Постановление двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 N 21АП-466/2018 по делу N А83-14223/2017

"Об оставлении без изменения решения: удовлетворив иск о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности, суд исходил из того, что пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности"
Редакция от 08.05.2018 — Действует

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2018 г. N 21АП-466/2018

Дело N А83-14223/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисюк М.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2018 года по делу N А83-14223/2017 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району (ул. Кирова, д. 5, пгт. Черноморское, Республика Крым, 296400) к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ул. Караимская, д. 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295011), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (ул. Кирова, 6, пгт. Черноморское, Республика Крым, 296400) о признании незаконным решения,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району (ул. Кирова, д. 5, пгт. Черноморское, Республика Крым, 296400) (далее - Отдел Министерства внутренних дел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ул. Караимская, д. 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295011), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (ул. Кирова, 6, пгт. Черноморское, Республика Крым, 296400) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2017 N 091S19170005482.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2018, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме; решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2017 N 091S19170005482, было признано незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Отделом, с нарушением срока (25.10.2016), была представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года на одно застрахованное лицо, на которое ранее сведения не представлялись. В этой связи, Управление Пенсионного фонда посчитало, что указанными действиями (представление Отделом дополняющей формы за сентябрь 2016 года 25.10.2016), Заявитель подтвердил факт совершения им правонарушения, касающегося несвоевременного предоставления сведений на застрахованных лиц.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, 04.05.2018 представило в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя, апелляционную жалобу поддерживает в полном объеме.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом; отзыв на апелляционную жалобу в дело не представил.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом.

На основании положений ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения от 08 февраля 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

10.10.2016 года Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М "исходная"). При этом при формировании сведений СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2016 года, ОМВД по Черноморскому району была допущена ошибка в виде не указания сведений относительно одного застрахованного лица.

В дальнейшем, 25.10.2016 ОМВД по Черноморскому району были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица. Указанные сведения были получены адресатом 25.10.2017.

24.05.2017, специалистом-экспертом группы ПУ, ВС и ВП в ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым, Вермянской Ю.О., в отношении Отдела внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району Министерства внутренних дел по Республике Крым, была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. По результатам проведенной проверки, 24.05.2017 был составлен акт о выявлении правонарушения N 091S18170005421.

Проведенной проверкой было выявлено нарушение Отделом внутренних дел, законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое выразилось в несвоевременной подаче Заявителем отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года, в отношении 1 (одного) застрахованного лица, 25.10.2016.

В дальнейшем, 23.06.2017, заместителем руководителя Управления ПФР ГУ - УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым, Колпак Т.В., в отношении Отдела внутренних дел, было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования N 091S19170005482, согласно которому, Заявитель был привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.

Не согласившись с решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 23.06.2017 N 091S19170005482, в части размера наложенного штрафа, Отдел внутренних дел, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку, последний самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления этой ошибки пенсионным фондом.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167), ФКУ "Управление Черноморского флота" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, судом установлено, что 10.10.2016 года Отделом внутренних дел Российской Федерации по Черноморскому району Министерства внутренних дел по Республике Крым, по электронным каналам связи, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за сентябрь 2016 года.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на одно застрахованное лицо), 25.10.2017, Отделом внутренних дел, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Не смотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 23.06.2017 N 091S19170005482, в отношении Отдела Министерства внутренних дел была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за несвоевременную подачу дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Коллегия судей, считает привлечение Заявителя к ответственности безосновательным, учитывая то, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (действовавшего на момент спорных правоотношений), конкретно говорится о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявив ошибку, и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом, нашло свое отражение в пункте 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Так, в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованного решения, Управлением не было учтено, что Заявитель самостоятельно выявил ошибку и в целях ее исправления, предоставил дополняющий ежемесячный отчет о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М -25.10.2016, то есть, до проведения проверки, которая имела место 24.05.2017, согласно акту проверки.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции, обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку; при этом, оснований для их переоценки, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 февраля 2018 года по делу N А83-14223/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю. КАРЕВ

Судьи
О.Г. ГРАДОВА
В.А. ОМЕЛЬЧЕНКО