ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 27 декабря 2013 г. N ММВ-7-6/658@
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗЫ ФНС РОССИИ
С целью приведения ведомственных приказов ФНС России в соответствие с положениями Федеральных законов от 28.06.2013 N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" и от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" приказываю:
1. В Порядок информационного обмена документами, используемыми при применении упрощенной и патентной систем налогообложения, единого сельскохозяйственного налога и налога на игорный бизнес, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденный приказом ФНС России от 18.01.2013 N ММВ-7-6/20@, внести следующие изменения:
в абзаце 3 раздела 1 слова "специализированные операторы связи" заменить словами "операторы электронного документооборота";
в пунктах 3.4 и 4.4 слова "Специализированный оператор связи" и "специализированным оператором связи" заменить словами "Оператор электронного документооборота" и "оператором электронного документооборота", соответственно.
2. Порядок направления информационного сообщения об участнике электронного документооборота оператором электронного документооборота в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденный приказом ФНС России от 12.09.2012 N ММВ-7-6/619@, изложить согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
3. В разделе 4 Порядка формирования федерального информационного ресурса "Участники электронного документооборота счетов-фактур", утвержденного приказом ФНС России от 30 октября 2012 г. N ММВ-7-6/818@, реквизит N 4.2 изложить в следующей редакции:
"Оператор ЭДО, через которого работает Оператор ЭДО СФ".
4. В приложение N 2 к приказу ФНС России от 15.07.2011 N ММВ-7-6/443@ "О проведении пилотного проекта по организации услуги представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет" внести следующие изменения:
в абзаце 5 слова ", выполняющий функции специализированного оператора связи ФНС России" исключить.
5. Утвердить Порядок подтверждения соответствия требованиям к Оператору электронного документооборота согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
6. Управлению информационных технологий (Т.В. Матвеева) создать комиссию ФНС России по регулированию деятельности операторов электронного документооборота.
7. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальникам (исполняющим обязанности начальника) инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам не позднее трех рабочих дней с даты издания настоящего приказа довести настоящий приказ до специализированных операторов связи, с которыми заключены договоры о совместных действиях по функционированию регионального сегмента унифицированной системы приема, хранения и первичной обработки налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Договоры), в соответствии с приказом ФНС России от 04.03.2010 N ММ-7-6/96@ "О внесении изменений в приказ МНС России от 10.12.2002 N БГ-3-32/705@ "Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".
8. Договоры, заключенные до 01.01.2014, продолжают действовать в соответствии с условиями указанных договоров, а организации, выполняющие функции специализированных операторов связи, приравниваются к операторам электронного документооборота до 01.07.2014.
9. Признать утратившими силу:
приказ МНС России от 10.12.2002 N БГ-3-32/705@ "Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи";
приказ ФНС России от 04.03.2010 N ММ-7-6/96@ "О внесении изменений в приказ МНС России от 10.12.2002 N БГ-3-32/705@ "Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".
10. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2014.
11. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушина.
Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Приложение N 1
к приказу ФНС России
от "__" ______ 2013 г. N ___
ПОРЯДОК
НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО СООБЩЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА СЧЕТАМИ-ФАКТУРАМИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ
I. Термины и определения
Оператор ЭДО СФ - организация, обеспечивающая в соответствии с приказом Минфина России от 25.04.2011 N 50н обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота счетов-фактур между продавцом и покупателем.
Участник - организация (индивидуальный предприниматель), исполнившая(ий) требования пункта 2.1 Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи, утвержденного приказом Минфина России от 25.04.2011 N 50н (далее - Порядок выставления и получения СФ).
Информационное сообщение об Участнике (далее - Информационное сообщение) - электронный документ, содержащий сведения об учетных данных (изменении учетных данных) Участника.
Заявление об участии в электронном документообороте (о внесении изменений в учетные данные участника электронного документооборота) (далее - Заявление) - документ, содержащий учетные данные (информацию об изменении учетных данных) Участника, предоставляемый Оператору ЭДО СФ в соответствии с пп. б пункта 2.1 и пункта 2.2 Порядка выставления и получения СФ.
Оператор ЭДО - российская организация, соответствующая требованиям, утверждаемым Федеральной налоговой службой Российской Федерации, через которую в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам представляются налоговые декларации (расчеты).
ЭП - усиленная квалифицированная электронная подпись.
Абонент - организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая электронный обмен с налоговыми органами (предоставление отчетности, запросы на информационное обслуживание и т.д.) через Оператора ЭДО.
II. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями п. 2.3 Порядка выставления и получения СФ и определяет общие положения организации информационного обмена при направлении Оператором ЭДО СФ в налоговый орган Информационных сообщений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
2. Информационное сообщение формируется Оператором ЭДО СФ в соответствии с форматом, утвержденным ФНС России, на основании данных Заявления. Форма и процедура предоставления Заявления определяется соглашением между Участником и Оператором ЭДО СФ.
3. Участниками информационного обмена при направлении Информационного сообщения являются: Операторы ЭДО СФ, Операторы ЭДО и налоговые органы.
4. В процессе электронного документооборота при направлении Информационного сообщения также участвуют следующие электронные документы:
- подтверждение даты отправки;
- квитанция о приеме;
- уведомление об отказе;
- извещение о получении электронного документа;
Участники информационного обмена обеспечивают хранение всех полученных и отправленных документов.
5. Информационное сообщение отправляются Оператором ЭДО СФ через Оператора ЭДО. При отправке информационного сообщения используется учетная запись Абонента, применяемая для взаимодействия с налоговым органом при отправке налоговой отчетности и иных электронных документов в качестве налогоплательщика. Оператор ЭДО СФ направляет Информационное сообщение в ИФНС по своему месту нахождения (либо, если Оператор ЭДО СФ является крупнейшим налогоплательщиком - в соответствующую инспекцию по учету в качестве крупнейших налогоплательщиков), откуда осуществляется пересылка Информационного сообщения в налоговый орган по месту учета Участника.
6. При изменении учетных данных Участника формируется и направляется новое Информационное сообщение, содержащее всю актуальную информацию об Участнике, за исключением сертификатов Участника, срок действия которых истек на момент отправки сообщения.
При окончании срока действия какого-либо сертификата(ов) Участника новое сообщение не формируется.
В случае отзыва одного из сертификатов Участника формируется новое Информационное сообщение, содержащее данные об отозванном сертификате с датой окончания применения сертификата, соответствующей дате отзыва. В последующие Информационные сообщения (при изменении учетных данных) информация об этом сертификате более не включается.
7. Направление и получение Информационного сообщения допускается при обязательном использовании сертифицированных средств ЭП, позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в документе.
8. Направление Информационного сообщения осуществляются в зашифрованном виде.
9. Датой направления Информационного сообщения считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки.
10. Информационное сообщение считается принятым налоговым органом, если Оператору ЭДО СФ поступила квитанция о приеме, направленная налоговым органом и подписанная ЭП.
11. Информационное сообщение не считается принятым налоговым органом, если Оператору ЭДО СФ поступило уведомление об отказе, формируемое в случаях:
1) ошибочного направления налоговому органу;
2) несоответствия утвержденному формату;
3) отсутствия (несоответствия документу) ЭП уполномоченного должностного лица Оператора ЭДО СФ.
III. Процедура направления Информационного сообщения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи
12. При подключении Участника (либо изменении учетных данных Участника) Оператор ЭДО СФ в течение 3-х рабочих дней:
формирует Информационное сообщение;
подписывает ЭП уполномоченного должностного лица Оператора ЭДО СФ, с использованием сертификата Абонента;
направляет Информационное сообщение в налоговый орган через Оператора ЭДО.
13. При получении Информационного сообщения Оператор ЭДО в течение 2 часов:
формирует подтверждение даты отправки Информационного сообщения;
подписывает подтверждение даты отправки ЭП и направляет в налоговый орган одновременно с Информационным сообщением.
14. При получении Информационного сообщения налоговый орган по месту учета Оператора ЭДО СФ в течение четырех часов:
формирует и направляет Оператору ЭДО СФ через Оператора ЭДО извещение о получении Информационного сообщения;
формирует и направляет Оператору ЭДО извещение о получении подтверждения даты отправки;
осуществляет предварительную проверку Информационного сообщения, при наличии ошибок формирует уведомление об отказе, подписывает ЭП и направляет Оператору ЭДО СФ через Оператора ЭДО;
в случае отсутствия ошибок осуществляет пересылку Информационного сообщения в налоговый орган по месту учета Участника (в случае, если Участник состоит на учете в ином налоговом органе).
15. При получении Информационного сообщения налоговый орган по месту учета Участника осуществляет окончательную проверку Информационного сообщения и в течение одного рабочего дня:
при наличии ошибок формирует подписанное ЭП уведомление об отказе и направляет Оператору ЭДО СФ через Оператора ЭДО (с пересылкой через налоговый орган по месту учета Оператора ЭДО СФ);
при отсутствии ошибок формирует подписанную ЭП квитанцию о приеме и направляет Оператору ЭДО СФ через Оператора ЭДО (с пересылкой через налоговый орган по месту учета Оператора ЭДО СФ), отправляет информацию об Участнике в Межрегиональную инспекцию по централизованной обработке данных.
16. При получении результата приема Информационного сообщения (квитанции о приеме, либо уведомлении об отказе) Оператор ЭДО СФ:
формирует извещение о получении документа и направляет в налоговый орган через Оператора ЭДО;
в случае получения уведомления об отказе устраняет указанные в уведомлении ошибки и повторяет процедуру отправки Информационного сообщения.
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от "__" ______ 2013 г. N ___
ПОРЯДОК
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ К ОПЕРАТОРУ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА
1. Для подтверждения соответствия требованиям к Оператору ЭДО российская организация (далее - Организация-заявитель) направляет в ФНС России письмо о намерении сотрудничать с ФНС России в качестве Оператора ЭДО, подписанное руководителем организации.
2. К письму Организация-заявитель прилагает копии следующих документов:
лицензией ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случаев, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с указанием не менее следующего перечня видов работ (услуг) в соответствии с пунктами 7, 12, 13, 14, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", либо договором (договорами) с организацией (организациями), имеющей соответствующую лицензию на совместную деятельность. Действующие лицензии ФСБ России, выданные до вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, приравниваются до окончания их срока к указанной лицензии ФСБ России в соответствии с пунктом 4 статьи 22 указанного закона;
лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на предоставление телематических услуг связи;
сертификатом соответствия программного обеспечения Оператора ЭДО требованиям нормативных правовых актов ФНС России;
сертифицированными в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами электронной подписи, совместимыми со средствами криптографической защиты информации, используемыми в Федеральной налоговой службе;
телекоммуникационной инфраструктурой, расположенной на территории Российской Федерации, содержащей в своем составе серверы телематических служб и средства доступа к ресурсам сетей общего пользования;
штатными подразделениями, обеспечивающими круглосуточную эксплуатацию телекоммуникационной инфраструктуры, а также обеспечивающими поддержку пользователей.
3. Допускается размещение программно-аппаратного комплекса системы на территории узла связи сторонней организации, либо аренды программно-аппаратного комплекса/программного обеспечения у сторонней организации, при наличии договора с указанной организацией. При этом срок действия договора должен истекать не менее, чем за 6 месяцев с момента представления вышеперечисленных документов на рассмотрение в ФНС России.
4. В случае привлечения субподрядных организаций к выполнению части функций Операторов ЭДО, необходимо представление договоров с субподрядными организациями, в которых описаны передаваемые работы, а также зона ответственности каждой из сторон. В этом случае Оператору ЭДО также требуется представить лицензии субподрядной организации для выполнения заявленных видов работ.
5. Конфиденциальная информация, содержащаяся в представленных документах, не подлежит разглашению или передаче, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6. ФНС России в срок, не превышающий 30 дней со дня получения письма Организации-заявителя с полным пакетом необходимых документов, рассматривает представленные документы и выносит решение о соответствии (несоответствии) требованиям к Оператору ЭДО и не позднее двух рабочих дней информирует об этом Организацию-заявителя.
7. При несоответствии требованиям к Оператору ЭДО Организация-заявитель вправе внести изменения (дополнения) в представленные документы, препятствующие вынесению положительного решения, и повторно направить их в адрес ФНС России.
8. При соответствии требованиям к Оператору ЭДО ФНС России инициирует процедуру заключения с Организацией-заявителем договора о совместных действиях и присваивает уникальный идентификатор Оператора ЭДО.
9. Сведения об Организации-заявителе вносятся в реестр Операторов ЭДО, размещаемом на сайте ФНС России, и актуализируются в случае изменения данных Оператора ЭДО.
10. При несоблюдении Оператором ЭДО положений настоящего приказа, в том числе при ненадлежащем исполнении функций Оператора ЭДО ФНС России в праве вынести предупреждение Оператору ЭДО. В случае вынесения в течение 6 месяцев более двух предупреждений, либо в случае выявления грубых нарушений в деятельности Оператора ЭДО, ФНС России вправе в одностороннем порядке расторгнуть с Организацией-заявителем договор о совместных действиях, с последующим исключением Организации-заявителя из реестра Операторов ЭДО.