ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 1997 г. N 495
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 1997 ГОДУ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ "ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ - ПОРЯДОК В СТРАНЕ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)" И ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
В 1997-2000 ГОДАХ"
(в ред. - Постановлений Правительства РФ от 26.05.97 N 636, от 03.06.97 N 663, от 14.07.97 N 864, от 12.08.97 N 998, от 26.09.97 N 1233, от 22.10.97 N 1349, от 10.11.97 N 1413, от 24.01.98 N 74)
В целях обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования федеральных органов исполнительной власти по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Комплексный план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах".
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти обеспечить постоянный контроль за своевременностью разработки нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации и привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в задержке принятия указанных актов, а также в нарушении порядка их принятия и опубликования.
3. В целях усиления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета руководителям федеральных органов исполнительной власти и учреждений, финансируемых непосредственно из федерального бюджета, представлять ежеквартально в Правительство Российской Федерации отчеты о расходовании указанных средств.
4. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации: принять меры по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; активизировать работу по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Центральной избирательной комиссии Российской Федерации провести анализ избирательного законодательства Российской Федерации и до 10 мая 1997 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в него необходимых изменений.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 апреля 1997 г.
N 495
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 1997 ГОДУ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ "ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ - ПОРЯДОК В СТРАНЕ(О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)"И ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ"
(в ред. - Постановлений Правительства РФ от 26.05.97 N 636,
от 03.06.97 N 663, от 14.07.97 N 864, от 12.08.97 N 998,
от 26.09.97 N 1233, от 22.10.97 N 1349, от 10.11.97 N 1413,
от 24.01.98 N 74)
| Содержание мероприятия | Вид проекта нормативного правового акта или иного документа, подлежащего разработке | Срок представления в Правительство Российской Федерации | Федеральные органы исполнительной власти - ответственные исполнители |
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА*
| 1.1. Обеспечить до 1 июля 1997 г. погашение задолженности и устойчивое финансирование выплаты пенсий за текущие месяцы | решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | мартиюнь 1997 г. | Пенсионный фонд Российской Федерации Минфин России Минтруд России Минэкономики России Минюст России Госналогслужба России ФСНП России с участием Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 1.2. Провести анализ нормативных правовых актов, предусматривающих льготы, дотации и дополнительные социальные выплаты отдельным категориям граждан, и подготовить предложения о повышении эффективности распределения средств, направляемых на социальную поддержку граждан, имея в виду более тесную увязку этих льгот, дотаций и выплат с уровнем доходов их получателей | указ Президента Российской Федерации о программе мер по реформированию системы льгот, социальных пособий и компенсационных выплат | май 1997 г. | Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России |
| 1.3. Разработать программу проведения пенсионной реформы. Подготовить соответствующие проекты федеральных законов с необходимыми расчетами и обоснованиями, прогнозов социально-экономических последствий проведения реформ | федеральные законы об основах пенсионной системы в Российской Федерации и о государственных пенсиях в Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, доклад Правительства Российской Федерации | сентябрь 1997 г. сентябрь 1997 сентябрь 1997 | Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России Пенсионный фонд . Российской Федерации . |
| 1.4. Совершенствовать порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, исходя из уровня доходов семей | федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | март 1997 г. | Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России |
| 1.5. Совершенствовать систему переподготовки по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков, увольняемых из Вооруженных Сил и других войск в связи с их сокращением | постановление Правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы | сентябрь 1997 г. | Минтруд России Минобороны России МВД России ФСБ России ФПС России ФСО России Минфин России Минэкономики России |
1.6. исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.98 N 74)
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАСЧЕТОВ, НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
| 2.1. Разработать комплекс мер, обеспечивающих совершенствование системы исполнения федерального бюджета и системы распределения государственных финансовых ресурсов, ликвидацию льгот и других условий, способствующих возникновению коррупции, произволу в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе: | | |
| 2.1.1. Утвердить порядок использования счетов федеральных органов исполнительной власти в целях воспрепятствования нецелевому расходованию средств федерального бюджета. Внести необходимые изменения в систему банковского обслуживания счетов по учету налогов, таможенных платежей, доходов и расходов федерального бюджета | решения Правительственной комиссии по финансовой и кредитно-денежной политик | май Минфин России 1997 г. Госналогслужба России ГТК России Минэкономики России совместно с Банком России |
| 2.1.2. Установить жесткий надзор федеральных органов государственной власти за объемами заимствований на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществлять координацию выпуска федеральных и региональных (муниципальных) займов | федеральный закон об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг | апрель Минфин России 1997 г. ФКЦБ России Минэкономики России Минюст России с участием Банка России |
| 2.1.3. Внести в Государственную Думу проект Налогового кодекса Российской Федерации | Налоговый кодекс Российской Федерации (части вторая, третья и четвертая) | апрель Минфин России 1997 г. Госналогслужба России Минэкономики России ГТК России Минюст России с участием Банка России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти |
| 2.1.4. Разработать программу сокращения бюджетного дефицита, имея в виду полное обеспечение доходами федерального бюджета текущих расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу | постановление Правительства Российской Федерации | май Минфин России 1997 г. Госналогслужба России Минэкономики России с участием Банка России |
| 2.1.5. Завершить в 1997 году развертывание территориальных органов федерального казначейства | постановление Правительства Российской Федерации | июнь Минфин России 1997 г. Госналогслужба России Минэкономики России Минюст России с участием Банка России |
| 2.1.6. Подготовить основные параметры федерального бюджета на 1998 год, разработать комплекс мер по совершенствованию организации системы трансфертов в 1998 бюджетном году и контролю за расходованием этих средств | доклад Правительства Российской Федерации, федеральный закон о федеральном бюджете на 1998 год | июнь Фонд социального страхо1997 г. вания Российской Федерации июнь Федеральный фонд 1997 г. обязательного медицинского страхования |
| Подготовить предложения по консолидации средств внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации | доклад Правительства Российской Федерации | июнь 1997 г. |
| |
| 2.1.7. Прекратить практику бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств по коммерческим кредитам федеральным органам государственной власти и бюджетным организациям | указ Президента Российской Федерации | апрель Минфин России 1997 г. Минэкономики России с участием Банка России |
| 2.1.8. Исключен | | |
| |
| 2.2. Последовательно сократить объемы государственных внешних заимствований, имея в виду постепенное уменьшение в 1998-2000 годах привлечения связанных кредитов правительств иностранных государств | постановление Правительства Российской Федерации | июль Минфин России 1997 г. Минэкономики России |
| 2.3. Обеспечить целевое использование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в федеральный бюджет | постановление Правительства Российской Федерации | май МПР России 1997 г. Минфин России Минэкономики России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 2.4. Ввести в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации платежи, связанные с пользованием водными объектами, и определить порядок их установления и взимания | федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации | май МПР России 1997 г. Минфин России Госкомэкология России июнь Минэкономики России 1997 г. заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
3. РЕФОРМА ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРИВАТИЗАЦИЯ
| 3.1. Подготовить и утвердить концепцию реформы государственных предприятий, имея в виду ускорение осуществления реформы предприятий, обеспечивающей четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, защиту прав акционеров, создание системы защиты контрактов и укрепление контрактного права | постановление Правительства Российской Федерации о Концепции реформы предприятий (организаций) | апрель 1997 г. | Минэкономики России Минфин России Госкомимущество России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.2. Обеспечить условия для перехода на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности | постановление Правительства Российской Федерации о межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности | апрель 1997 г. | Минэкономики России ФКЦБ России Минфин России Госкомстат России Госналогслужба России |
| Разработать и утвердить программу перехода с 1998 года на международные стандарты бухгалтерского учета (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.97 N 1233) | постановление Правительства Российской Федерации о программе реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартам | 1 ноября 1997 г. | Минэкономики России Минфин России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.3. Осуществить переход к оценке приватизируемого имущества по рыночным ценам | Указ Президента Российской Федерации о величине уставного капитала при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества и определении начальной цены приватизируемого государственного имущества | май 1997 г. | Госкомимущество России Минэкономики России Госкомстат России Минфин России Миннауки России Минюст России |
| 3.4. Создать условия для выкупа относящихся к федеральной собственности арендованных зданий и помещений применительно к рыночной цене | указ Президента Российской Федерации | июнь 1997 г. | Госкомимущество России Минфин России Минэкономики России Минюст России |
| 3.5. Создать юридическую основу для рыночного оборота земель несельскохозяйственного назначения для целей нового строительства | указ Президента Российской Федерации федеральный закон | июнь 1997 г. | Госкомзем России Госкомимущество России Минэкономики России Госстрой России Минюст России |
4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
| 4.1. Завершить формирование органов государственного регулирования естественных монополий, а также утвердить программу мер по структурной реформе, приватизации и усилению контроля в отраслях естественных монополий, принципы регулирования цен и контроля издержек естественных монополий | указ Президента Российской Федерации об основных положениях структурной реформы в отраслях естественных монополий постановление Правительства Российской Федерации | апрель 1997 г. июнь 1997 г. | Минэкономики России Госкомимущество России ГАК России Минтопэнерго России МПС России Госкомсвязи России |
| 4.2. Создать независимую организацию, выполняющую операторские функции на федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности), включая осуществление расчетов и платежей на бесприбыльной основе | постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 1997 г. | Минтопэнерго России ФЭК России Минэкономики России Госкомимущество России ГАК России |
| 4.3. Разработать принципы и порядок доступа к системе транспортировки газа для независимых производителей газа. Разработать правила и порядок установления дифференцированных оптовых цен на природный газ | постановление Правительства Российской Федерации | июль 1997 г. | ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России |
| 4.4. Обеспечить условия эффективной конкуренции и недискриминационного доступа к сети электросвязи общего пользования для физических и юридических лиц, имеющих лицензии на право предоставления услуг связи | постановление Правительства Российской Федерации о порядке взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые друг другу сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей | июнь 1997 г. | ФСЕМС России Госкомсвязи России Минэкономики России |
| 4.5. Разработать план мероприятий по введению раздельного бухгалтерского учета пассажирских и грузовых перевозок и отчетности по этим перевозкам | постановление Правительства Российской Федерации | декабрь 1997 г. | МПС России Минэкономики России Минфин России Минтруд России ФСЕМТ России |
5. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
| 5.1. Разработать федеральную инвестиционную программу до 2000 года с увязкой всех государственных и иных источников финансирования | постановление Правительства Российской Федерации | июль 1997 г. | Минэкономики России Минфин России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 5.2. Предоставить предприятиям право выбора методов амортизации, упростить и укрупнить нормы амортизации | постановление Правительства Российской Федерации | октябрь 1997 г. | Минэкономики России Минфин России Госкомстат России Госстрой России Миннауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук |
| 5.3. Установить систему распределения государственных заказов исключительно через процедуру открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на конкурс документам Разработать и утвердить порядок проведения конкурсов, экспертизы и оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг, а также осуществления контроля за их исполнением | федеральный закон об организации торгов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, указ Президента Российской Федерации о первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд постановление Правительства Российской Федерации о порядке проведения открытых конкурсов, экспертизы и оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг | май 1997 г. апрель 1997 г. май 1997 г. | Минэкономики России Минфин России ГАК России Минюст России |
| 5.4. Создать условия для привлечения инвестиций в инновационную сферу | постановление Правительства Российской Федерации | декабрь 1997 г. | Минэкономики России Миннауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук |
| |
| 5.5. Упорядочить систему преференций, предоставляемых Российской Федерацией при импорте товаров | постановление Правительства Российской Федерации о пересмотре общей системы преференций, предоставляемых Российской Федерацией при импорте товаров на ее таможенную территорию | ноябрь 1997 г. | МВЭС России ГТК России Минфин России Минэкономики России Минсотрудничество России МИД России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 5.6. Разработать проекты концепций по структурно-экономической политике в отношении каждого государства - участника СНГ на ближайшую перспективу | постановление Правительства Российской Федерации | июль 1997 г. | Минсотрудничество России МИД России Минэкономики России МВЭС России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
6. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА. РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
| 6.1. Исключено. | постановление Правительства Российской Федерации рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации об утверждении программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1997-1998 годы | май 1997 г. май 1997 г. август 1997 г. | Госстрой России Минэкономики России Минфин России Минтруд России Госкомимущество России Госстрой России Минфин России Минтруд России Минэкономики России ГАК России Минюст России |
| 6.2. Разработать проект федерального закона, предусматривающего внесение в федеральные законы изменений и дополнений, необходимых для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства | федеральное законодательство и нормативные акты об упорядочении перечня льготных категорий населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и механизме предоставления льгот | ноябрь 1997 г. | Госстрой России Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России |
7. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
| 7.1. Подготовить план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 1997 год с указанием должностных лиц, ответственных за подготовку проектов федеральных законов, сроков их представления в Правительство Российской Федерации и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации | постановление Правительства Российской Федерации | до 25 апреля 1997 г. | Минюст России совместно с федеральными органами исполнительной власти |
| 7.2. Разработать и осуществить комплекс мер по совершенствованию системы территориальных и федеральных органов исполнительной власти в целях исключения дублирования их функций и обеспечения единообразия их деятельности, точного и неукоснительного исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации | указ Президента Российской Федерации | май 1997 г. | Минэкономики России Минфин России Минтруд России Миннац России Минюст России |
| 7.3. Провести юридическую экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также писем и телеграмм руководителей федеральных органов исполнительной власти, содержащих указания нормативного характера на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации | доклад Правительства Российской Федерации | 15 июня 1997 г. | Минюст России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Генеральной прокуратуры Российской Федерации |
| 7.4. Обеспечить в рамках компетенции Правительства Российской Федерации реализацию Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" | доклад Правительства Российской Федерации | ежеквартально 1997 г. | Минюст России Минфин России |
| 7.5.** Провести работу по пересмотру принципов организации государственной службы, разработать концепцию кодекса государственной службы, а также свод этических правил государственного служащего | решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | октябрь 1997 г. | Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минкультуры России Минюст России с участием Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, АНХ при Правительстве Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации |
| 7.6.** Подготовить предложения по обеспечению постоянного информирования общественности о деятельности федеральных органов государственной власти | указ Президента Российской Федерации | апрель 1997 г. | Госкомпечать России ФСТР России Минфин России Минэкономики России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 7.7.** Подготовить предложения о пересмотре системы государственного контроля Обеспечить создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций | доклад Правительства Российской Федерации | май 1997 г. | Минэкономики России Минфин России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти |
| 7.8.** Провести аттестацию учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации федеральных государственных служащих | доклад Правительства Российской Федерации | декабрь 1997 г. | Минобразование России Минтруд России с участием Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации |
| 7.9. Принять участие в разработке Администрацией Президента Российской Федерации проекта программы государственного строительства в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации | доклад Правительства Российской Федерации с предложениями к проекту программы | август 1997 г. | Минэкономики России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 7.10.** В целях содействия реформе местного самоуправления разработать и представить до 1 июня 1997 г. Президенту Российской Федерации предложения о разработке системы правовых, финансовых и организационных мер, направленных на реализацию этой реформы, с указанием ответственных лиц и сроков их исполнения | указ Президента Российской Федерации | до 15 мая 1997 г. | Миннац России Минфин России Минэкономики России Минюст России Госкомимущество России Роскомзем заинтересованные федеральные органы исполнительной власти ассоциации и союзы муниципальных образований |
| 7.11. Провести анализ конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и подготовить предложения | решение Президента Российской Федерации | июнь 1997 г. | Минюст России с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации |
* Основной блок мероприятий осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Российской Федерации
по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222.
** Мероприятия, выполнение которых осуществляется совместно с Администрацией Президента Российской Федерации.