Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 февраля 1993 г. N 157
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
17 февраля 1993 г. N 66
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДНЫЙ ВЫЕЗД ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛЫ И БЕСПРЕПЯТСТВЕННОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ
(в ред. - Приказа МВД РФ от 15.04.96 N 202)
Во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4183-1 "О вступлении в силу на территории Российской Федерации Закона СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 73 "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы, беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу", приказываю:
1. Утвердить:
Временные правила оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации;
Инструкцию о порядке проверки граждан, ходатайствующих о выдаче заграничных паспортов, и учета заграндокументов (приложение 1).
2. Министрам внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, управлений и отделов Восьмого главного управления:
2.1. Производить по согласованию с Федеральными органами государственной безопасности выдачу гражданам и командирующим организациям заграничных паспортов, дающих в течение срока их действия право многократного выезда в любые страны мира независимо от целей поездок. Руководствоваться в этой работе законодательством Российской Федерации и нормативными актами, указанными в пункте 1 настоящего приказа.
2.2. Для оформления заграндокументов ввести в действие новые визовые печати МВД Российской Федерации, направленные в МВД, УВД (N 1/3974 от 08.10.92 г.).
2.3. При выдаче заграничных паспортов разъяснять получающим их лицам, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 73 граждане и организации Российской Федерации самостоятельно обращаются в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации за получением въездных виз.
2.4. Обеспечить строгий учет выданных заграничных паспортов в масштабе республик в составе Российской Федерации, краев, областей и городов, а также направление установленной информации по этому вопросу в МВД России.
2.5. Предусмотреть своевременное изготовление и обеспечение аппаратов паспортно-визовой службы необходимым количеством бланков заявлений и учетных карточек.
3. ГУМТиВС МВД России (Негодову В.П.) обеспечить своевременное исполнение заявок МВД, УВД на снабжение необходимым количеством бланков заграничных паспортов и спецпродукции, требуемой для их оформления.
4. ТУ (Архангельскому Ю.Н.) совместно с ГИЦ (Лежикову Г.Л.) МВД России и ЦПВИС при МВД России (Бурову В.В.) до 1 июля 1993 года осуществить мероприятия по вводу в действие автоматизированной информационной системы централизованного учета выданных заграничных паспортов.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта милиции Куликова А.Н.
6. Установить, что приказ МВД СССР от 11 мая 1982 г. N 0200, указания МВД СССР от 12 января 1987 г. N 1с/2с, от 22 июня 1987 г. N 39с/40с, от 13 июня 1988 г. N 39с в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 марта 1993 года не применяются.
Министр
генерал-полковник внутренней службы
В.ЕРИН
Утверждены
приказом МВД России
от 17 февраля 1993 г. N 66
ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА
ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. - Приказа МВД РФ от 15.04.96 N 202)
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. С заявлениями о выдаче заграничного паспорта для временных поездок или выезда на постоянное жительство за границу могут обращаться граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.
2. Заявления о выдаче заграничного паспорта подаются гражданами в паспортно-визовые аппараты районных или городских органов внутренних дел по месту постоянного жительства. Учащиеся, студенты и лица, работающие по долговременным договорам и контрактам, выехавшие по этим обстоятельствам с места своего постоянного жительства, подают заявления по месту учебы или работы.
3. Заявление принимается при предъявлении паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и место его прописки, а лицами, которым паспорт не выдается, - заменяющего его документа.
4. Заявление о выдаче заграничного паспорта может быть подано через законного представителя (родители, опекуны, попечители). В этих случаях предъявляются паспорта заявителей.
5. Заявления граждан и ходатайства организаций о выдаче заграничных паспортов для временного пребывания за границей рассматриваются в месячный срок, а если поездка связана со срочным медицинским лечением выезжающего либо смертью родственника, проживающего за границей, - в течение трех рабочих дней.
Заявления о выдаче заграничных паспортов для выезда из Российской Федерации на постоянное жительство рассматриваются в трехмесячный срок.
Результаты рассмотрения этих заявлений, а в случае отказа и его мотивы, установленные законодательством Российской Федерации, доводятся до сведения заявителей в письменной форме.
6. За выдачу заграничного паспорта взимается государственная пошлина, установленная законодательством Российской Федерации, а также оплачивается стоимость бланка загранпаспорта.
7. При удовлетворении заявлений и ходатайств о выдаче заграничного паспорта имеющиеся у граждан загранпаспорта, выданные до 1 марта 1993 года, аннулируются и уничтожаются в установленном порядке.
ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ЗАГРАНИЧНОГО ПАСПОРТА ДЛЯ ВРЕМЕННЫХ ВЫЕЗДОВ ЗА ГРАНИЦУ
8. Для получения заграничного паспорта с целью временного пребывания за границей в аппараты паспортно-визовой службы представляются:
- заявление с заверенной выпиской из трудовой книжки или заменяющего ее документа (приложение 1) в двух экземплярах;
- заверенные копии свидетельств о рождении детей до 18 лет, сведения о которых заявитель просит внести в свой заграничный паспорт или просит выдать им заграничные паспорта;
- квитанции об уплате государственной пошлины и стоимости бланка загранпаспорта;
- четыре фотокарточки для заграничного паспорта, в том числе отдельно на детей от 7 лет.
9. Заявления военнослужащих и гражданского персонала воинских частей Российской Федерации принимаются при наличии документа, удостоверяющего личность, и справки установленного образца, подписанной командирами соответствующих воинских частей (начальниками учреждений), перечень которых доводится до аппаратов паспортно-визовой службы МВД, ГУВД, УВД соответствующими министерствами и ведомствами через Управление паспортно-визовой службы МВД России.
10. Заграничный паспорт лицу, не достигшему 18 лет, оформляется по просьбе законного представителя.
Для этого законный представитель оформляет заявление (приложение 1) от своего имени без заполнения пунктов 7-11 и 13. В пункте 12 указываются сведения о выезжающем. На детей до 16 лет представляется свидетельство о рождении, с 16 лет - паспорт.
11. Основанием для срочного (в течение трех рабочих дней) рассмотрения заявлений о выдаче заграничного паспорта являются:
- письмо органов здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной зарубежной поездки на лечение;
- письмо зарубежных медицинских организаций о необходимости срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);
- поступившее из-за границы телеграфное сообщение, подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти родственника, заверенное за границей в соответствии с законодательством страны пребывания.
ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ЗАГРАНИЧНОГО ПАСПОРТА ДЛЯ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОСТОЯННОЕ ЖИТЕЛЬСТВО
12. Для получения заграничного паспорта с целью выезда из Российской Федерации на постоянное жительство в аппараты паспортно-визовой службы представляются:
- заявление с заверенной выпиской из трудовой книжки или заменяющего ее документа и сведениями о близких родственниках заявителя (приложение 1) в двух экземплярах;
- заверенная копия свидетельства о рождении заявителя;
- заверенные копии свидетельств о рождении детей до 18 лет;
- нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд за границу вместе с родителями или с одним из них;
- нотариально удостоверенные заявления от остающихся в России родителей, а при наличии остающихся в России несовершеннолетних детей - также от их законного представителя в России об отсутствии у них требований по взысканию алиментных платежей. Заявитель вправе вместо этих документов представить копию вступившего в законную силу решения суда об отсутствии у него алиментных обязательств в отношении указанных лиц либо о признании их безвестно отсутствующими. В случае смерти этих лиц представляется копия свидетельства органов загса;
- квитанции об уплате государственной пошлины и стоимости бланка загранпаспорта;
- четыре фотокарточки, в том числе отдельно на детей от 7 лет для заграничного паспорта.
13. Военнообязанные граждане в возрасте от 17 до 27 лет, приписанные к призывному участку и подлежащие призыву на действительную срочную военную службу, представляют справку соответствующего военкомата о возможности выезда заявителя из Российской Федерации.
ХОДАТАЙСТВА ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ О ВЫДАЧЕ ЗАГРАНИЧНОГО ПАСПОРТА
14. Заграничный паспорт для выездов из Российской Федерации на временное пребывание за границей со служебными и деловыми целями может быть выдан по ходатайству государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий (объединений), учреждений, направляющих гражданина за границу, через администрацию предприятия, организации, учреждения. Ходатайства этих организаций о выдаче заграничного паспорта в связи с выездом за границу со служебными и деловыми целями рассматриваются только в отношении работников, состоящих в штатах организаций.
К ходатайству на каждого выезжающего прилагаются документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил. На заявлениях лиц, направляемых в служебные командировки, работниками паспортно-визовой Службы проставляется штамп "Служебная поездка".
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО ЗАЯВЛЕНИЯМ И ХОДАТАЙСТВАМ О ВЫДАЧЕ ЗАГРАНИЧНОГО ПАСПОРТА
15. По результатам рассмотрения заявления гражданина или ходатайства организации начальники отделов (отделений) паспортно-визовой Службы или их заместители принимают решение, которое является основанием для выдачи заграничного паспорта или отказа в его выдаче.
16. До принятия решения о выдаче заграничного паспорта отделы (отделения) паспортно-визовой Службы осуществляют необходимую проверку по учетам органов внутренних дел. Осведомленность заявителя о сведениях, составляющих государственную тайну, а также возможное наличие других оснований, препятствующих его выезду и относящихся к ведению органов государственной безопасности, проверяются этими органами. В ходе проверок устанавливается, не имеется ли в отношении заявителя указанных в законе ограничений, по которым ему может быть временно отказано в выдаче заграничного паспорта.
17. При установлении фактов осведомленности заявителя в сведениях, составляющих государственную тайну, органы государственной безопасности сообщают в отделы (отделения) паспортно-визовой Службы сроки временных ограничений, по истечении которых граждане вправе обратиться с просьбой о пересмотре отрицательных решений, а также каким ведомством, предприятием (объединением), организацией установлены такие ограничения. Эти сведения сообщаются заявителям.
18. При выдаче заграничных паспортов по ходатайствам командирующих организаций лицам, осведомленным в сведениях, составляющих государственную тайну, следует руководствоваться тем, что право принятия решений о выезде в заграничные командировки такой категории граждан предоставлено:
а) руководителям центральных органов федеральной исполнительной власти - в отношении работников этих органов, а также их предприятий, учреждений и организаций;
б) главам администраций краев, областей, автономных образований, гг.Москвы и Санкт-Петербурга или создаваемым ими для этих целей комиссиям в отношении работников предприятий, учреждений и организаций, находящихся на соответствующей территории, кроме работников, упомянутых в подпункте "а" настоящего пункта;
в) главам соответствующих администраций - в отношении работников этих исполнительных органов.
Решения в отношении осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, работников предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории республик в составе Российской Федерации, кроме работников, упомянутых в подпункте "а" настоящего пункта, принимаются в порядке, устанавливаемом правительствами этих республик.
ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ
19. Гражданину Российской Федерации для временных выездов за границу или выезда на постоянное жительство выдается заграничный паспорт единого образца сроком действия на 5 лет.
20. В паспортах граждан, которым выданы заграничные паспорта для временных выездов за границу, а детям до 16 лет - в свидетельстве о рождении - органами внутренних дел на последней странице проставляется штамп "Выдан заграничный паспорт "____" 19__г. МВД, ГУВД, УВД N____". Штамп скрепляется подписью должностного лица. Такой же штамп проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.
21. В заграничные паспорта родителей могут быть вписаны сведения о детях до 18 лет, следующих за границу.
22. Граждане и организации Российской Федерации самостоятельно обращаются в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации за получением въездных виз на заграничные паспорта.
23. По истечении 5 лет просьбы граждан о продлении срока действия заграничного паспорта, выданного для временных зарубежных поездок, рассматриваются в порядке, установленном пунктами 8, 15-18 настоящих Временных правил <*>.
В случае невозможности использования загранпаспорта до истечения 5 лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления виз гражданину по его заявлению произвольной формы оформляется новый паспорт на оставшийся срок.
В иных случаях по просьбе гражданина ему оформляется новый паспорт сроком действия на 5 лет. При этом соблюдаются требования пунктов 8, 15-18 настоящих Правил.
24. При получении заграничного паспорта для выезда из Российской Федерации на постоянное жительство выезжающий сдает свой паспорт с отметкой о выписке с места жительства. Этот паспорт по истечении 6 месяцев уничтожается в установленном порядке.
25. При вручении заграничного паспорта для выезда из Российской Федерации на постоянное жительство гражданам разъясняется, что по прибытии к месту проживания за границей им следует встать на учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении России.
<*> В дальнейшем - Правила
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВРЕМЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВЕ НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26. Гражданину Российской Федерации может быть временно отказано в праве выдачи заграничного паспорта для выезда из Российской Федерации в следующих случаях:
1) если он осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду из России, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;
2) если против него возбуждено уголовное дело, - до окончания производства по делу;
3) если он осужден за совершение преступления, - до отбытия наказания или освобождения от наказания;
4) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;
5) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения;
6) если он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную военную срочную службу, - до прохождения действительной срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с Законом;
7) если к нему предъявлен гражданский иск в суде, - до окончания производства по делу;
8) если он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит под административным надзором милиции, - до погашения (снятия) судимости или прекращения надзора.
Основанием для отказа в выдаче гражданину заграничного паспорта для выезда на постоянное жительство могут быть случаи, предусмотренные подпунктами 1-7 настоящего пункта, а для выездов на временное пребывание - подпунктами 1-5 и 8 настоящего пункта.
27. При выявлении обстоятельств, указанных в пункте 26 настоящих Правил, ранее выданный гражданину заграничный паспорт подлежит изъятию. Заграничный паспорт изымается также в случаях его подделки, использования для совершения преступления или прекращения гражданства Российской Федерации.
28. В случаях, перечисленных в пунктах 26 и 27 настоящих Правил, изъятие заграничных паспортов осуществляют работники правоохранительных органов, пограничной, таможенной служб и консульской службы МИД России. Изъятый заграничный паспорт должен быть направлен в выдавший его отдел (отделение) паспортно-визовой Службы для принятия решения о временном изъятии или возвращении владельцу (за исключением случаев приобщения паспорта к уголовному делу и прекращения гражданства Российской Федерации).
При возврате гражданину изъятого заграничного паспорта в пределах срока его действия пошлина не взимается.
ЗАЯВЛЕНИЕ ГРАЖДАН ОБ ОСТАВЛЕНИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ НА ПОСТОЯННОЕ ЖИТЕЛЬСТВО
29. Гражданин Российской Федерации, у которого в период временного пребывания за границей возникает необходимость оформить там постоянное жительство, обращается с мотивированным заявлением в дипломатическое представительство или консульское учреждение МИД России.
30. Решения об оставлении гражданина Российской Федерации на постоянное жительство за границей принимаются руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения МИД России за границей, куда гражданин представляет заверенную копию свидетельства о своем рождении и нотариально удостоверенные заявления от остающихся в Российской Федерации родителей, а при наличии остающихся в России несовершеннолетних детей - также от их законного представителя в России об отсутствии у них требований по взысканию алиментных платежей. Решение принимается после сообщения соответствующего органа внутренних дел, согласованного с федеральным органом государственной безопасности, об отсутствии установленных законом причин, препятствующих удовлетворению просьбы этого гражданина.
Об оформлении заграничного паспорта на право проживания за границей дипломатическое представительство или консульское учреждение МИД России уведомляет соответствующий орган внутренних дел, который производит выписку гражданина с места жительства в Российской Федерации и принимает меры к истребованию его паспорта.
ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА И ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ОБ ОТКАЗЕ В ВЫДАЧЕ ЗАГРАНИЧНОГО ПАСПОРТА
31. В случае отклонения просьбы о выдаче заграничного паспорта повторное заявление по этим вопросам рассматривается через 6 месяцев, если не произошли изменения, имеющие существенное значение для принятия положительного решения.
32. Основанием для досрочного пересмотра решения об отказе в выдаче заграничного паспорта является официальное сообщение государственного органа, ранее установившего временное ограничение на выезд, о прекращении действия установленных законом обстоятельств, которые ранее препятствовали выезду из Российской Федерации.
33. Отказ в выдаче заграничного паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 26 настоящих Правил, обжалуется гражданином в комиссию, образуемую в соответствии с Законом СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР" от 20 мая 1991 года.
Отказ в выдаче заграничного паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктами 2,3 и 8 пункта 26 настоящих Правил, обжалованию не подлежит.
Отказ в выдаче заграничного паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктами 4 и 5 пункта 26 настоящих Правил, задержка ответа свыше установленного настоящими правилами срока или изъятие заграничного паспорта могут быть обжалованы гражданином в вышестоящий орган внутренних дел, который обязан дать ответ не более чем в месячный срок, а затем в суд по месту жительства гражданина. (в ред. Приказа МВД РФ от 15.04.96 N 202)