ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2005 г. N 637
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ОБЩЕДОСТУПНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 03.11.2011 N 913, от 27.06.2013 N 543, от 09.04.2014 N 277, от 04.09.2015 N 941)
В целях реализации Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:
Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2015 N 941)
2.-3. Пункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
4. Федеральной службе по тарифам в установленном порядке по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
5. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4098);
пункт 101 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7, ст. 560);
пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1573).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 октября 2005 г. N 637
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ОБЩЕДОСТУПНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 03.11.2011 N 913, от 27.06.2013 N 543, от 09.04.2014 N 277, от 04.09.2015 N 941)
1. Настоящее Положение, разработанное в целях реализации Федерального закона "О связи", определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации (далее - государственное регулирование). (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 27.06.2013 N 543)
2. Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - оператор связи), в том числе операторами связи, определенными в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона "О связи" (далее - оператор связи, осуществляющий трансляцию). (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
2(1). Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи оператору связи, осуществляющему трансляцию, и оператором связи, осуществляющим трансляцию, вещателям. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
2(2). Государственному регулированию подлежат тарифы на следующие услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи оператору связи, осуществляющему трансляцию: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
а) услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
б) услуги по доставке сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
ресурса космического аппарата; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
наземных радиорелейных, и (или) кабельных, и (или) волоконно-оптических линий связи; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов). (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
2(3). Государственному регулированию подлежат тарифы на следующие услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи, осуществляющим трансляцию, вещателям: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
а) услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
б) услуги по доставке сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
ресурса космического аппарата; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
наземных радиорелейных, и (или) кабельных, и (или) волоконно-оптических линий связи; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
в) услуги по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей этих каналов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
соединения и (или) разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
шифрования и (или) дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального и (или) местного наполнения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
3. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - регулирующий орган). (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 27.06.2013 N 543, от 04.09.2015 N 941)
4. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в следующих целях: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 27.06.2013 N 543)
а) защита экономических интересов пользователей услугами связи от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;
б) достижение баланса интересов операторов связи и пользователей услугами связи;
в) развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
г) создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;
д) создание условий для привлечения инвестиций.
5. При государственном регулировании тарифов на услуги связи применяется метод экономически обоснованных затрат или метод предельного ценообразования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
Выбор метода регулирования в отношении оператора связи осуществляется регулирующим органом на основе анализа его деятельности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
Метод предельного ценообразования применяется регулирующим органом после доведения тарифов на услуги связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
5(1). Регулирование тарифов на услуги связи с применением метода экономически обоснованных затрат осуществляется путем установления тарифов или их предельных уровней. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
6. Для определения регулируемых тарифов на услуги связи производится расчет необходимой валовой выручки, при котором учитываются:
а) расходы, связанные с оказанием услуг связи:
по обычным видам деятельности, за исключением амортизации;
операционные, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;
б) амортизация основных средств связи, которая определяется с использованием данных бухгалтерского учета оператора связи или расчетных значений амортизационных отчислений. Расчетное значение амортизационных отчислений применяется при несоответствии (более чем на 25 процентов) остаточной стоимости основных средств по данным бухгалтерского учета стоимости их замещения с учетом износа объекта оценки. Для определения расчетного значения амортизационных отчислений используется стоимость замещения основных средств, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обоснованность применения расчетного значения амортизационных отчислений определяется регулирующим органом исходя из требования достаточности средств на модернизацию и развитие сети связи. Оценка указанной стоимости проводится 1 раз в 3 года;
в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг связи, по данным бухгалтерского учета или из стоимости их замещения с учетом износа и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке; (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2015 N 941)
г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
7. Регулируемые тарифы на услуги связи рассчитываются на основе данных, полученных в ходе раздельного учета расходов, осуществляемого оператором связи.
7.1. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 N 543)
8. Регулирование тарифов на услуги связи осуществляется с применением дифференцированного подхода при установлении и изменении тарифов на отдельные услуги связи.
9. Элементы перекрестного субсидирования сохраняются в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию, до доведения этих тарифов до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возместить нормативную прибыль.
10. Тарифы или тарифные планы устанавливаются на одну или несколько услуг телефонной связи в зависимости от набора этих услуг и (или) объема оказанных услуг связи. При этом на одни и те же услуги связи могут устанавливаться дифференцированные тарифы.
11. При наличии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений устанавливаются следующие обязательные тарифные планы, предлагаемые оператором связи: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.2007 N 607, от 03.11.2011 N 913)
а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусматривающий плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий плату за неограниченный объем местных телефонных соединений, устанавливаемую исходя из максимального объема потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с повременной системой оплаты; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, устанавливается дополнительная плата; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
г) тарифный план, применяемый в соответствии с договором с физическим лицом, использующим услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, и предусматривающий плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из минимального объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений дополнительная плата устанавливается за объем, превышающий базовый. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
12. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 N 607)
13. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений тариф устанавливается с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
13(1). Регулирующим органом устанавливаются следующие обязательные тарифные планы на услуги междугородной и внутризоновой телефонной связи, предлагаемые оператором связи: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
а) тарифный план, предусматривающий плату за предоставление междугородного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
б) тарифный план, предусматривающий плату за предоставление внутризонового телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
14. Помимо обязательных тарифных планов, указанных в пунктах 11 и 13(1) настоящего Положения, оператор связи вправе предлагать тарифные планы, устанавливаемые им самостоятельно, в том числе тарифные планы, включающие в себя плату за различные виды услуг связи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
15. Тарифы на услуги местной, междугородной и внутризоновой телефонной связи могут устанавливаться оператором связи дифференцированно по часам суток, дням недели, объему оказанных услуг связи, способам обслуживания, а также по иным основаниям без превышения тарифа или предельного уровня тарифа (в зависимости от выбранного метода регулирования), установленного регулирующим органом. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
15(1). При установлении тарифов на услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания учитывается состав средств связи, используемых для предоставления этих услуг связи, зависящий от технологии их оказания в субъектах Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
15(2). Тарифы на услуги общедоступной почтовой связи могут устанавливаться оператором почтовой связи дифференцированно в зависимости от количества почтовых отправлений, объема выполненных технологических операций по обработке почтовых отправлений, срока и размера предварительной оплаты таких услуг, расстояния и способа пересылки почтовых отправлений, а также по иным основаниям без превышения тарифа или предельного уровня тарифа, установленного регулирующим органом. (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.04.2014 N 277)
16. Регулирующий орган устанавливает порядок рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения, порядок расчета тарифов на эти услуги и соответствующих тарифных планов.
Изменение тарифов на услуги связи производится не реже одного раза в год. (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 N 607)
17. Регулирование тарифов по методу предельного ценообразования осуществляется путем установления регулирующим органом коэффициента, учитывающего максимально допустимое ежегодное изменение тарифов на определенный набор услуг связи, исходя из прогнозного уровня инфляции, повышения эффективности деятельности оператора связи и состояния рынка услуг связи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
18.-31. Пункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 N 543)
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 октября 2005 г. N 637
ПЕРЕЧЕНЬ
УСЛУГ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ОБЩЕДОСТУПНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА КОТОРЫЕ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2011 N 913, от 04.09.2015 N 941)
1. Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
2. Передача внутренней телеграммы.
3. Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
4. Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
4(1). Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального наполнения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов местного наполнения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
4(2). Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
ресурса космического аппарата; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
наземных радиорелейных линий связи; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
наземных кабельных линий связи; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
наземных волоконно-оптических линий связи; (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов)." (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 913)
5. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
6. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
7. Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
8. Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.