Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 мая 2010 г. N 17334
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
N 38
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 91
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 32
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 76
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ
N 90
ПРИКАЗ
от 19 февраля 2010 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА РЕГИСТРАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОСТАВЩИКОВ СВЕДЕНИЙ И ПОДКЛЮЧЕНИЯ ИХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
В соответствии с Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" <*>, и в целях обеспечения защиты информации в государственной информационной системе миграционного учета приказываем:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8, ст. 1012; 2008, N 14, ст. 1412; 2009, N 12, ст. 1429.
Утвердить прилагаемый Регламент регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета.
Директор
Федеральной миграционной службы
К.РОМОДАНОВСКИЙ
Министр внутренних дел
Российской Федерации
Р.НУРГАЛИЕВ
Министр
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
И.ЩЕГОЛЕВ
Директор
Федеральной службы безопасности
Российской Федерации
А.БОРТНИКОВ
Директор
Федеральной службы
по техническому
и экспортному контролю
С.ГРИГОРОВ
Приложение
к Приказу ФМС России, МВД России,
Минкомсвязи России,
ФСБ России, ФСТЭК России
от 19 февраля 2010 г. N 38/91/32/76/90
РЕГЛАМЕНТ
РЕГИСТРАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОСТАВЩИКОВ СВЕДЕНИЙ И ПОДКЛЮЧЕНИЯ ИХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
I. Общие положения
1. Регламент регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета <*> определяет порядок действий оператора государственной информационной системы миграционного учета <**>, пользователей и поставщиков сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, а также условия и требования, при выполнении которых может осуществляться информационный обмен сведениями в информационной системе <***>.
<**> Далее - "оператор информационной системы" и "информационная система" соответственно.
<***> Далее - "информационный обмен сведениями".
2. Регламент разработан в соответствии с:
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448.
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451; 2009, N 48, ст. 5716; N 52 (I ч.), ст. 6439.
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 127; 2007, N 46, ст. 5554.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3626; N 48, ст. 5711; N 1, ст. 5; N 1, ст. 6.
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8, ст. 1012; 2008, N 14, ст. 1412; 2009, N 12, ст. 1429.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 48, ст. 6001.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям" <*>;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2573.
Приказом ФАПСИ от 13 июня 2001 г. N 152 "Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" <*>;
<*> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 августа 2001 г., регистрационный N 2848.
Приказом ФМС России, МВД России, МИД России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФНС России от 2 марта 2009 г. N 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100 "О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета" <*>;
<*> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2009 г., регистрационный N 13750.
иными нормативными правовыми актами.
3. Информационный обмен сведениями оператора информационной системы с пользователями и поставщиками сведений осуществляется посредством подключения у пользователя и поставщика сведений абонентских пунктов <*> или путем подключения автоматизированных информационных систем <**>, имеющихся у пользователя и поставщика сведений.
<*> Далее - "АП".
<**> Далее - "АИС".
4. Информационный обмен сведениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с использованием сертифицированных в установленном порядке средств защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну (в том числе средств шифрования и электронной цифровой подписи).
5. Технические требования к информационному обмену сведениями, а также формат, объем, периодичность, перечень организационных мероприятий, необходимых при подключении к информационной системе, и перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за осуществление информационного обмена сведениями, устанавливается Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями.
6. При информационном обмене сведениями пользователи, поставщики сведений и оператор информационной системы руководствуются законодательством Российской Федерации, Соглашением об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета <*>, Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями и актами оператора информационной системы, регулирующими использование ключевых документов, согласованными с ФСБ России.
<*> Приказ ФМС России, МВД России, МИД России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФНС России от 2 марта 2009 г. N 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100 "О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета", зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2009 г., регистрационный N 13750.
II. Подключение пользователей и поставщиков сведений к информационной системе
7. Подключение у пользователя и поставщика сведений АП или подключение АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе осуществляется совместно пользователем и поставщиком сведений и оператором информационной системы.
8. При подключении у пользователя и поставщика сведений АП или подключении АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе оператор информационной системы обеспечивает:
регистрацию уполномоченных лиц пользователя и поставщика сведений в информационной системе;
изготовление, выдачу уполномоченным лицам пользователя и поставщика сведений, а также уничтожение ключей электронной цифровой подписи;
оказание консультативно-методической помощи пользователю и поставщику сведений по эксплуатации специального программного обеспечения и работе в информационной системе.
III. Порядок подключения и регистрации пользователя и поставщика сведений к информационной системе
9. Пользователь и поставщик сведений на основании заключенного Соглашения об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета в письменной форме направляет оператору информационной системы обращение о подключении к информационной системе, в котором сообщаются:
выбранный вид подключения к информационной системе;
количество АП, предполагаемых к подключению к информационной системе, или общие сведения о предполагаемой к подключению АИС пользователя и поставщика сведений (с указанием класса защищенности и режима взаимодействия АИС пользователя и поставщика сведений с информационной системой);
сведения об уполномоченных лицах для их регистрации в информационной системе.
10. Обращение о подключении к информационной системе направляется:
на федеральном уровне - в ФМС России;
на региональном уровне - в территориальный орган ФМС России.
11. При подключении у пользователя и поставщика сведений АП пользователь и поставщик сведений совместно с оператором информационной системы обеспечивают:
разработку плана на подключение АП <*> на основании Типовой схемы подключения абонентских пунктов к информационной системе (приложение N 1 к Регламенту) и Спецификации рекомендованного оператором информационной системы оборудования и программного обеспечения (приложение N 2 к Регламенту);
<*> Далее - "план подключения".
разработку Протокола (Протоколов) об информационном обмене сведениями;
монтаж и настройку оборудования и программного обеспечения в соответствии с планом подключения и Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями;
организацию каналов передачи данных.
12. При подключении у пользователя и поставщика сведений АП пользователь и поставщик сведений обеспечивает:
наличие средств вычислительной техники, программного обеспечения, сетевого оборудования, аппаратных или программных, или программно-аппаратных средств защиты информации;
подготовку помещений для размещения АП;
прокладку структурированной кабельной системы;
допуск представителей оператора информационной системы для установки на АП специального программного обеспечения информационной системы.
13. Для подключения у пользователя и поставщика сведений АП или подключения АИС пользователя и поставщика сведений пользователь и поставщик сведений:
определяет уполномоченных лиц, имеющих право заверять электронные документы электронной цифровой подписью;
определяет уполномоченных лиц, ответственных за обеспечение криптографической защиты информации;
определяет уполномоченное лицо, ответственное за обеспечение безопасности персональных данных;
разрабатывает, согласовывает с оператором информационной системы и утверждает инструкцию, регламентирующую работу пользователя и поставщика сведений в информационной системе.
14. Подключение АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе осуществляется на основании результатов научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15. Техническое задание на подключение АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе согласовывается с ФСБ России и ФСТЭК России.
16. По завершении мероприятий, предусмотренных Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями и планом подключения, оператором информационной системы осуществляется регистрация уполномоченных лиц пользователя и поставщика сведений.
Регистрация осуществляется путем присвоения уполномоченным лицам пользователя и поставщика сведений учетной записи (идентификаторов логин/пароль) с помощью средств программного обеспечения, используемого в информационной системе.
17. По завершении мероприятий, предусмотренных Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями, планом подключения, и регистрации оператором информационной системы уполномоченных лиц пользователя и поставщика сведений проводится проверка готовности к осуществлению информационного обмена.
18. Проверка готовности к осуществлению информационного обмена пользователем и поставщиком сведений в информационной системе осуществляется комиссионно.
19. Комиссия образуется при каждом новом создании у пользователя и поставщика сведений АП или подключении АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе на основании распоряжения:
ФМС России - на федеральном уровне;
территориального органа ФМС России - на региональном уровне.
20. В состав комиссии должны входить представители пользователя и поставщика сведений и оператора информационной системы. Председателем комиссии является представитель оператора информационной системы.
21. Комиссия осуществляет проверку готовности создания у пользователя и поставщика сведений АП или подключения АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе и проводит тестовую передачу данных между АП или АИС пользователя и поставщика сведений и информационной системой.
22. Повторная проверка готовности подключения АП или АИС пользователя и поставщика сведений к информационной системе и тестовая передача данных производится после устранения выявленных проблем.
23. При положительном результате проведенной проверки готовности к осуществлению информационного обмена пользователем и поставщиком сведений в информационной системе составляется Акт о готовности абонентского пункта пользователя и поставщика сведений к работе в государственной информационной системе миграционного учета <*> или Акт о готовности автоматизированной информационной системы пользователя и поставщика сведений к работе с государственной информационной системой миграционного учета <**> (приложения N 3 и N 4 к Регламенту соответственно).
<*> Далее - "Акт о готовности АП".
<**> Далее - "Акт о готовности АИС".
24. Акт о готовности АП или Акт о готовности АИС подписывается членами комиссии, утверждается уполномоченными представителями оператора информационной системы, пользователя и поставщика сведений и является основанием для работы АП или АИС пользователя и поставщика сведений с информационной системой.
25. Ввод в эксплуатацию АП или сегмента взаимодействия АИС пользователя и поставщика сведений с информационной системой осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ТИПОВАЯ СХЕМА ПОДКЛЮЧЕНИЯ АБОНЕНТСКИХ ПУНКТОВ К ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
Рисунок (не приводится)
Приложение N 2
к Регламенту
СПЕЦИФИКАЦИЯ РЕКОМЕНДОВАННОГО ОПЕРАТОРОМ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБОРУДОВАНИЯ И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ должность должность Ф.И.О. Ф.И.О. уполномоченного уполномоченного представителя оператора представителя пользователя информационной системы и поставщика сведений "__" ____________ 20__ г. "__" ____________ 20__ г. АКТ
о готовности абонентского пункта пользователя и поставщика
сведений к работе в государственной информационной
системе миграционного учета
_____________________ _________________________
(место составления) (дата составления)
Комиссия по контролю за выполнением требований Регламента, Протокола (Протоколов) об информационном обмене сведениями и плана подключения (далее - комиссия) в составе: председателя комиссии __________________________________________ и (должность, Ф.И.О.) членов комиссии __________________________________________________ _________________________________________________________________, (должность, Ф.И.О.) назначенная ___________________________________________, составила (N, дата распоряжения) настоящий акт о том, что:
1. Организован защищенный канал связи между __________________ _________________________________________________________________.
2. Произведен монтаж и настройка оборудования и программного обеспечения в соответствии с планом подключения и Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями.
3. АП установлен в помещении ___________________.
4. Уполномоченному(ым) лицу(ам) ______________________________ предоставлен(ы) ключ(и) электронной цифровой подписи.
5. Уполномоченное(ые) лицо(а) ________________________________ зарегистрировано(ы) в информационной системе.
6. Уполномоченному(ым) лицу(ам) ______________________________ предоставлена(ы) учетная(ые) запись(и) для санкционированного доступа к информационной системе.
7. Тестовая передача данных показала возможность использования транспортной среды и корректность настроек коммуникационного оборудования.
По результатам проведенных мероприятий комиссия считает, что АП отвечает требованиям Регламента, Протокола (Протоколов) об информационном обмене сведениями и плана подключения и может быть введен в эксплуатацию. Председатель комиссии: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) Члены комиссии: Представители оператора информационной системы: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) Представители пользователя и поставщика сведений: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение N 4
к Регламенту
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ должность должность Ф.И.О. Ф.И.О. уполномоченного уполномоченного представителя оператора представителя пользователя информационной системы и поставщика сведений "__" ____________ 20__ г. "__" ____________ 20__ г. АКТ о готовности автоматизированной информационной системы пользователя и поставщика сведений к работе с государственной информационной системой миграционного учета _____________________ _______________________ (место составления) (дата составления)
Комиссия по контролю за выполнением требований Регламента,
Протокола (Протоколов) об информационном обмене сведениями и плана
подключения (далее - комиссия) в составе:
председателя комиссии __________________________________________ и
(должность, Ф.И.О.)
членов комиссии __________________________________________________
_________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О.)
назначенная _____________________________, составила настоящий акт
(N, дата распоряжения)
о том, что:
1. АИС пользователя и поставщика сведений оборудован(а)
сертифицированными ФСБ России по классу ________________________
(класс)
средствами криптографической защиты информации __________________.
(наименование)
2. Средства криптографической защиты информации ________________ пользователя и поставщика сведений установлены в (наименование) соответствии с эксплуатационной документацией ___________________.
3. АИС пользователя и поставщика сведений аттестована по требованиям безопасности информации, установленным для класса защищенности ___________. (класс)
4. Подключение АИС пользователя и поставщика сведений отвечает
требованиям Регламента, Протокола (Протоколов) об информационном
обмене сведениями и плана подключения и проведено в соответствии с
техническим заданием на подключение АИС
_________________________________________________________________.
(шифр документа и его наименование)
5. Уполномоченному(ым) лицу(ам) ______________________________ предоставлен(ы) ключ(и) электронной цифровой подписи.
6. Уполномоченное(ые) лицо(а) ________________________________ зарегистрировано(ы) в информационной системе.
7. Уполномоченному(ым) лицу(ам) ______________________________ предоставлена(ы) учетная(ые) запись(и) для санкционированного доступа к информационной системе.
8. Тестовая передача данных показала возможность использования транспортной среды и корректность настроек коммуникационного оборудования.
По результатам проведенных мероприятий комиссия считает, что __________________________________________________________________ Председатель комиссии: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) Члены комиссии: Представители оператора информационной системы: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) Представители пользователя и поставщика сведений: _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.) _________________ ___________________ (подпись) (Ф.И.О.)