ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 24 августа 1992 г. N 915
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
В целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации "О конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках" и "О защите прав потребителей" постановляю:
1. Установить, что Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти Российской Федерации по проведению государственной политики, по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.
Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
2. В целях обеспечения согласованной государственной политики по демонополизации экономики и ограничению монополистической деятельности в ходе экономической реформы:
министерствам и ведомствам Российской Федерации в трехмесячный срок по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур представить на утверждение Правительству Российской Федерации отраслевые программы демонополизации;
установить, что проекты постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, решения министерств, ведомств, других органов государственного управления и местной администрации по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"), предоставления льгот и преимуществ или установления ограничений для отдельных хозяйствующих субъектов, а также по вопросам, затрагивающим законные интересы потребителей, подлежат согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальными управлениями.
3. Установить численность работников центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в количестве 350 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда в расчете на квартал в сумме 4795 тыс. рублей; общую численность работников аппарата территориальных управлений Комитета в количестве 2500 человек и фонд оплаты труда в расчете на квартал в сумме 30332 тыс. рублей.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по республиканскому бюджету Российской Федерации.
4. Разрешить Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур иметь 5 заместителей Председателя, в том числе двух первых, и коллегию в составе 13 человек. Установить, что в состав коллегии входят Председатель Комитета и его заместители по должности, а также руководители управлений и отделов, ведущие ученые и специалисты. Члены коллегии Комитета утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Установить, что заместители Председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, начальники управлений, отделов и их заместители и приравненные к ним работники Комитета пользуются услугами Медицинского центра при Правительстве Российской Федерации в соответствии с порядком и на условиях, действующих для министерства Российской Федерации.
6. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Правительством Москвы в месячный срок обеспечить предоставление служебных помещений для размещения центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
7. Предоставить работникам Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений по предъявлению служебных и командировочных удостоверений право внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта и получения мест в гостиницах.
8. Министерству финансов Российской Федерации при формировании Федерального бюджета выделять ассигнования Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур на приобретение инвентаря и оборудования, капитальный ремонт служебных помещений, на строительство объектов непроизводственного назначения.
9. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
выделять территориальным управлениям Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур служебные помещения из расчета не менее 10 кв. метров на одного работника;
оказывать помощь территориальным управлениям Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в создании и укреплении их материально-технической базы, в подготовке кадров и укомплектовании штатов высококвалифицированными специалистами;
обеспечивать выделение жилой площади для работников Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений, установку в их квартирах телефонов, предоставление мест в дошкольных учреждениях.
10. Министерству связи Российской Федерации по представлении Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур необходимых расчетов обеспечить телефонизацию территориальных управлений Комитета по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям и автономным образованиям.
11. Министерству печати и информации Российской Федерации оказать помощь Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в использовании полиграфической базы издательств министерства для издания инструкций, методических указаний и других нормативных документов.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия Государственного Комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении деятельности на товарных рынках". Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными законодательными актами Российской Федерации, относящимися к деятельности Комитета.
1. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти Российской Федерации в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.
2. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, решениями съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской федерации, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур являются:
содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
4. Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур:
осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, рассматривает факты его нарушения и принимает по ним решения в пределах своей компетенции;
контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, в том числе в процессе коммерциализации, приватизации и разукрупнения государственных предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, объединений предприятий и иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке независимо от формы их собственности;
ведет Государственных реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках;
обеспечивает совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом единый методологический подход к созданию конкурентной среды на товарных рынках, координирует разработку и реализацию министерствами и ведомствами Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами местной администрации отраслевых и региональных программ демонополизации;
разрабатывает и организует реализацию мероприятий, направленных на защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конкуренции, осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
проводит анализ зарубежного опыта государственного антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей;
организует работу Комиссии по товарным биржам в соответствии с Законом Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле"
обеспечивает гласность в работе, постоянно информирует население Российской Федерации через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции и защите прав потребителей.
5. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур имеет право:
давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений ими антимонопольного законодательства, о прекращении нарушений прав потребителей, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении, о расторжении или изменении договоров в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
давать органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
осуществлять предварительный государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концернов, холдинговых компаний, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в указанные объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов, в том числе при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества в процессе приватизации:
давать заключения на представляемые ему на согласование проекты решений о создании, организации и ликвидации предприятий, а также планы приватизации государственных и муниципальных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках:
принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;
вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;
принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и их должностных лиц, а также органов управления в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а также участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей;
направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей;
принимать решения о включении хозяйствующих субъектов в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий монополистов и об исключении из указанного Реестра на основании данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике и результатов рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства;
вносить в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
представлять Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации заключения по проектам законов и иных нормативных актов, аналитические материалы и предложения, касающиеся вопросов ограничения монополистической деятельности, развития товарных рынков, конкуренции и защиты прав потребителей;
создавать в установленном порядке научно-исследовательские, информационные и аналитические учреждения, специализированные внебюджетные фонды для выполнения задач и функций, связанных с деятельностью Комитета;
заключать договоры и организовывать выполнение научно-исследовательских работ по вопросам проведения антимонопольной политики, защиты прав потребителей, развития товарных рынков за счет средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета Российской Федерации и Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
давать официальные разъяснения, разрабатывать методические и информационно-аналитические документы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
осуществлять сотрудничество с государственными органами и неправительственными организациями зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
участвовать в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам проведения антимонопольной политики и реализации законодательства о защите прав потребителей.
6. Лица, уполномоченные Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (территориальным управлением) в целях выполнения возложенных на Комитет функций имеют право беспрепятственного доступа в министерства, ведомства, другие органы управления, а также на предприятия, в организации и их объединения для ознакомления со всеми необходимыми документами.
7. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур осуществляет руководство Комитетом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач. Распределение обязанностей между заместителями Председателя, утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Комитета в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников, утверждение положений о структурных подразделениях и определение обязанностей их руководителей производится Председателем Комитета.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения работниками Комитета и его территориальных управлений, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, дает обязательные для исполнения предписания органам управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам.
8. В Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образуется коллегия в составе Председателя Комитета (председателя коллегии) и заместителей Председателя Комитета по должности, руководителей управлений и отделов Комитета, ведущих специалистов и ученых.
Члены коллегии Комитета утверждаются Правительством Российской Федерации. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Председателя Комитета.
9. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образует в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге территориальные управления.
Полномочия территориальных управлений устанавливаются Комитетом в пределах его компетенции.
Положения о республиканских, краевых, областных, городских территориальных управлениях Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур утверждаются Комитетом по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Руководители территориальных управлений назначаются Председателем Комитета.
10. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образует Комиссию по товарным биржам, представляет на утверждение Верховному Совету Российской Федерации кандидатуру на пост председателя Комиссии и Положение о Комиссии по товарным биржам.
11. Для разработки мер по совершенствованию функционирования рынка, развитию конкуренции, преодолению тенденций к монополизации, для анализа структуры и состояния товарных рынков, научного обеспечения деятельности при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки новых экономических структур создаются и действуют экспертные советы.
Организационное обеспечение работы экспертных советов осуществляется аппаратом Комитета. Состав советов формируется из ученых и специалистов, работников Комитета, других министерств и ведомств Российской Федерации и утверждается Председателем Комитета.
12. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, расчетный и иные счета в учреждениях банка.