АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2000 г. по делу N 261/5/к
Извлечение
В арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановскому региональному отделению фонда социального страхования о признании недействительным приказа руководителя Отделения N 2-КРО от 23.07.99 в части доначисленных страховых взносов в сумме 315 рублей и финансовых санкций в сумме 17737 руб. обратилось дочернее страховое ОАО "Росгосстрах-Иваново".
Решением арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2000 по делу N 261/5/к в удовлетворении исковых требований истцу было отказано. При вынесении решения суд пришел к выводу о том, что денежные суммы, на которые были начислены дополнительные взносы выплачены по трудовым договорам.
На момент издания приказа ФСС N 2-КРО от 23.07.99 нормы, предусматривающие ответственность в виде взысканий всей заниженной суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, были действующими.
Не согласившись с данным решением ДСОАО "Росгосстрах-Иваново" подало апелляционную жалобу. По мнению заявителя жалобы, оспариваемый судебный акт частично не соответствует действующему законодательству ввиду неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.99 N 11-П были признаны не соответствующими Конституции РФ положения п.п. "а", абз.1 п.п. "б" п.1 ст.13 Закона РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и пункта 6 ст. 7 Закона РСФСР от 21.03.91 "О государственной налоговой службе РСФСР", которые предусматривали взыскание с налогоплательщика в качестве финансовых санкций всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) и штрафа в размере такой же суммы. Финансовые санкции, которые применил Фонд социального страхования аналогичны нормам законодательства о налогах, которые признаны не соответствующими. Конституция РФ, поэтому они не подлежали применению.
В соответствии со ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" постановления суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, т.е. с 15.07.99. В связи с изложенным, приказ от 23.07.99 о взыскании финансовых санкций с заявителя неправомерен.
Кроме того, до настоящего момента ответчиком не принято мер по взысканию сумм штрафов в установленном законом порядке.
Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ считает оспариваемый судебный акт правомерным и не подлежащим изменению по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Апелляционная жалоба ДСОАО "Росгосстрах-Иваново" рассмотрена апелляционная инстанцией арбитражного суда Ивановской области в соответствии со ст.ст. 155-158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения оспариваемого судебного решения исходя из следующих обстоятельств.
Ивановским региональным Фондом социального страхования была проведена проверка правильности расчетов с Фондом Лежневским филиалом ОАО "Росгосстрах-Иваново" за 1997 - 1-й квартал 1999 г. В результате проверки было выявлено, что истцом в течении проверяемого периода допускалось занижение фонда труда, на который начисляются страховые взносы. Результаты проверки оформлены актом от 14.07.99. На основании данный акта управляющий Ивановского регионального отделения ФСС 23.07.99 издан приказ N 2-КРО о взыскании с истца 468 руб. суммы доначисленных страховых взносов, 21 руб. пени и 17737 руб. финансовых санкций в бесспорном порядке.
Считая акт государственного органа неправомерным, истец подал исковое заявление о признании акта недействительным в части взыскания 17737 руб. суммы финансовых санкций и 315 руб. дополнительных взносов.
Из содержания представленных в материалах дела документов следует, что заключаемые истцом с бухгалтерами предприятий "трудовые соглашения" следует отнести к категории трудовых договоров. В соответствии с п.2.3 Инструкции в порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования страховые взносы подлежат начислению на оплату труда по всем основаниям работников. Выводы ответчика и суда первой инстанции о правомерности доначисления страховых взносов соответствуют обстоятельствам дела.
На момент издания управляющий Ивановского регионального отделения ФСС приказа о необходимости взыскания с заявителя финансовых санкций порядок взыскания санкций регулировался Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов расходования и учета средств государственного страхования, утв. Постановлением от 02.10.96 ФСС РФ, Минтруда РФ, Минфина РФ и Госналогслужбы РФ (с последующими изменениями). Согласно п.7.11 названной Инструкции к страхователям, нарушающим порядок начисления страховых взносов подлежащим применению финансовые санкции в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы. При этом указанные санкции подлежали списанию в бесспорном порядке. Названная Инструкция издана Фондом социального страхования РФ в пределах полномочий, предоставленных Фонду Постановлением Правительства РФ N 101 от 12.02.94 "О фонде социального страхования".
Налоговым законодательством до 17.03.99 деятельность фонда не регулировалась. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.99 не содержит положений распространяющих его действие на внебюджетные фонды. С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что приказ от 23.07.99 N 2-КРО в момент его издания не противоречил требованиям действующего законодательства правомерен.
По причине отсутствия в тексте Постановления Конституционного Суда РФ от 17.12.96 N 20-П указания о применении данного Постановления и в отношении Фонда социального страхования приказ в части необходимости безакцептного списания финансовых санкций также не может быть признан недействительным.
С учетом изложенного, до 17.08.99 ответчик имел право произвести списание с истца в безакцептном порядке финансовые санкции в сумме 17737 руб.
В то же время, с момента вступления в силу Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ" от 09.07.99 N 154-ФЗ в соответствии с п.7 ст.9, ст. 34.1 Налогового кодекса РФ действие кодекса стало распространяться на внебюджетные фонды, в том числе на фонд социального страхования.
В соответствии с п.3 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие дополнительные гарантии прав налогоплательщиков и плательщиков сборов имеют обратную силу.
В качестве данных гарантий следует рассматривать норму п.7 ст.114 Налогового кодекса РФ, согласно которой налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщика только в судебном порядке. С 17.08.99 ответчик утратил право списания с истца суммы штрафных санкций в безакцептном порядке. Статьей 122 Кодекса также установлена более мягкая ответственность за сокрытие объекта налогообложения приведшее к неполной уплате сумм налога (сбора).
Ответственность, установленная п.7.11 Инструкции в порядке начисления страховых взносов идентична ответственности, установленной п.п. "а" п.1 ст.13 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Учитывая, что статьей 122 Кодекса установлена более мягкая ответственность по сравнению с ответственностью, установленной ранее действовавшим п.п. "а" п.1 ст.13 Основ за сокрытие объекта налогообложения ответчик вправе претендовать на взыскание с истца штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы сбора в судебном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 95, 155-157 Арбитражного процессуального кодекса РФ
постановил:
Апелляционную жалобу ДСОАО "Росгосстрах-Иваново" от 29.03.2000 оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2000 г. по делу N 261/5 - без изменения.