ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2007 г. N 94
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 10.03.2009 N 219, от 02.09.2010 N 662, от 17.01.2013 N 15, от 02.10.2014 N 1012, от 30.11.2016 N 1264)
В соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе миграционного учета.
2. Установить, что:
а) государственная информационная система миграционного учета представляет собой межведомственную автоматизированную систему и формируется на основе:
центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
автоматизированных учетов подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 N 662)
базы биометрических персональных данных, полученных Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, организациями и подразделениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.01.2013 N 15, от 30.11.2016 N 1264)
банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища, лиц, получивших временное убежище, и прибывших с ними членов их семей, а также выдаваемых им документов, в том числе содержащих электронный носитель информации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1012)
иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, операторами которых в соответствии с законодательством Российской Федерации являются органы государственной власти и органы местного самоуправления;
б) Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственным заказчиком и координатором работ по формированию и обеспечению функционирования государственной информационной системы миграционного учета; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
в) мероприятия, предусмотренные Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности и за счет средств, предусмотренных на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
г) до завершения оборудования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации средствами передачи информации и линиями связи сведения о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации передаются в государственную информационную систему миграционного учета в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, принятыми совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
3. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 220)
4. Министерству внутренних дел Российской Федерации обеспечить: (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
Абзац второй. - Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сферами их ведения создание автоматизированной информационной системы, обеспечивающей передачу сведений в электронном виде для включения в государственную информационную систему миграционного учета в сроки, установленные частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 февраля 2007 г. N 94
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 02.09.2010 N 662, от 17.01.2013 N 15, от 02.10.2014 N 1012, от 30.11.2016 N 1264)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета (далее - информационная система), внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе (далее - сведения), порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.
2. Целями формирования информационной системы являются:
а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;
б) обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации (далее - иностранные граждане);
в) формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 N 662)
3. Принципами, на основе которых формируется и функционирует информационная система, являются:
а) использование информационных систем, созданных в установленном порядке для автоматизации учетной деятельности заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) применение современных информационных технологий для обеспечения автоматизированной обработки сведений и их передачи по цифровым линиям связи;
в) однократный ввод и многократное использование сведений;
г) персональная ответственность должностных лиц участников информационного обмена за полноту и достоверность сведений, их своевременную передачу и изменение, а также хранение и уничтожение в установленном порядке;
д) защита сведений путем использования сертифицированных по требованиям безопасности информации криптографических и технических средств защиты информации, в том числе средств электронной подписи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
е) подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
4. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
II. Участники информационного обмена
5. Оператором информационной системы является Министерство внутренних дел Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
6. Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.
Поставщик сведений заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с настоящим Положением.
7. Пользователями информационной системы являются заинтересованные федеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления.
Пользователями информационной системы могут являться также иные организации, которым федеральным законом предоставлено право доступа к сведениям.
Пользователь информационной системы заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с настоящим Положением.
8. Обладателем сведений является Министерство внутренних дел Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
Обладателем сведений, переданных для включения в информационную систему, является также поставщик сведений.
9. Поставщики сведений, пользователи и оператор информационной системы являются участниками информационного обмена.
10. Поставщики сведений осуществляют их обработку с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечить автоматизированный ввод сведений в информационную систему.
III. Обеспечение функционирования информационной системы
11. Обеспечение функционирования информационной системы осуществляется путем применения стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку и сертификацию, единых форматов, классификаторов учетных данных, словарей, справочников и стандартных протоколов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, принятыми совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
12. Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях функционирования информационной системы: (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
а) обеспечивает в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями настоящего Положения передачу информации об иностранных гражданах для включения в информационную систему;
б) обеспечивает с использованием современных информационных технологий бесперебойную эксплуатацию технических средств информационной системы;
в) осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям информационной системы;
г) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области формирования баз данных, содержащих информацию об иностранных гражданах;
д) поддерживает режим защиты сведений;
е) контролирует формирование баз данных информационной системы;
ж) контролирует информационный обмен сведениями между участниками информационного обмена.
13. Поставщики сведений в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями настоящего Положения обеспечивают автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение, передачу сведений, подлежащих включению в информационную систему.
14. Пользователи информационной системы в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями настоящего Положения обеспечивают прием сведений.
15. Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с установленной сферой ведения осуществляет использование информационно-телекоммуникационных сетей органов внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения функционирования информационной системы.
16. Федеральная служба безопасности Российской Федерации в соответствии с установленной сферой ведения определяет порядок осуществления контроля за организацией обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационной системы.
17. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в соответствии с установленной сферой ведения обеспечивает контроль за применением и эксплуатацией средств технической защиты сведений, а также за проведением аттестации объектов информатизации, входящих в состав информационной системы.
IV. Порядок доступа к сведениям и их предоставления, а также взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
18. Доступ участников информационного обмена к сведениям осуществляется с учетом требований настоящего Положения, а также установленных законодательством Российской Федерации ограничений по использованию сведений и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее доступ к сведениям.
19. Регистрация пользователей и поставщиков сведений и подключение их к информационной системе осуществляется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 30.11.2016 N 1264)
20. Предоставление сведений пользователю информационной системы осуществляется в объеме, соответствующем его полномочиям в установленной сфере ведения.
21. Предоставление сведений органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями информационной системы, осуществляется в объеме и случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 30.11.2016 N 1264)
22. Предоставление иностранному гражданину доступа к сведениям о нем осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объем предоставляемых иностранному гражданину сведений определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 30.11.2016 N 1264)
23. Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальные органы) и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют подразделения, ответственные за организацию информационного обмена сведениями, а также иной информацией об иностранных гражданах, содержащейся в их информационных системах и подлежащей включению в информационную систему. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
24. Информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.
25. В соглашении об информационном обмене сведениями между оператором информационной системы и поставщиком сведений должны предусматриваться следующие положения:
а) режим информационного обмена сведениями;
б) порядок информационного обмена сведениями, в том числе между территориальными органами и (или) структурными подразделениями сторон;
в) права и обязанности сторон;
г) условия использования электронной подписи при осуществлении информационного обмена сведениями; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
д) порядок разрешения и (или) ограничения доступа к передаваемым поставщиком сведениям;
е) основания и условия расторжения соглашения.
26. В соглашении об информационном обмене сведениями между оператором и пользователем информационной системы должны предусматриваться положения, указанные в подпунктах "а" - "г" и "е" пункта 25 настоящего Положения.
27. Технические и организационные требования к информационному обмену сведениями, а также перечень и объем сведений, передаваемых и получаемых участниками информационного обмена, устанавливаются протоколом об информационном обмене сведениями в соответствии с порядком регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к информационной системе.
V. Обеспечение защиты сведений
28. Обеспечение защиты сведений осуществляется в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г., федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
29. Проведение аттестации информационной системы организует Министерство внутренних дел Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
Поставщики сведений и пользователи информационной системы, являющиеся операторами иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах, организуют проведение аттестации соответствующих информационных систем.
Аттестация информационных систем проводится по требованиям безопасности информации в соответствии с нормативными правовыми актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
30. В целях обеспечения защиты сведений Министерство внутренних дел Российской Федерации определяет структурное подразделение, ответственное за организацию и проведение мероприятий по защите информации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
31. Участники информационного обмена при передаче сведений с использованием сетей электросвязи применяют сертифицированные средства криптографической защиты информации и средства электронной подписи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
32. Обработка и хранение электронных документов, содержащихся в информационной системе, а также обмен ими осуществляются с использованием электронной подписи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
33. Уровни и классы используемых средств криптографической защиты информации и других средств защиты информации определяются согласно модели угроз информационной безопасности и действий нарушителя в информационной системе, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
VI. Состав сведений, порядок и срок их хранения, порядок внесения изменений в сведения
34. Информационная система формируется на основе сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также сведений, фиксируемых при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 N 662)
35. В информационную систему включается информация об иностранных гражданах, содержащаяся:
а) в центральном банке данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
б) в автоматизированных учетах подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
б(1)) в банке данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.09.2010 N 662)
б(2)) в базе биометрических персональных данных, полученных Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, организациями и подразделениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.01.2013 N 15, от 30.11.2016 N 1264)
б(3)) в банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища, лиц, получивших временное убежище, и прибывших с ними членов их семей, а также выдаваемых им документов, в том числе содержащих электронный носитель информации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1012)
в) в иных информационных системах, содержащих информацию об иностранных гражданах, операторами которых в соответствии с законодательством Российской Федерации являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.
36. Объем сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, а также форма их включения в информационную систему определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.09.2010 N 662, от 30.11.2016 N 1264)
37. Хранение сведений после снятия иностранного гражданина с миграционного учета осуществляется в течение 5 лет.
Основания и порядок продления указанного срока определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти исходя из целей использования сведений. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
38. Порядок и срок хранения информации об иностранных гражданах в иных информационных системах определяются операторами этих информационных систем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
39. Оператор информационной системы в случае установления недостоверности сведений обеспечивает их изменение, при необходимости информирует об этом поставщиков сведений и (или) пользователей информационной системы.
40. Поставщик сведений в случае установления недостоверности сведений, переданных им для включения в информационную систему, обеспечивает изменение соответствующих сведений, при необходимости информирует об этом оператора и (или) пользователей информационной системы.
41. Пользователь информационной системы в случае установления недостоверности сведений информирует об этом оператора информационной системы.
VII. Ответственность участников информационного обмена
42. Участники информационного обмена (их должностные лица) в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за ущерб, возникший по их вине в результате:
а) неправильного или ненадлежащего составления электронного документа;
б) разглашения и (или) передачи третьим лицам сведений, паролей доступа к сведениям (включая компрометацию криптографических ключей и ключей электронной подписи); (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1264)
в) утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления сведений, утери носителей сведений;
г) совершения иных действий (бездействия), повлекших причинение ущерба.