ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2019 г. по делу N 223ФЗ-4/РНП/19
О ВКЛЮЧЕНИИ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
при участии представителей: <...>
рассмотрев обращение Керченского филиала ФГУП "У" (далее - Заказчик) от 24.07.2019 N 1577, направленное письмом Краснодарского УФАС России от 01.08.2019 N 18866/9, о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия ФАС России
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр.
В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения Комиссией ФАС России 13.08.2019 объявлен перерыв до 20.08.2019.
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "У", утвержденным приказом ФГУП "У" (далее - Положение о закупках).
Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Заказчиком 24.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте: "Технические средства обеспечения транспортной безопасности при строительстве железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив. Этап 2: Строительство соответствующей инфраструктуры для осуществления досмотровых мероприятий, оснащение необходимыми инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на ст. Багерово и на перегонах. Строительство объектов инфраструктуры на ст. Керчь - Южная Новый парк". СЦБ, электроснабжение, сети связи (извещение N 319077909910) (далее - Запрос предложений).
Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 107 051 140,50 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления Заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не представивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Аналогичное положение установлено пунктом 5.2.5 Положения о закупке и пунктом 6.1.1 Документации.
Согласно пункту 19 Извещения обеспечение исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений, установлено Заказчиком в размере 30% от начальной (максимальной) цены договора. При этом указано, что исполнение договора может быть обеспечено предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный Подрядчиком счет.
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок б/д б/н, опубликованном в ЕИС 13.06.2019, победителем Запроса предложений признан участник ООО "С" с ценовым предложением в размере 1 108 031 140 рублей.
Согласно сведениям, представленным представителем Заказчика, а также оператором электронной площадки, 17.06.2019 проект контракта направлен Заказчиком на подпись ООО "С".
Таким образом, регламентированным сроком подписания проекта договора ООО "С", а также предоставления обеспечения исполнения договора в размере, установленном пунктом 19 Извещения, в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, является 03.07.2019.
Вместе с тем, согласно Обращению, а также сведениям, представленным оператором электронной площадки, в регламентированный срок ООО "С" обеспечение исполнения договора не представлено.
Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО "С" обеспечение исполнения договора по предмету Запроса предложений получено 15.07.2019 (банковская гарантия).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13, Комиссия ФАС России
1. Сведения, представленные Керченским филиалом ФГУП "У" в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>), включить сроком на 2 (два) года в Реестр в связи с уклонением от заключения договора.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.