Решение ФАС РФ от 01.10.2019 по делу N 19/44/99/502

"О результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"
Редакция от 01.10.2019 — Действует с 01.10.2019

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 г. по делу N 19/44/99/502

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России 20.06.2019 N 808/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение "Г" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФГБУ "Р" (далее - Уполномоченный орган) при проведении "М" (далее - Заказчик), Уполномоченным органом, единой комиссией Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Единая комиссия) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика строительства объектов федеральной целевой программы Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года в отношении объекта Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская - Андреевская - Вышестеблиевская (Тамань) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0373100005117000073) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в отношении действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России 20.06.2019 N 808/19,

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

Согласно доводу Заявителя, Уполномоченным органом в нарушение срока, предусмотренного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе размещено дополнительное соглашение N 3 от 17.12.2018 (далее - Дополнительное соглашение).

Представители Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.12.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 205 000 000 рублей;

3) источник финансирования - Федеральный бюджет (средства федеральной целевой программы);

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

5) дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.12.2016;

6) в соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурс признан не состоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения единственной заявки, она признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе;

7) 27.12.2017 заключен государственный контракт N 138.КС.44/2017 (номер реестровой записи - 1770584752917000173) с ООО "О" по цене 202 575 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Уполномоченным органом в нарушение срока, предусмотренного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе размещено Дополнительное соглашение.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в ред. от 29.07.2017) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно сведениям ЕИС Дополнительное соглашение размещено в ЕИС 06.02.2018, то есть по истечении трех рабочих дней с даты внесения изменений в условия контракта.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, разместившего Дополнительное соглашение вне регламентированного срока, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением Комиссии от 22.12.2017 по делу N Е-536/17 в действиях Единой комиссии, Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе, выразившееся в неразмещении в ЕИС предложения участника Конкурса в отношении объекта закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19, Комиссия

решила:

1. Признать в действиях Единой комиссии, Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 01.10.2019 по делу N 19/44/105/502 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям, указанным в пункте 2 мотивировочной части настоящего решения, переданы на основании решения от 22.12.2017 по делу N Е-536/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.