется отметка о принятии запроса с указанием даты.
Дальнейшая работа с письменным запросом ведется в порядке, установленном соответствующими разделами настоящего Порядка.
3.12. Устный запрос пользователя информацией, обратившегося в приемную ФНС России, и данные о результатах проведенного приема подлежат регистрации в БД "Обращения" СЭД ЦА в день его поступления.
4. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности ФНС России и ответственность за нарушение прав на доступ к указанной информации
4.1. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности ФНС России осуществляет руководитель Федеральной налоговой службы.
4.2. Текущий контроль осуществляется руководителем ответственного подразделения путем еженедельного мониторинга статистической и тематической информации о проведенной работе с запросами.
4.3. Ответственное подразделение ежемесячно доводит до сведения заместителя руководителя, координирующего его деятельность, статистическую, тематическую и аналитическую информацию о проведенной работе с запросами.
4.4. На имя руководителя готовятся ежемесячные и годовые отчеты за подписью заместителя руководителя, курирующего ответственное подразделение.
4.5. Должностные лица, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности ФНС России, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.