ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 октября 1998 г. N 74
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45, от 30.08.2006 N 67, от 24.11.2006 N 107)
В соответствии с п. 1 ст. 17 и п. 3 ст. 41 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.
2. Считать утратившим силу Положение об аттестовании работников прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Приказом и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 28.06.94 N 30.
3. Настоящий Приказ и Положение объявить прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И.СКУРАТОВ
Утверждено
Приказом Генерального прокурора
Российской Федерации
от 30 октября 1998 г. N 74
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45, от 30.08.2006 N 67, от 24.11.2006 N 107)
1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и деятельности соответствующих аттестационных комиссий.
Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, предусмотренном настоящим Положением, а также разработанным в его развитие и утвержденным заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором Положением об аттестации работников органов военной прокуратуры, учитывающим особенности прохождения военной службы.
2. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры - воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.
3. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры - и воинских званий.
4. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.
4.1. Аттестация работника проводится межаттестационный период: (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 24.11.2006 N 107)
а) при выдвижении на вышестоящую должность;
б) при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка;
в) по просьбе самого работника.
4.2. Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 24.11.2006 N 107)
5. Первичной аттестации подлежат работники, имеющие соответствующее образование и следующий стаж службы (работы) в занимаемой должности:
прокуроры и следователи, научные и педагогические работники системы прокуратуры Российской Федерации (включая директоров (ректоров), их заместителей (проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных учреждений) - не менее шести месяцев;
специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием - не менее одного года;
специалисты со средним образованием - не менее трех лет.
5.1. Первичной аттестации до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации подлежат работники, перешедшие (принятые) на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации и правовых службах предприятий, учреждений и организаций, в органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.
При первичной аттестации прокурорских работников, назначенных на должности советников Генерального прокурора Российской Федерации, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации, помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям и помощников Генерального прокурора Российской Федерации, учитывается уровень их профессионального образования (по юридической или иной специальности), стаж государственной службы, опыт работы, профессиональные знания и навыки, полученные до назначения на указанные должности. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска);
офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры - при присвоении первоначального классного чина.
5.3. Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры (далее - руководителя) при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.
2. Подготовка аттестации
6. В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации образуются следующие аттестационные комиссии:
высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации;
аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника управления кадров;
Абзац 4 - Исключен. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора;
аттестационная комиссия прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора;
аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.
6.1. Пункт исключен. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
7. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений органа, учреждения прокуратуры или их заместители. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.08.2006 N 67)
Секретарем аттестационной комиссии назначается опытный, профессионально подготовленный работник из числа старших прокуроров, прокуроров кадрового подразделения, старших помощников, помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по кадрам и приравненных к ним прокуроров. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.08.2006 N 67)
Состав аттестационной комиссии утверждается приказом соответствующего органа, учреждения прокуратуры. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.08.2006 N 67)
7.1. При необходимости руководитель органа и учреждения прокуратуры может привлекать к работе комиссии, по согласованию с аттестуемым работником, незаинтересованных специалистов системы прокуратуры Российской Федерации.
7.2. Комиссия является совещательным органом. На заседании комиссии обсуждаются и вырабатываются для Руководителя предложения по кадровым и другим вопросам, связанным с прохождением службы в органах прокуратуры. Комиссия заслушивает объяснения и ходатайства, обменивается мнениями и путем голосования принимает решение простым большинством голосов.
Работа комиссии планируется. Основу се составляют указания соответствующего Руководителя, план работы, предложения структурных подразделений, руководителей подчиненных органов и учреждений прокуратуры.
Перед утверждением протокола заседания лица, в отношении которых принято решение комиссией, в необходимых случаях могут быть заслушаны Руководителем. По его решению может быть проведено повторное рассмотрение вопроса на заседании комиссии.
Решение комиссии докладывается Руководителю и, в случае утверждения, реализуется установленным порядком.
8. Для проведения аттестации:
утверждаются график проведения аттестации, повестка дня заседания комиссии;
составляются списки работников, подлежащих аттестации;
подготавливаются необходимые документы и справочные материалы.
9. График проведения аттестации утверждается Руководителем и доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации.
10. Не позднее чем за две недели до начала проведения в аттестационную комиссию через кадровое подразделение представляются на работников материалы (аттестация, отзыв, представление, справки и другие), содержащие характеристику служебных и личных качеств, краткие сведения о них (согласно приложению N 1 <*> к настоящему Положению).
<*> Не приводится.
Во всех случаях аттестации предшествует изучение деятельности работника, его деловых и моральных качеств, истребуются отзывы отраслевых (структурных) подразделений.
Проекты аттестаций на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и их заместителей предварительно согласовываются с членами коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.08.2006 N 67)
10.1. Аттестация должна содержать краткие сведения о работнике: год рождения, образование, стаж работы в прокуратуре, наличие наград, данные о его профессиональной подготовке, творческих и организаторских способностях, инициативности, компетентности, организованности, деловитости, ответственности за выполнение служебного долга, повышении профессионального уровня (самостоятельной учебе, прохождении стажировок, обучении в региональных учебных центрах, институтах повышения квалификации, аспирантуре), морально - психологических качествах, чертах характера, наклонностях, отношении к коллегам, умении опираться в работе на подчиненных, обучать и воспитывать их, способности принимать ответственные решения, готовности служить в отдаленных регионах, местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в зонах вооруженных конфликтов, состоянии здоровья, работоспособности, фактах упущений и ошибок в работе, причинах неправильного поведения, а также об устранении недостатков, отмеченных при предыдущей аттестации, сведения о которой представляются в аттестационную комиссию.
10.2. В аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:
о соответствии занимаемой должности;
о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
о несоответствии занимаемой должности;
о назначении на должность с понижением;
об освобождении от занимаемой должности;
об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и учреждениях прокуратуры либо пребывания на военной службе;
о зачислении в резерв на выдвижение;
о назначении на вышестоящую должность;
о направлении на учебу (стажировку);
о присвоении первоначального классного чина;
о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;
о присвоении классного чина (воинского звания) выше положенного по занимаемой должности;
о поощрении;
о распространении положительного опыта работы.
При необходимости может быть отражено, какие недостатки по службе и в поведении необходимо устранить аттестуемому.
Аттестовании с целью зачисления в резерв на выдвижение либо для назначения на вышестоящую должность не подлежат работники в случае отказа от перевода к новому месту службы в отдаленные регионы, местности с неблагоприятными климатическими условиями, в зоны вооруженных конфликтов. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
10.3. Кадровое подразделение органа и учреждения прокуратуры не менее чем за неделю до рассмотрения на заседании аттестационной комиссии обязано зарегистрировать поступивший аттестационный материал, ознакомить с ним работника под расписку и передать его секретарю аттестационной комиссии. При этом аттестуемый работник вправе подать в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с аттестацией, желании присутствовать на заседании комиссии и дать свои пояснения.
При несоответствии составленной аттестации предъявляемым требованиям она возвращается кадровым подразделением подготовившему ее должностному лицу с письменными замечаниями об имеющихся в ней недостатках.
11. Аттестации подписывают:
11.1. Начальник Главного организационно-инспекторского управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на советников Генерального прокурора Российской Федерации, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации, помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников Генерального прокурора Российской Федерации. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
11.2. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации - на начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации (на правах начальников управлений), своих помощников по особым поручениям.
11.3. Заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор - на своего первого заместителя, заместителей, советников, старших помощников и помощников Главного военного прокурора и начальников структурных подразделений - старших помощников Главного военного прокурора.
11.4. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации - соответственно на своих заместителей, начальников управлений, отделов в составе управления, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, специалистов.
11.5. Начальник управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, директоров (ректоров) образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации.
11.6. Начальник управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на директора Научно - исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
11.7. Пункт исключен. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
11.8. Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации - на своих заместителей (проректоров).
11.8.1. Заместители (проректоры) указанных руководителей учреждений - на заведующих отделами, кафедрами, секторами и лабораториями.
11.8.2. Заведующие отделами, кадрами, секторами и лабораториями - на подчиненных научных сотрудников и профессорско - преподавательский состав.
11.9. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры - на своих первых заместителей и заместителей, помощников по особым поручениям.
11.9.1. Первые заместители и заместители указанных прокуроров - на начальников управлений и отделов, их заместителей, старших помощников и помощников прокуроров.
11.9.2. Начальники управлений и отделов - на подчиненных им старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, специалистов.
11.10. Начальники отделов кадров (старшие помощники прокурора по кадрам) - на прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров.
11.11. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры - на своих первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей и их помощников; специалистов. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
3. Проведение аттестации
12. Аттестационные комиссии рассматривают аттестации:
12.1. Высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на советников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации; помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; на начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений) Генеральной прокуратуры и их заместителей; старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации (на правах начальников управлений); первого заместителя и заместителей Главного военного прокурора; прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров и их заместителей; директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей (проректоров), кроме заместителей (проректоров) по общим вопросам.
12.2. Аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших следователей и следователей по особо важным делам и их помощников, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, специалистов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
12.3. Пункт исключен. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
12.4. Аттестационная комиссия прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней прокуратуры - на работников аппарата этой и подчиненных прокуратур, кроме лиц, указанных в пункте 12.1 настоящего Положения.
12.5. Аттестационные комиссии Главной военной прокуратуры и военной прокуратуры округа и приравненной к ней военной прокуратуры - на всех работников органов военной прокуратуры в соответствии со своей компетенцией, за исключением лиц, указанных в пункте 12.1 настоящего Положения.
12.7. Пункт исключен. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
12.8. Аттестационные комиссии научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации - на заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по общим вопросам и других работников, кроме руководителей этих учреждений и их заместителей.
13. Заседание аттестационной комиссии проводится и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании не менее 2/3 ее состава.
13.1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.
Повестка дня утверждается председателем. Секретарь комиссии по поручению председателя заблаговременно извещает членов комиссии об очередном заседании, рассматриваемых вопросах, времени и месте его проведения. Руководителем соответствующего кадрового органа определяются докладчики. При необходимости члены комиссии знакомятся у секретаря с материалами по вопросам, выносимым на рассмотрение очередного заседания комиссии.
Секретарь организует работу с документами, поступившими в комиссию, докладывает их председателю, знакомит с ними членов комиссии, ведет протокол заседания комиссии, в котором указывает решение по каждому аттестуемому, а также особое мнение членов комиссии.
13.2. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае неявки работника на аттестацию без уважительных причин или его отказа от аттестации работник привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 24.11.2006 N 107)
В исключительных случаях по решению аттестационной комиссии аттестация может быть рассмотрена в отсутствие работника, если он не явился на заседание аттестационной комиссии по объективным обстоятельствам (длительная служебная командировка, территориальная отдаленность и другие факторы, препятствующие прибытию на заседание аттестационной комиссии) и дал на это письменное согласие, за исключением аттестаций на работников, впервые аттестуемых, обжаловавших аттестацию, либо работников, в отношении которых сделан вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности или о несоответствии занимаемой должности. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 24.11.2006 N 107)
13.3. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает докладчика, аттестуемого, мнения кадрового органа, членов комиссии, проводит открытое голосование и большинством голосов присутствующих членов комиссии принимает решение. При равенстве голосов работник также признается соответствующим занимаемой должности.
Аттестуемый работник, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.
Член комиссии, отсутствующий по уважительной причине на заседании, может через председателя комиссии до начала заседания высказать свое мнение по рассматриваемым вопросам.
13.4. Обсуждение профессиональных и личных качеств работника должно быть объективным и доброжелательным.
В случаях представления аттестуемым дополнительных сведений о служебной деятельности за предшествующий период либо заявления о несогласии с выводами аттестации комиссия вправе перенести аттестацию на очередное заседание.
14. По результатам аттестации работника аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение Руководителя мотивированные предложения по реализации выводов и рекомендаций, предусмотренных пунктом 10.2 настоящего Положения.
Результаты аттестации представляются Руководителю не позднее чем через семь дней после ее проведения.
14.1. Решения комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их утверждения Руководителем.
14.2. Выполнение запланированных мероприятий и реализация решений комиссии должны быть завершены в установленном порядке.
Комиссией устанавливается срок, по истечении которого на заседании может заслушиваться лицо, ответственное за реализацию предложений комиссии.
Решение комиссии, утвержденное Руководителем, незамедлительно доводится до исполнителей секретарем комиссии.
14.3. Контроль за исполнением решений комиссии осуществляет председатель комиссии.
14.4. О проделанной работе за истекший год председатель комиссии отчитывается на оперативном совещании при Руководителе.
15. Аттестации утверждаются:
15.1. Генеральным прокурором Российской Федерации - на работников, аттестации которых рассматривались высшей аттестационной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
15.2. Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - на работников, аттестации которых рассматривались аттестационной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
15.3. Заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором - на работников, аттестации которых рассматривались аттестационной комиссией Главной военной прокуратуры.
15.4. Прокурорами субъектов Российской Федерации и прокурорами приравненных к ним прокуратур - на работников, аттестации которых рассматривались аттестационными комиссиями этих прокуратур. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
15.5. Руководителями научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации - на работников, аттестации которых рассматривались аттестационными комиссиями этих учреждений.
16. В случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу либо увольнению в порядке, установленном законодательством о труде.
17. При принятии решения о неполном соответствии занимаемой должности работнику могут быть даны Руководителем рекомендации по улучшению его работы и установлен срок до шести месяцев для устранения недостатков, после чего должна быть проведена повторная аттестация.
18. По согласованию с руководителем органа и учреждения прокуратуры назначается ответственное лицо (как правило, непосредственный начальник работника), на которое возлагается контроль за реализацией высказанных на заседании комиссии замечаний и предложений в адрес аттестуемого. В предлагаемый аттестационной комиссией срок ответственное лицо и аттестуемый заслушиваются на заседании комиссии о выполнении этих рекомендаций.
19. Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано соответствующему руководителю органа и учреждения прокуратуры, а после утверждения - вышестоящему прокурору или в суд. (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.07.2006 N 45)
20. Утвержденная руководителем органа и учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.
21. Высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации может заслушивать на своих заседаниях отчеты председателей других аттестационных комиссий, указанных в пункте 6 настоящего Положения.
Управление кадров