ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 г. N 223ФЗ-883/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "СА" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
при участии представителей: <...>
представители ООО "СА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО "СА" от 23.08.2019 N 1132 на действия (бездействие) заказчика ООО "Т" при проведении запроса оферт на право заключения договора на выполнение полного комплекса строительно-монтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ, включая обеспечение оборудованием и материалами в рамках проекта строительства "ВЭС Гуково-1" (извещение N 2554097, размещенное на сайте https://www.fabrikant.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 23.08.2019 N 1132 на действия (бездействие) заказчика ООО "СБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт на право заключения договора на выполнение полного комплекса строительно-монтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ, включая обеспечение оборудованием и материалами в рамках проекта строительства "ВЭС Гуково-1" (извещение N 2554097, размещенное на сайте https://www.fabrikant.ru) (далее - Запрос оферт, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "В", утвержденным решением единственного участника ООО "В" от 21.12.2018 N 54 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение о проведении Запроса оферт, документация о проведении Запроса оферт (далее - Извещение, Документация) размещены на сайте Оператора Фабрикант.ру (https://www.fabrikant.ru/) - 17.05.2019;
2. начальная (максимальная) цена договора - 1 767 000 000 рублей;
3. дата окончания подачи заявок - 18.06.2019;
4. на участие в Запросе оферт подано - 5 заявок, из них 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации;
5. дата рассмотрения заявок - 12.07.2019;
6. дата подведения итогов Запроса оферт - 01.08.2019.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса оферт Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно:
1. Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию;
2. Заказчиком неправомерно не размещена информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также протоколы, составленные в ходе проведения Запроса оферт;
3. Заказчиком неправомерно проведены переторжки;
4. Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Срок оплаты";
5. Заказчиком неправомерно определен победитель Запроса оферт.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и указали, что при проведении Запроса оферт Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положения о закупке, Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.
1. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию, а именно неправомерно продлен срок подачи заявок и внесены изменения в порядок оценки заявок участников закупки.
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 3.2.21 Положения о закупке процедура запроса оферт производится в соответствии с общим порядком проведения закупок (раздел 4 Положения).
Согласно пункту 4.6.2 Положения установлено: "В любой момент до подведения итогов Неконкурентной Закупки Организатор закупки при необходимости может изменить дату окончания подачи Заявок и/или рассмотрения Заявок Участников и/или подведения итогов Закупки (в т.ч. без изменения иных условий Закупки, указанных в Извещении/Закупочной документации).
В случае, внесения изменений в Извещение и/или Закупочную документацию Неконкурентной закупки срок подачи Заявок должен быть продлен на период времени, определяемый Организатором закупки. В случае, когда изменяется исключительно дата рассмотрения Заявок и/или подведения итогов Закупки срок подачи Заявок может не продлеваться".
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком был продлен срок подачи заявок в соответствии с пунктом 4.6.2 Положения о закупках, что свидетельствует о соответствии действий Заказчика требованиям Закона о закупках.
Также представитель Заказчика сообщил, что изменения порядка оценки заявок на участие в Запросе оферт не осуществлялось.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком неправомерно не размещена информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке в ЕИС, а также протоколы, составленные в ходе проведения Запроса оферт.
Вместе с тем, указанным действиям Заказчика дана правовая оценка в решении ФАС России от 24.06.2019 N 223ФЗ-792/19, согласно которому в действиях Заказчика выявлены нарушения частей 5, 12, 15 статьи 4 Закона о закупка, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом учитывая, что в результате публикации закупки на сайте оператора на участие в Запросе оферт подано 5 заявок от участников закупки, вышеуказанные нарушения не повлияли на результаты проведения Запроса оферт.
Учитывая изложенное, на основании пункта 4 части 9 статьи 18.1 Закона о закупках довод Жалобы не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России.
3. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком неправомерно проведены процедуры переторжки.
В соответствии пунктом 3.4.2 Положения о закупке переторжка может применяться при проведении закупки любым способом по решению Организатора закупки и если это не противоречит требованиям Закона о закупках. При этом указано, что количество переторжек не ограничено.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что процедуры переторжки проведены в соответствии с Положением о закупках. Также представитель Заказчика сообщил, что Заявитель принял участие во всех процедурах переторжки.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Срок оплаты".
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.06.2019. Вместе с тем, Жалоба направлена Заявителем в ФАС России 23.08.2019, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
На основании вышеизложенного, доводы Заявителя N 5 на положения Документации не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России.
5. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком неправомерно определен победитель Запроса оферт.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Заказчиком в приложении N 5 к Документации установлен порядок оценки заявок участников Запроса оферт, таких как "Цена договора", "Условия оплаты", "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров", "Наличие кадровых ресурсов" и другие.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что победителем Запроса оферт признан участник с наибольшей суммой баллов, набранных по результатам оценки заявок, а также с минимальной ценой среди предложенных участниками Запроса оферт.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
1. Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 23.08.2019 N 1132 на действия (бездействие) заказчика ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении запроса оферт на право заключения договора на выполнение полного комплекса строительно-монтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ, включая обеспечение оборудованием и материалами в рамках проекта строительства "ВЭС Гуково-1" (извещение N 2554097, размещенное на сайте https://www.fabrikant.ru/) обоснованной.
2. Признать в действиях ООО "Т" нарушения частей 5, 12, 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты проведения Запроса оферт.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу от 09.08.2019 N 223ФЗ-822/19 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.