ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 г. по делу N 19/44/99/498
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "М" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком закупки у единственного поставщика на право заключения контракта на предоставление услуг интернет соединения, местной и междугородней связи ФАДН России (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0195100001019000022) (далее - Закупка у единственного поставщика), и в результате осуществления внеплановой проверки в отношении действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19,
установила:
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком Закупки у единственного поставщика.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2. Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки у единственного поставщика с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки у единственного поставщика Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика, 26.09.2019 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.09.2019.
В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 31.05.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 368 640 рублей;
4) 12.03.2019 Заказчиком заключен государственный контракт N К-16-19 (номер реестровой записи 1770825720719000018) с ПАО "Р" по цене - 368 640 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), а также услуг центрального депозитария.
Согласно извещению о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя) объектом закупки является оказание услуг интернет соединения, местной и междугородней связи ФАДН России.
В соответствии с положениями государственного контракта от 12.03.2019 N К-16-19 основанием для заключения контракта является пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, которым предусмотрена закупка у единственного поставщика в случае осуществления закупки товара, работы или услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом о естественных монополиях.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- захоронение радиоактивных отходов;
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
Так, согласно доводу Заявителя, услуги по предоставлению интернет соединения, местной и междугородней связи в вышеуказанном перечне сфер деятельности субъектов естественных монополий отсутствуют, а соответственно осуществление закупки указанных услуг в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе неправомерно.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что закупочная процедура проводилась на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которой закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.
Так, согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства от 12.04.2019 N 713-р ПАО "Р" является единственным исполнителем осуществляемых для федеральных нужд в 2019 т 2020 годах государственными заказчиками закупок, в том числе на по предоставлению интернет соединения, местной и междугородней связи.
Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено вышеуказанное Распоряжение Правительства от 12.04.2019 N 713-р, а также не представлено иных документов и сведений, позволяющих комиссии прийти к выводу о том, что Заказчиком правомерно выбран способ поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки у единственного поставщика, нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки у единственного поставщика с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей на момент публикации извещения, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 Закона о контрактной системе).
На заседании Комиссии установлено, что извещение размещено в ЕИС 31.05.2019 г.
Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Государственный контракт N К-16-19 на оказание услуг телефонной связи заключен 12.03.2019 г.
При этом согласно положениям Государственного контракта N К-16-19 от 12.03.2019 г. - срок оказания услуг с 1 января 2019 г.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки у единственного поставщика с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе, что нарушает часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 24, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что государственный контракт заключен предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.09.2019 N 19/44/99/498 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.