АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1998 г. по делу N 921/41/5
Арбитражный суд Ивановской области в составе:
03-06 февраля 1998 г. арбитражным судом Ивановской области по делу N 921/41/5 по иску ООО "Мегаполис-Импэкс" к администрации г. Иванова о понуждении к исполнению обязательств в натуре и о взыскании 19902 руб. убытков в связи с отказом финансового отдела администрации г. Иванова в принятии документов для погашения предъявленных долговых обязательств вынесено решение:
1) о прекращении производства по делу в части обязания администрации г. Иванова о понуждении к исполнению обязательства в натуре в виде приемки долговых обязательств и их обмена на налоговое освобождение, поскольку ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ не наделяет арбитражные суды правом рассмотрения споров об обязании муниципальных образований принимать в счет гашения недоимки по налоговым платежам долговых обязательств данного образования,
2) о взыскании с р/счета администрации г. Иванова в пользу ООО "Мегаполис-Импэкс" 19902 руб. убытков в виде пени, предстоящих к уплате за несвоевременное внесение налоговых платежей вследствие неправомерного отказа финансового отдела администрации г. Иванова в приеме документов об обмене долговых обязательств в сумме 37730053 руб. на налоговое освобождение в счет погашения задолженности по налогу на прибыль в части, причитающейся: в городской бюджет - 35730053 руб., в районный бюджет - 2233132 руб.
Администрация г. Иванова с решением не согласна по основаниям:
1) в соответствии с постановлением Главы администрации Ивановской области N 7 от 11.01.96 г. "О погашении задолженности в областной и местный бюджеты" обмен долговых обязательств на налоговые освобождения по налогам, не поступающим в полной сумме в местный бюджет, финансовым отделом администрации города не производится, соответственно не возникло обязанности возмещения убытков (пени) в связи с отказом обмена долговых обязательств на налоговые освобождения,
2) на администрацию города не может быть возложена обязанность по возмещению убытков (пени), т. к. осуществление работы с долговыми обязательствами в соответствии с п. 1.5 Положения о долговых обязательствах относится к компетенции городского финансового управления,
З) долговые обязательства в городской финансовый отдел от истца не поступали,
4) судом не учтено, что действительная сумма пени ниже заявленной.
ООО "Мегаполис-Импэкс" с изложенными доводами администрации г. Иванова не согласно:
1) согласно ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" налог на прибыль относится к числу регулирующих налогов.
Регулирующим является налог, определенная часть которого поступает в федеральный бюджет, а часть поступает в областной, городской и районный бюджеты и соответственно ничто не может помешать городской администрации освободить предприятие от уплаты той части налога, которая поступает в городской и районный бюджеты,
2) ограничение на обмен долговых обязательств на налоговое освобождение по регулирующим налогам введено постановлением от 08.07.97 г. и только на налоговые освобождения, выданные с 01.04.97 г. в обмен на ДО серии В-01077,
З) убытки на момент вынесения решения судом составляли 19902 р.
4) при обращении в финансовый отдел администрации г. Иванова для обмена долговых обязательств в сумме 37963165 руб. на налоговое освобождение в счет погашения задолженности по налогу на прибыль в части, причитающейся в городской бюджет на сумму 35730053 руб. и в районный бюджет на сумму 2233132 руб., были представлены документы: заявление, акт приема - передачи в 2-х экземплярах, справка из ГНИ о задолженности по налогу на прибыль в городской и районный бюджеты. Письмом заведующего финансового отдела администрации г. Иванова N 03-060 от 28.08.97 г. было отказано в принятии документов для погашения предъявленных долговых обязательств.
Из материалов дела, пояснений представителей сторон по делу следует:
14.08.97 г. ООО "Мегаполис-Импэкс", как владелец долговых обязательств администрации г. Иванова, обратилось в финансовый отдел администрации г. Иванова с заявлением об обмене долговых обязательств в сумме 37730053 руб. на налоговое освобождение в счет погашения задолженности по налогу на прибыль в части причитающейся: в городской бюджет в сумме 35730053 руб., в районный бюджет в сумме 2233132 руб., согласно справке Государственной налоговой инспекции по Фрунзенскому району г. Иванова. При этом ООО "Мегаполис-Импэкс" представил: заявление, акт приема - передачи в 2-х экземплярах, справку из ГНИ Фрунзенского района г. Иванова о задолженности по налогу на прибыль в городской и районный бюджеты. Данный факт подтвержден письмом финансового отдела администрации г. Иванова от 28.08.97 г. N 03-06, в котором содержится: 1) разъяснение о том, что взаимозачеты и погашение задолженности по налогам, распределение которых осуществляется органами федерального казначейства, не производятся, и 2) фактический отказ в принятии документов для погашения предъявленных долговых обязательств.
Положение о долговых обязательствах администрации Ивановской области утверждено постановлением Главы администрация области. Согласно п. 1.1 данного Положения для ускорения расчетов между предприятиями, организациями, учреждениями и бюджетами районов и области в оборот вводились долговые обязательства (ДО) администрации области, которые предоставляли владельцу долговых обязательств право погашения его в обмен на налоговые освобождения по задолженности в областной бюджет в обозначенной на ДО сумме и в сроки, оговоренные при выпуске каждой серии ДО. Налоговое освобождение, согласно п. 3.1.2 названного Положения, выдается на сумму, указанную в справке налоговой инспекции о задолженности в областной бюджет в пределах номинальной суммы ДО. Из п. 1.5 Положения следует, что администрация Ивановской области гарантирует своевременное погашение выпускаемых долговых обязательств.
Глава администрации г. Иванова постановлением от 06.12.96 г. N 956 "О работе с долговыми обязательствами администрации города" распространил действие указанного выше Положения о долговых обязательствах администрации Ивановской области и на долговые обязательства администрации г. Иванова. Тексты названных Положений ограничений в части приема к зачету обязательств в зависимости от того в полном объеме или определенном объеме поступает налоговый платеж в областной, либо местный бюджет, не содержат. При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал неправомерными действия финансового отдела администрации г. Иванова об отказе в приеме предъявленных документов для погашения долговых обязательств, а поскольку ст. 22 АПК РФ не наделяет суды правом рассмотрения споров об обязании муниципальных образований принимать в счет гашения недоимки по налоговым платежам долговых обязательств названных образований, правомерно в соответствии со ст. 85 п. 1 АПК РФ прекратил производство по делу в части обязания администрации г. Иванова о понуждении к исполнению обязательства в натуре в виде приемки долговых обязательств и их обмена на налоговое освобождение. Доводы заявителя о невозможности возложения обязанности по возмещению убытков (пени) на администрацию г. Иванова несостоятельны. Как следует из вышеизложенного, администрация города является гарантом своевременности погашения выпускаемых долговых обязательств, следовательно, в соответствии со ст. 15, 16 ГК РФ, убытки, причиненные просрочкой погашения выпускаемых долговых обязательств, подлежат удовлетворению за счет администрации города. В части размера подлежащих возмещению убытков заявитель контррасчета не представил, расчет ООО "Мегаполис -Импэкс" по существу не оспорил. Сумма, взысканная судом, в полном объеме возмещает убытки, причиненные ООО "Мегаполис-Импэкс" (см. расчет).
Руководствуясь ст. 153, 155, 159 АПК РФ апелляционная инстанция арбитражного суда Ивановской области
постановила:
Решение арбитражного суда Ивановский области от 03-06.02.98 г. по делу N 921/41/5 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.