Зарегистрировано в Минюсте России 9 декабря 2015 г. N 40029
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 октября 2015 г. N 795
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТ ЛИБО ЦЕНА КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ПРЕВЫШАЕТ ОДИН МИЛЛИАРД РУБЛЕЙ
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1393, 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 4001; N 29, ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 года и действует до 31 декабря 2016 года.
Врио Министра
Н.Р. ПОДГУЗОВ
УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития России
от 30 октября 2015 г. N 795
ПОРЯДОК
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА ЛИБО ЦЕНА КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ПРЕВЫШАЕТ ОДИН МИЛЛИАРД РУБЛЕЙ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей (далее - обязательное общественное обсуждение).
1.2. Обязательное общественное обсуждение проводится:
1) государственными заказчиками;
2) муниципальными заказчиками;
3) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 4001; N 29, ст. 4342, 4346, 4352,4353, 4375) (далее - Федеральный закон);
4) автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона;
5) юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона;
6) бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона;
7) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со статьей 26 Федерального закона возложены полномочия на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков с учетом пункта 1.14 настоящего Порядка.
1.3. В обязательном общественном обсуждении, которое проводится указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка лицами, могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица вне зависимости от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала, любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государственные органы и органы местного самоуправления (далее - участники обязательного общественного обсуждения) после прохождения регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).
1.4. Настоящий Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок:
1) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона.
1.5. При проведении повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании части 4 статьи 71 Федерального закона без изменения объекта закупки), запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений обязательное общественное обсуждение не проводится.
1.6. Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, а также в виде очных публичных слушаний в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.
1.7. После прохождения процедуры регистрации в единой информационной системе участники обязательного общественного обсуждения получают доступ к разделу "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, где могут оставлять замечания, предложения.
1.8. Обязательное общественное обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе в соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона плана-графика размещения заказов (далее - план-график) и завершается за 3 дня до даты, не позднее которой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено в соответствии со статьей 36 Федерального закона.
1.9. Все поступившие замечания и предложения участников обязательного общественного обсуждения, ответы лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, протоколы этапов обязательного общественного обсуждения должны быть размещены в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
1.10. Все поступившие в раздел "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы замечания и предложения в рамках обязательного общественного обсуждения проходят предварительную проверку в закрытой части единой информационной системы, осуществляемую оператором данной системы, в целях исключения замечаний и предложений, содержащих ненормативную лексику, и размещаются в открытой части единой информационной системы не позднее 1 дня с даты их поступления.
1.11. Обязательное общественное обсуждение проводится в том числе в отношении соблюдения лицами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка, соответствия закупок:
1) требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) целям и мероприятиям, предусмотренным государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
3) решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам;
4) международным обязательствам Российской Федерации, межгосударственным целевым программам, участником которых является Российская Федерация;
5) функциям и полномочиям государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
6) требованиям актов о нормировании в сфере закупок;
7) приоритету обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
1.12. По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.
1.13. Обязательное общественное обсуждение проводится в два этапа.
1.14. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, указанные в подпункте 7 пункта 1.2 настоящего Порядка, проводят обязательное общественное обсуждение закупок с учетом порядков взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, определенных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона.
1.15. Установленные в настоящем Порядке сроки исчисляются в календарных днях. Если последний день срока, установленного настоящим Порядком, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
II. Первый этап обязательного общественного обсуждения
2.1. Первый этап обязательного общественного обсуждения заключается в обсуждении в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы и в рамках очных публичных слушаний информации о закупке, включенной в план-график, и начинается с даты размещения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, в единой информационной системе такого плана-графика.
2.2. Срок обсуждения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы в рамках первого этапа обязательного общественного обсуждения должен составлять не менее 20 дней (в случае проведения запроса котировок в соответствии с частью 14 статьи 112 Федерального закона - не менее 10 дней) с даты размещения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению.
2.3. Участники обязательного общественного обсуждения в течение срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, оставляют в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы замечания и предложения по указанной в плане-графике информации о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению.
2.4. Лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, в течение 2 дней с даты размещения замечания или предложения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы размещает в данном разделе ответ на такое замечание, предложение. При этом с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы данный ответ автоматически направляется автору замечания или предложения на адрес электронной почты, указанный при его регистрации в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
В случае нарушения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, установленного настоящим пунктом срока для размещения ответа на замечания, предложения программно-аппаратный комплекс единой информационной системы автоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически отражается в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
2.5. Не позднее 10 дней после окончания срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, проводит очные публичные слушания по обсуждению информации о закупке или нескольких закупках, включенных в план-график и подлежащих обязательному общественному обсуждению.
2.6. Информация о дате, времени и месте проведения очных публичных слушаний размещается лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы не менее чем за 5 дней до проведения таких слушаний.
2.7. Информация, указанная в пункте 2.6 настоящего Порядка, с помощью программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически направляется всем участникам обязательного общественного обсуждения, принявшим участие в обсуждении информации о закупке в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы, на адреса электронной почты, указанные такими участниками при регистрации в единой информационной системе.
2.8. Очные публичные слушания являются открытыми, лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, не имеет права ограничить доступ к участию в них всех заинтересованных лиц, представителей государственных органов, органов местного самоуправления.
2.9. Очные публичные слушания не могут проводиться в праздничные и выходные дни.
2.10. Лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, обязаны проводить очные публичные слушания по месту своего нахождения.
2.11. В очных публичных слушаниях обязательно участие руководителя лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, или его заместителя, руководителя контрактной службы или лица, исполняющего его обязанности.
2.12. Участники очных публичных слушаний вправе высказывать свои предложения и замечания, касающиеся информации о закупке, включенной в план-график, задавать представителям лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, любые вопросы, относящиеся к закупке.
2.13. В ходе проведения очных публичных слушаний представители лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, дают ответы на все поступившие от участников таких слушаний вопросы или высказанные ими замечания, предложения.
2.14. При проведении очных публичных слушаний лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, осуществляет аудиозапись.
2.15. По результатам первого этапа обязательного общественного обсуждения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, принимается одно из следующих решений:
2) продолжение подготовки к проведению закупки без учета результатов обязательного общественного обсуждения;
3) продолжение подготовки к проведению закупки с учетом результатов обязательного общественного обсуждения, в том числе с внесением соответствующих изменений в план-график.
2.16. В течение 2 дней после проведения очных публичных слушаний лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, размещает в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы протокол первого этапа обязательного общественного обсуждения, который должен содержать все поступившие замечания, предложения и ответы на них в рамках данного этапа (включая обсуждение в данном разделе информации о закупке, включенной в план-график, и обсуждение информации о закупке в ходе очных публичных слушаний), а также принятое лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, решение в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Порядка. При этом на каждую закупку, подлежащую обязательному общественному обсуждению, составляется отдельный протокол.
В случае нарушения установленного настоящим пунктом срока программно-аппаратный комплекс единой информационной системы автоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически отражается в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
2.17. Протокол первого этапа обязательного общественного обсуждения после размещения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы программно-аппаратным комплексом единой информационной системы автоматически направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
2.18. В случае если по результатам первого этапа обязательного общественного обсуждения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, не принято решение об отмене проведения закупки, извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются в единой информационной системе в срок, указанный в плане-графике. При этом извещение об осуществлении закупки и документация о закупке должны содержать информацию о закупке, подлежащей обязательному общественному обсуждению, с учетом принятого в соответствии с подпунктом 2 или 3 пункта 2.15 настоящего Порядка решения.
III. Второй этап обязательного общественного обсуждения
3.1. Второй этап обязательного общественного обсуждения заключается в обсуждении в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке, и начинается с даты размещения в единой информационной системе такого извещения и такой документации.
3.2. Обязательное общественное обсуждение на втором этапе завершается за 3 дня до даты, не позднее которой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено в соответствии со статьей 36 Федерального закона.
3.3. Участники обязательного общественного обсуждения оставляют в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы замечания, предложения, касающиеся соответствия документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе о контрактной системе в сфере закупок.
3.4. Лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, в течение 2 дней с даты размещения замечания или предложения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы размещает в данном разделе ответ на такое замечание, предложение. При этом с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы данный ответ автоматически направляется автору замечания или предложения на адрес электронной почты, указанный при его регистрации в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
В случае нарушения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, установленного настоящим пунктом срока для размещения ответа на замечания, предложения, программно-аппаратный комплекс единой информационной системы автоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически отражается в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
3.5. По результатам второго этапа обязательного общественного обсуждения лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, принимается одно из следующих решений:
1) об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) о продолжении проведения закупки без внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;
3) о продолжении проведения закупки с внесением изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке.
3.6. После окончания второго этапа обязательного общественного обсуждения в течение 2 дней лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Порядка, размещает в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения, который должен содержать все поступившие в рамках данного этапа замечания, предложения и ответы на них, а также принятое лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, решение в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка. При этом на каждую закупку, подлежащую обязательному общественному обсуждению, формируется отдельный протокол.
В случае нарушения установленного настоящим пунктом срока программно-аппаратный комплекс единой информационной системы автоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы автоматически отражается в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы.
3.7. Протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения после размещения в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы программно-аппаратным комплексом единой информационной системы автоматически направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, соответственно.