ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2006 г. N 689
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, от 21.04.2010 N 268, от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном земельном надзоре. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
2. Установить, что сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не чаще одного раза в год. (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)
3. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394)
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4685);
подпункты "б" и "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3554).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 ноября 2006 г. N 689
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268, от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзоре Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
2. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением: (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
6. Должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
а) руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)
б) заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и руководитель структурного подразделения Службы, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
г) руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)
д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2011 N 267, от 05.06.2013 N 476)
7. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (государственными инспекторами по охране природы), осуществляют государственный земельный надзор в соответствии с установленными пунктом 4 настоящего Положения полномочиями при осуществлении федерального государственного экологического надзора. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
8. Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов осуществляют государственный земельный надзор в соответствии с установленными пунктом 5 настоящего Положения полномочиями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
9. Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок: (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
е) носить форменную одежду.
10. Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют право:
а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;
б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
11. Должностные лица, указанные в пунктах 7 - 8 настоящего Положения, обладают правами, установленными пунктами 9-10 настоящего Положения.
Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного надзора, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
12. К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Земельного кодекса Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
13. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении государственного земельного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
14. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
15. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о государственном
земельном контроле
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_______________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти
или его территориального органа)
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
о допущенном земельном правонарушении
г. _________________ "___"___________ 20__ г. N _______
В ходе проведения ___________________________________________
(должность, Ф. И. О. проверяющего)
проверки соблюдения земельного законодательства __________________
(наименование организации,
__________________________________________________________________
Ф. И. О. ее руководителя, индивидуального предпринимателя,
гражданина)
установлено ненадлежащее использование земельного участка:
__________________________________________________________________
(описание правонарушения с указанием площади, местоположения,
__________________________________________________________________
кадастрового номера земельного участка, где допущено земельное
правонарушение,
__________________________________________________________________
наименования законодательных и иных нормативных правовых актов
_________________________________________________________________,
(со ссылкой на статьи и пункты), требования которых были нарушены,
и установленная за это ответственность)
о чем составлен акт _____________________________________________.
(число, месяц, год, номер)
В связи с привлечением ______________________________________
(наименование организации,
__________________________________________________________________
Ф.И.О. руководителя, индивидуального предпринимателя, гражданина)
к административной ответственности в соответствии с постановлением
__________________________________________________________________
(наименование органа, Ф. И. О. должностного лица, принявшего __________________________________________________________________
решение о привлечении к административной ответственности,
_________________________________________________________________,
номер и дата принятия постановления)
руководствуясь статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации,
обязываю _________________________________________________________
(содержание предписания об устранении земельного
_________________________________________________________________.
правонарушения и срок его исполнения)
Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить в письменной форме по адресу: _______________________.
В случае невыполнения предписания об устранении земельного
правонарушения материалы о принудительном прекращении полностью
или частично вашего права ________________________________________
(вид права)
на земельный участок _____________________________________________
(местоположение, кадастровый номер, целевое
__________________________________________________________________
назначение, площадь (при необходимости с описанием границ
__________________________________________________________________
земельного участка)
или его часть, в отношении которой возможно принудительное
прекращение права на землю, будут направлены в ___________________
(наименование государственного органа
_________________________________________________________________.
исполнительной власти или органа местного самоуправления)
В соответствии со статьями 54 и 76 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права на земельный участок не освобождает вас от возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. __________________________________________________________________
(Иные разъяснения прав лица, виновного в нарушении земельного __________________________________________________________________ законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного _________________________________________________________________. прекращения прав на земельный участок и иные необходимые условия)
Для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения
земельного законодательства нарушителю ___________________________
(наименование организации, Ф. И. О.
__________________________________________________________________
ее руководителя, индивидуального предпринимателя, гражданина) до истечения установленного срока необходимо представить должностному лицу, вынесшему предписание:
ходатайство о продлении срока устранения нарушения;
документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения правонарушения. __________________________________________________________________
(Подпись, Ф. И. О. должностного лица, вынесшего предписание)
Примечание. Настоящее предупреждение составлено в трех
экземплярах. Один экземпляр вручается гражданину
(индивидуальному предпринимателю) или
представителю организации, в отношении которого
оно вынесено, либо подлежит направлению указанным
лицам по почте с уведомлением.
Второй экземпляр направляется почтой с
уведомлением о вручении государственному органу
исполнительной власти или органу местного
самоуправления, предоставившему земельный
участок, либо их правопреемникам.
Третий экземпляр хранится в федеральном органе
исполнительной власти или его территориальном
органе, вынесших настоящее предупреждение.