Наименование мероприятия | Вид законодательного или иного правового акта | Срок представления в Правительство Российской Федерации | Федеральный орган исполнительной власти - ответственный исполнитель |
Макроэкономическая политика |
1.В качестве одного из документов, сопровождающих проект федерального бюджета на 1997 год при его представлении в Государственную Думу, Правительство подготовит перспективный (на несколько лет) макроэкономический прогноз и прогноз по налогово-бюджетной сфере (пункт 36 приложения к Заявлению). | доклад Правительства Российской Федерации | июль 1996 г. | Минэкономики России Минфин России |
Система социального обеспечения |
2. Правительством Российской Федерации будут реализовываться программы последовательного сокращения объемов финансирования на цели создания и сохранения рабочих мест за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Правительство внесет поправки в действующее законодательство об увеличении доли средств указанного Фонда, централизуемой на федеральном уровне. | Федеральный закон | с 1 января 1997 г. | ФСЗ России Минтруд России Минфин России Минэкономики России |
Указ Президента Российской Федерации о возложении на Госналогслужбу России сбора поступлений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации | Указ Президента Российской Федерации о возложении на Госналогслужбу России сбора поступлений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации | август 1996 г. | Госналогслужба России ФСЗ России Минтруд России Минфин России Минэкономики России |
3. В течение 1996 года подготовить предложения о том, что минимальные выплаты в социальной сфере, в том числе и пособия по безработице, не будут увязаны с минимальным размером оплаты труда. После завершения полной аудиторской проверки использования средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, которая намечена на 1996 год, Правительство Российской Федерации предложит поправки к действующему законодательству, связанные с установлением минимального размера пособия по безработице. При этом будут осуществлены многовариантные расчеты по оценке возможных бюджетных последствий реализации предлагаемых мер (пункт 45 приложения к Заявлению). | Федеральный закон о минимальном пособии по безработице | август 1996 г. | Минтруд России Минсоцзащиты России Минфин России ФСЗ России |
Меры структурной политики |
Проблемы аграрного сектора |
4. Будут введены процедуры регистрации земли и недвижимости, которые помогут: | | | |
а) объединить регистрацию земли и недвижимости в один процесс; | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | Роскомзем Госкомимущество России Минюст России Минсельхозпрод России |
б) предоставить информацию, необходимую для защиты права владения, продажи, сдачи в аренду, ипотеки и наследования земли и недвижимости. Общественности гарантируется доступ к информации, которая имеется в системе регистрации (пункт 73 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении порядка представления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" | август 1996 г. | Роскомзем Госкомимущество России Минюст России |
Приватизация |
5. В течение 1996 года Правительство Российской Федерации намерено принять ряд конкретных мер, направленных на ускорение приватизации. В частности, к 30 июня 1996 г. Правительство Российской Федерации продаст как минимум 1000 остающихся в государственной собственности предприятий, приватизированных по ваучерной схеме. К концу года количество проданных предприятий увеличится. | | | |
Кроме того, до конца 1996 г. Правительство Российской Федерации намерено приватизировать не менее пяти принадлежащих государству крупных объектов, включая, возможно, объекты недвижимости. Такие торги будут открыты для международных инвесторов. Для их подготовки и проведения предполагается пригласить квалифицированных финансистов. Как подробно изложено в приложении к Заявлению, доля поступлений от денежной приватизации в бюджет, причитающаяся предприятиям, будет снижена и использована в первую очередь для погашения их недоимок по налоговым платежам в бюджет. Дополнительные меры, рассчитанные на среднесрочную перспективу, подробно изложены в меморандуме о взаимопонимании по структурным вопросам (пункт 74 Заявления). | Указ Президента Российской Федерации | декабрь 1996 г. | Госкомимущество России |
6. В течение 1996 года Госкомимущество России подготовит отчет о финансовом положении тех государственных предприятий, которыми государство владело полностью или контролировало более чем наполовину в 1995 году на основе финансовой отчетности, прошедшей или не прошедшей аудиторскую проверку, и включит его в проект федерального бюджета на 1997 год. Данный документ будет опубликован сразу же после представления проекта федерального бюджета в Государственную Думу (пункт 11 приложения к Заявлению). | Доклад Правительства Российской Федерации | ноябрь 1996 г. | Госкомимущество России |
7. В течение 1996 года Правительство Российской Федерации не будет увеличивать долю доходов от денежной приватизации, поступающую на предприятия, по сравнению с показателями, приведенными в Указе Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. N 478. Для предприятий федеральной собственности эта доля установлена на уровне 14 процентов, а для предприятий областной или муниципальной собственности - на уровне 51 процента. Эта доля будет использоваться в первую очередь для погашения задолженности по налоговым недоимкам. В случае проведения инвестиционных тендеров погашение любых задолженностей по налоговым недоимкам будет произведено не позднее чем через 15 дней после завершения сделок (пункт 78 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | декабрь 1996 г. | Минфин России Госкомимущество России Минэкономики России |
Рынки капитала |
8. Отменен. |
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.96 N 1526) |
Городские территории и недвижимость |
9. До 31 марта 1996 г. Правительство Российской Федерации создаст юридическую основу, гарантирующую передачу в частную собственность недвижимости, находящейся в федеральной собственности и сданной в аренду для коммерческого использования, а также продолжит политику реализации права выкупа собственности, сданной в аренду для коммерческого использования (пункт 84 приложения к Заявлению). | Федеральный закон | сентябрь 1996 г. | Госкомимущество России Минюст России |
10. До 30 июня 1996 г. Правительство Российской Федерации представит на рассмотрение в Государственную Думу закон о земельном кадастре, регулирующий регистрацию недвижимости (в физической форме) (пункт 85 приложения к Заявлению). | Федеральный закон | сентябрь 1996 г. | Роскомзем Госкомимущество России Минэкономики России Госкомстат России |
11. Правительство Российской Федерации гарантирует приватизированным предприятиям возможность купить землю, на которой они расположены. Одновременно будет обеспечена разработка четких процедур для определения продажных цен на землю и помещения для коммерческой деятельности (пункт 86 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации "О реформе предприятий" | август 1996 г. | Минэкономики России Госкомимущество России |
12 Отменен. |
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.96 N 1534) |
13. До 30 сентября 1996 г. Правительство Российской Федерации представит проект указа Президента и проект федерального закона об установлении сбора за регистрацию сделок с городскими землями, начисляемого на основе затрат на регистрацию сделок (пункт 88 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | Госкомимущество России Роскомзем |
Федеральный закон | ноябрь 1996 г. | Минэкономики России Минюст России |
14. В течение 1996 года Правительство Российской Федерации начнет принимать меры по совершенствованию порядка обращения в суд и исполнения решений, обеспечивающих интересы коммерческих кредиторов и инвесторов, в том числе физических лиц, связанные с залогом недвижимости (пункт 91 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | ноябрь 1996 г. | Минюст России Минстрой России Госкомимущество России Минфин России
|
Естественные монополии |
15. Правительство Российской Федерации поручит Минэкономики России (по согласованию с соответствующими органами регулирования в отраслях естественных монополий и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) подготовить план структурной реформы и приватизации по отраслям естественных монополий для представления в Правительство до 30 сентября 1996 г. (пункт 93 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | август 1996 г. | Минэкономики России Госкомимущество России ГКАП России ФЭК России ФСЕМС России заинтересованные министерства и ведомства |
16. До 31 декабря 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердит планы структурной реформы/приватизации отраслей естественных монополий. Планы сокращения доли государственной собственности в указанных отраслях будут скоординированы с планами структурной реформы (пункт 94 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | ноябрь 1996 г. | Минэкономики России Госкомимущество России |
Газовая промышленность |
17. Представитель Правительства Российской Федерации, входящий в состав Совета директоров РАО "Газпром", будет способствовать совершенствованию контроля и повышению эффективности производства и конкуренции в газовой промышленности путем проведения следующего мероприятия: начиная с 30 сентября 1996 г. газодобывающие предприятия, преобразованные в филиалы, являющиеся полной собственностью РАО "Газпром" и имеющие автономию в отношении издержек производства, будут осуществлять сделки друг с другом и с другими структурами на открытой контрактной основе (пункт 99 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | октябрь 1996 г. | Минэкономики России Минтопэнерго России |
18. Будет введена в действие комплексная программа снижения высокого уровня задолженности, определяющая ответственность предприятий газовой промышленности и потребителей (пункт 100 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | декабрь 1996 г. | Минэкономики России ФЭК России Минтопэнерго России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Электроэнергетика |
19. Будет введена в действие комплексная программа снижения высокого уровня неплатежей, определяющая ответственность предприятий электроэнергетики и потребителей (пункт 104 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | декабрь 1996 г. | Минэкономики России ФЭК России Минтопэнерго России |
Отрасли связи |
20. В целях содействия увеличению капиталовложений и повышению конкуренции в области связи Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России) осуществит комплекс следующих мер: | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | Минсвязи России ФСЕМС России |
а) к 30 сентября 1996 г. обнародует правила, согласно которым все предприятия государственной сети общего пользования электросвязи должны обеспечить подключение остальных имеющих лицензии предприятий отрасли на справедливой и недискриминационной основе; |
б) к 30 сентября 1996 г. введет в действие открытую и недискриминационную процедуру лицензирования предприятий связи, включая конкретизацию условий, которые должны быть указаны в лицензиях (пункт 106 приложения к Заявлению). |
21. До 30 июня 1996 г. ФСЕМС России отменит любые требования к предприятиям отрасли предоставлять услуги государственным бюджетным организациям по тарифам ниже, чем для других государственных или частных организаций (пункт 107 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | ФСЕМС России Минэкономики России Минсвязи России |
Железнодорожный транспорт |
22. К 31 декабря 1996 г. федеральный орган по регулированию транспорта обеспечит прекращение перекрестного субсидирования тарифов на пассажирские перевозки дальнего следования. В дальнейшем любые дотации будут выдаваться из федерального бюджета и включаться в него отдельной строкой (пункт 110 приложения к Заявлению). | Указ Президента Российской Федерации | ноябрь 1996 г. | Минэкономики России Минфин России МПС России |
Внешняя торговля |
23. Правительство Российской Федерации предпримет шаги по снижению с 13 процентов средневзвешенного уровня ввозных пошлин, установившегося с июля 1995 года. Задача состоит в том, чтобы добиться уменьшения этого уровня не менее чем на 20 процентов к 1998 году и на 30 процентов к 2000 году. В дальнейшем изменения ввозных пошлин не должны приводить к увеличению средневзвешенной ставки. Максимальная тарифная ставка будет снижена с 30 процентов в 1995 году до 20 процентов в 1998 году и 15 процентов к 2000 году. Сохраняющиеся ставки, которые превышают 30 процентов, будут заменены внутренними акцизными налогами до 30 сентября 1996 г. Предполагается, что условия присоединения России к ВТО обсуждаются Россией и договаривающимися сторонами и могут отличаться от настоящего документа (пункт 111 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | МВЭС России Минфин России Минэкономики России |
24. С ликвидацией всех льгот по импортным пошлинам, не предусмотренных Законом Российской Федерации {"О таможенном тарифе, предоставленных в 1995 г., в дальнейшем не будут приниматься решения о предоставлении льгот. Более того, в течение 1996 - 1998 годов будет отменено большинство остающихся льгот, предусмотренных этим Законом, в том числе льготы, предусмотренные поправками к этому Закону, введенными в 1995 году. В случае продолжения предоставления льгот, предусмотренных Законом "О таможенном тарифе", они будут предоставляться в минимально допустимом объеме. Кроме этого, прекратится практика предоставления льгот в обмен на капиталовложения иностранных инвесторов в натуральной форме. Ввозные пошлины с нулевой ставкой будут и в дальнейшем применяться к товарам, импорт которых не превышает 10 процентов общей стоимости импорта (данные ГТК России), что было подтверждено расчетами за IV квартал 1995 г. (пункт 113 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | ноябрь 1996 г. | ГТК России МВЭС России Минэкономики России Минфин России |
Образование |
25. До 30 июня 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердит план действий по развитию механизма нормативного и подушевого финансирования в общеобразовательных школах, которые будут заложены в проект федерального бюджета на 1997 год (пункт 126 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | Минобразование России Минфин России Минэкономики России |
26. До 30 сентября 1996 г. Правительство Российской Федерации упростит включение новых образовательных учреждений в систему образования, их лицензирование и доступ к государственному финансированию через механизмы подушевого финансирования (пункт 127 приложения к Заявлению). | Постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1996 г. | Минобразование России Госкомвуз России |