Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 августа 1997 г. N 1366
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 8 июля 1997 г. N 420
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
В соответствии со статьей 111 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, в целях совершенствования работы самодеятельных организаций осужденных, направленной на дальнейшее развитие их полезной инициативы и самоуправления, а также повышения эффективности содействия этих общественных формирований администрации исправительных учреждений уголовно - исполнительной системы МВД России, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно - исполнительной системы МВД России.
2. Министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, учреждения ЖХ-385, управлений лесных исправительных учреждений:
2.1. Возложить организационно - методическое руководство деятельностью самодеятельных организаций осужденных, оказание им практической помощи, анализ, обобщение и распространение положительного опыта на отделы (отделения, группы) организации работы в отряде территориальных органов управления уголовно - исполнительной системы, а непосредственный контроль за их формированием и функционированием - на начальников исправительных колоний.
2.2. Обеспечить в установленном порядке организацию учета средств общественного фонда материальной помощи осужденным в бухгалтериях исправительных колоний.
В этих целях предоставить начальникам колоний право материального вознаграждения из фонда потребления либо за счет статьи 1 сметы исправительных учреждений лиц, ведущих бухгалтерский учет движения средств общественного фонда материальной помощи осужденным.
2.3. Обязать руководителей исправительных учреждений:
2.3.1. Заслушать во втором полугодии 1997 года отчеты руководящих органов самодеятельных организаций осужденных, провести выборы их актива и обеспечить деятельность этих общественных формирований в соответствии с Инструкцией, утвержденной настоящим Приказом.
2.3.2. Организовать в каждом исправительном учреждении ознакомление членов советов и секций с формами и методами работы в самодеятельных организациях осужденных. Принять меры к внедрению положительного опыта функционирования общественных формирований осужденных, оказывать им необходимую помощь и своевременно устранять вскрытые недостатки.
2.3.3. Систематически и всесторонне освещать в стенной печати колоний положительные результаты деятельности советов коллективов и влияние самодеятельных организаций на состояние дисциплины и воспитательной работы в исправительных учреждениях, всемерно поощрять в пределах предоставленных прав наиболее активных членов самодеятельных организаций, а также сотрудников колоний, оказывающих им содействие в общественной работе.
3. Считать утратившим силу Приказ МВД России от 23 мая 1991 г. N 69.
4. Ответственность за организацию исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал - лейтенанта внутренней службы Мищенкова П.Г.
Министр
генерал армии
А.КУЛИКОВ
Приложение
к Приказу МВД России
от 08.07.97 N 420
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ <*>
<*> В дальнейшем "Инструкция".
1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях <*> (кроме воспитательных колоний и тюрем) уголовно - исполнительной системы МВД России.
<*> Действие Инструкции распространяется также на осужденных, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
1.2. Самодеятельные организации осужденных <*> в исправительных колониях - это добровольные общественные формирования лиц, лишенных по приговорам судов свободы, создаваемые в целях использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе исправления осужденных.
<*> В дальнейшем также "общественные формирования".
1.3. Деятельность самодеятельных организаций осужденных осуществляется с учетом требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и иных нормативных правовых актов МВД России.
1.4. Общественные формирования осужденных организуют свою работу под контролем администрации исправительного учреждения.
Непосредственный контроль за формированием самодеятельных организаций осужденных, работой и соблюдением уголовно - исполнительного законодательства в процессе их деятельности возлагается на начальника исправительного учреждения, а также уполномоченных им должностных лиц из числа администрации.
1.5. Члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами, не освобождаются от участия в трудовом процессе и мероприятиях, обязательных для всех осужденных.
1.6. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций служит одним из критериев определения степени их исправления и отражается в характеристиках.
1.7. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения. Направления их деятельности, права и обязанности руководящих органов и членов самодеятельных организаций осужденных определяются в соответствии с настоящей Инструкцией, с учетом вида исправительного учреждения и конкретных условий его функционирования.
1.8. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
1.9. Документация самодеятельных организаций осужденных ведется в порядке, предусмотренном пунктом 4.14 настоящей Инструкции.
2. Организационные формы самодеятельных организаций осужденных
2.1. Самодеятельные организации осужденных учреждения состоят из коллективов осужденных отрядов и коллектива осужденных колонии.
2.2. При самодеятельной организации осужденных отряда для руководства и проведения повседневной работы создаются:
- совет коллектива отряда;
- секция дисциплины и порядка;
- производственная секция;
- санитарно - бытовая секция;
- секция досуга.
2.3. При самодеятельной организации осужденных колонии с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных учреждения создаются:
- совет коллектива колонии;
- секция дисциплины и порядка;
- производственная секция;
- секция общеобразовательного и профессионального обучения;
- секция досуга, совета клуба и библиотеки;
- секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии;
- секция социальной помощи.
2.4. Количество и наименование секций может изменяться с учетом вида и особенностей деятельности исправительного учреждения.
2.5. Совет коллектива колонии (отряда) - выборный руководящий орган самоуправления самодеятельной организации осужденных организует и координирует работу секций, обеспечивает выполнение принятых на общем собрании общественного формирования решений и плановых мероприятий.
2.6. Заседания совета коллектива колонии (отряда) проводятся в соответствии с планом работы, но не реже двух раз в месяц и оформляются протоколом. На заседаниях совета присутствует начальник колонии или его заместитель по воспитательной работе (в отряде - начальник отряда, члены совета воспитателей отряда).
3. Порядок формирования самодеятельных организаций осужденных и их руководящих органов
3.1. Решение о создании самодеятельных организаций осужденных принимается на общих собраниях коллективов осужденных отрядов. Этому предшествуют плановые занятия с осужденными в системе социально - правовой подготовки, на которых изучается содержание настоящей Инструкции, разъясняются задачи и направления деятельности общественных формирований, их роль в жизни осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
3.2. Членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их работе.
3.3. Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда. После принятия осужденного в члены самодеятельной организации, он включается в состав секции, в которой желает работать. Его заявление передается в спецотдел учреждения для приобщения к личному делу.
3.4. На собрании членов самодеятельной организации осужденных отряда простым большинством голосов избирается совет коллектива отряда в составе: председателя совета и руководителей секций.
3.5. Совет коллектива колонии избирается на собрании членов советов коллективов отрядов простым большинством голосов в составе: председателя совета колонии, редактора стенгазеты и руководителей секций.
3.6. При необходимости на заседании совета коллектива колонии (отряда) из числа руководителей секций может избираться заместитель председателя совета коллектива колонии (отряда).
3.7. Руководители секций коллектива осужденных колонии избираются из числа руководителей секций самодеятельных организаций осужденных отрядов, а руководитель секции социальной помощи - из числа членов этой секции, избираемых в порядке, предусмотренном пунктом 5.5 настоящей Инструкции.
3.8. Члены самодеятельных организаций осужденных одновременно могут быть избраны и работать не более чем в двух руководящих органах общественных формирований.
3.9. Выборы руководящих органов самодеятельных организаций осужденных колонии (отряда) проводятся один раз в год (довыборы по мере необходимости) открытым голосованием в присутствии представителей администрации. Результаты выборов утверждаются начальником колонии (отряда).
3.10. В случае, если начальник колонии (отряда) не утверждает избранный состав совета или отводит отдельных его членов, в обязательном порядке до осужденных гласно доводятся причины и мотивы отказа в утверждении, после чего проводятся новые выборы или довыборы.
4. Планирование и содержание работы руководящих органов самодеятельных организаций осужденных
4.1. Руководящие органы самодеятельных организаций осужденных организуют и проводят свою работу под контролем и при содействии администрации учреждения на основе квартального плана.
4.2. План работы секции разрабатывается членами этой секции с учетом решения общего собрания самодеятельной организации осужденных, рассматривается и утверждается на заседании совета коллектива колонии (отряда).
4.3. План работы совета коллектива колонии (отряда) составляется председателем совета с учетом утвержденных на заседании совета квартальных планов работы секций, согласуется с начальником колонии (отряда), обсуждается и принимается на очередном заседании совета коллектива колонии (отряда).
4.4. Контроль за выполнением принятых решений и плановых мероприятий осуществляют председатель совета коллектива колонии (отряда) и руководители секций. При невыполнении отдельных пунктов решения или плана они же информируют членов самодеятельной организации осужденных о причинах невыполнения, после чего на собрании принимается соответствующее решение.
4.5. Совет коллектива колонии (отряда) в пределах своей компетенции может обсуждать любой вопрос, касающийся труда, досуга и быта осужденных. По обсуждаемым вопросам членами совета разрабатываются предложения, которые выносятся на рассмотрение общего собрания и администрации учреждения.
4.6. Совет коллектива колонии (отряда) не реже одного раза в квартал через местное радио или стенную печать информируют членов самодеятельных организаций осужденных о проделанной работе. Кроме того, совет коллектива отряда может быть заслушан о проделанной работе на совете воспитателей отряда или совете коллектива колонии.
4.7. Практическую реализацию принятых решений осуществляют секции, члены которых, при содействии администрации учреждения и личном желании других осужденных, непосредственно участвуют в выполнении намеченных плановых мероприятий.
4.8. Для оказания членам секций помощи в повседневной работе начальник исправительного учреждения своим приказом закрепляет за ними наиболее опытных и авторитетных сотрудников, которые, при необходимости, помогают членам самодеятельных организаций осужденных решать организационные и другие вопросы.
4.9. Члены секции дисциплины и порядка посредством рейдов, а также бесед с лицами, допускающими нарушения установленного порядка отбывания наказания, проводят работу по:
- поддержанию дисциплины и порядка среди осужденных в жилой и производственной зонах, столовой, учебных классах и местах отдыха;
- формированию у осужденных устойчивых привычек и навыков правопослушного поведения, соблюдению ими законов и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;
- созданию в колонии (отряде) здорового морально - психологического климата.
4.10. Деятельность членов производственной секции включает в себя:
- содействие администрации в проведении работы по воспитанию у осужденных добросовестного и заинтересованного отношения к труду, поддержанию дисциплины на производственных объектах;
- участие в осуществлении мероприятий среди осужденных, направленных на повышение производительности труда и улучшение качества выпускаемой продукции, экономии сырья, топливно - энергетических ресурсов, соблюдение правил техники безопасности, развитие рационализаторства и изобретательства;
- оказание помощи администрации в организации обучения лиц, не имеющих специальности, профессиям, необходимым для нужд производства.
4.11. Члены санитарно - бытовой секции проводят рейды и проверки санитарного состояния жилых и бытовых помещений, принимают меры к соблюдению осужденными правил личной гигиены и производственной санитарии, содействуют администрации в организации работы столовых, магазинов, других объектов коммунально - бытового назначения, вовлекают осужденных в работу по благоустройству территории, жилых и бытовых помещений.
4.12. Секция досуга, совета клуба и библиотеки организует для осужденных:
- работу кружков (клубов) по интересам: любителей различных видов спорта, живописи и рисунка, книголюбов и других;
- подготовку культурно - массовых мероприятий в выходные и праздничные дни;
- художественную самодеятельность и проведение смотров - конкурсов между отрядами;
- расширение материальной базы досуговой работы путем непосредственного изготовления или приобретения за счет средств из общественного фонда материальной помощи осужденным различного культурно - досугового имущества.
4.13. Члены секции общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии участвуют:
- в сборе и подготовке материалов для многотиражной газеты, освещающих внутреннюю жизнь учреждения, отрядов и бригад;
- в информировании через стенную печать о положительных примерах поведения осужденных, их добросовестном отношении к труду и учебе, о полезных инициативах и опыте работы лучших самодеятельных организаций;
- в придании гласности вскрытых недостатков и результатов их устранения.
4.14. Совет коллектива колонии (отряда) и секции самодеятельных организаций осужденных ведут журналы учета своей работы. В журналах учета отражаются: составы советов и секций самодеятельной организации, обязанности и права их членов, планы работы и результаты их выполнения, протоколы собраний и заседаний. Срок хранения журнала - два года.
5. Порядок создания и работы общественного фонда материальной помощи осужденным
5.1. Общественный фонд материальной помощи осужденным в исправительном учреждении создается на добровольных началах за счет:
- взносов осужденных, путем перечисления денежных сумм с лицевых счетов, на основании их письменных заявлений;
- средств, заработанных осужденными на субботниках (воскресниках);
- целевых перечислений общественных и религиозных объединений, юридических и физических лиц.
5.2. Поступающие в фонд средства сосредотачиваются на отдельном счете в бухгалтерии исправительного учреждения.
5.3. Средства общественного фонда могут расходоваться на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся из исправительного учреждения, осужденным, не имеющим достаточных средств на лицевых счетах по объективным причинам, и их родственникам, а также на улучшение социально - бытовых условий в учреждении, поощрение отдельных осужденных.
5.4. Организует работу общественного фонда материальной помощи осужденным секция социальной помощи исправительного учреждения.
5.5. Члены секции социальной помощи избираются на общих собраниях осужденных отрядов, принявших решение участвовать в формировании фонда, из расчета: один представитель от самодеятельной организации отряда.
5.6. Расходование средств общественного фонда материальной помощи осужденным производится на основании решения совета коллектива колонии по предложению секции социальной помощи, которое оформляется протоколом и утверждается начальником колонии.
5.7. Председатель секции социальной помощи осужденным ежеквартально отчитывается о своей работе перед советом коллектива колонии и осужденными, участвующими своими средствами в формировании фонда.
5.8. Учет поступлений и расходование средств общественного фонда материальной помощи осужденным производится на субсчет 176 "Расчеты по средствам, полученным на расчеты по поручениям".
6. Права членов самодеятельных организаций осужденных и их руководящих органов
6.1. Члены самодеятельных организаций имеют право:
- избирать и быть избранными в руководящие органы самодеятельных организаций осужденных;
- принимать участие в обсуждении на собраниях самодеятельных организаций вопросов организации труда, быта и досуга осужденных в исправительном учреждении, вносить предложения по их улучшению;
- требовать от осужденных выполнения установленных правил поведения и информировать администрацию учреждения о совершенных или готовящихся правонарушениях;
- принимать участие в создании общественного фонда материальной помощи осужденным и иметь информацию о его работе.
6.2. Совет коллектива отряда имеет право:
- принимать в состав самодеятельной организации новых членов из числа осужденных, обратившихся с заявлением о приеме;
- заслушивать на своих заседаниях председателей секций о проделанной работе;
- участвовать в обсуждении вопросов деятельности исправительного учреждения на заседании совета коллектива колонии;
- заслушивать осужденных, допустивших нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Предупреждать их о недопустимости нарушений порядка отбывания наказания;
- ходатайствовать перед начальником отряда о применении к осужденным предусмотренных законом мер поощрения и взыскания.
6.3. Совет коллектива колонии имеет право:
- по согласованию с администрацией исправительного учреждения принимать участие в обсуждении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности колонии;
- проводить совместно с администрацией учреждения рейды и проверки производственных и коммунально - бытовых объектов, участвовать в разработке совместных планов по устранению выявленных недостатков и в контроле за их выполнением;
- представлять интересы осужденных, осуществлять общественный контроль и информировать администрацию о соблюдении законных прав осужденных.
7. Обязанности членов самодеятельных организаций осужденных и их руководящих органов
7.1. Члены самодеятельных организаций осужденных обязаны:
- выполнять все законные требования администрации, предъявляемые к осужденным в период отбывания наказания;
- участвовать в поддержании дисциплины и порядка в исправительном учреждении, улучшении условий труда, быта и досуга осужденных;
- выполнять решения собраний членов самодеятельных организаций осужденных, советов коллектива колонии (отряда).
7.2. Совет коллектива отряда обязан:
- развивать общественную активность осужденных, организовывать выполнение ими постоянных и разовых поручений;
- вовлекать осужденных в работу секций самодеятельной организации отряда;
- анализировать работу и направлять деятельность секций на выполнение плановых мероприятий;
- выполнять решения общего собрания самодеятельной организации осужденных отряда и совета коллектива колонии.
7.3. Совет коллектива колонии обязан:
- направлять деятельность выборных органов самодеятельных организаций на выполнение утвержденных плановых мероприятий, на поддержание среди осужденных здоровых морально - нравственных взаимоотношений;
- проводить работу по улучшению морально - психологического климата в исправительном учреждении путем повышения авторитета членов самодеятельных организаций, нейтрализации влияния лидеров групп отрицательной направленности, создания позитивного общественного мнения в среде осужденных;
- анализировать работу самодеятельных организаций осужденных отрядов, их секций и обеспечивать обмен передовым опытом работы;
- на основании решений общих собраний самодеятельных организаций осужденных отрядов создавать и руководить работой общественного фонда материальной помощи осужденным.
8. Обязанности администрации по работе с активом осужденных
8.1. Начальник отряда совместно с членами совета воспитателей отряда отвечает за:
- подготовку и проведение выборов (довыборов) членов совета коллектива отряда;
- оказание членам самодеятельной организации осужденных необходимой практической и методической помощи в общественной работе;
- осуществление систематического контроля за методами работы, правильность и обоснованность принимаемых на общих собраниях самодеятельной организации и заседания совета коллектива отряда решений.
8.2. Психолог (психологическая лаборатория) учреждения оказывает консультативную помощь администрации в подборе актива, в распределении обязанностей между его членами, осуществляет психологическую поддержку осужденных, являющихся членами самодеятельных организаций.
8.3. Заместитель начальника исправительной колонии по воспитательной работе отвечает за весь комплекс мероприятий по проведению выборов в самодеятельных организациях осужденных и учебы избранного актива. Кроме того, он, совместно с начальником учреждения, осуществляет контроль и принимает участие в работе совета коллектива колонии и секций.
8.4. Начальник учреждения организует проведение выборов руководящих органов самодеятельных организаций осужденных и создает условия для их работы. Он периодически присутствует на заседания совета коллектива колонии, рассматривает и утверждает результаты выборов совета коллектива колонии, а также решения, принимаемые на его заседаниях.
8.5. Отделы (отделения, группы) организации работы в отряде территориальных органов управления уголовно - исполнительной системы анализируют, обобщают и распространяют положительный опыт работы самодеятельных организаций осужденных в учреждениях, исполняющих наказание, и осуществляют организационно - методическое руководство.