ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 г. N 223ФЗ-1073/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ САО "В" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Трутневой В.Ю., членов Комиссии: начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Селезнева А.А., ведущего консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Дубовкиной Е.С., главного специалиста-эксперта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Эминовой В.Г. (далее - Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
ПАО "А": Л. (доверенность от 23.07.2019 N 1115-Д), К. (доверенность от 22.11.2019 N 00-70-17/2351/1),
САО "В": Н. (доверенность от 19.11.2019 N 112), М. (доверенность от 19.11.2019 N 113),
рассмотрев жалобу САО "В" б/д б/н (вх. от 19.11.2019 N 204450-ЭП/19) на действия (бездействие) заказчика ПАО "А" при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию на период страхования 01.01.2020 - 31.12.2020 (Лот N 2) (извещение N 31908374147), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба САО "В" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию на период страхования 01.01.2020-31.12.2020 (Лот N 2) (извещение N 31908374147) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "А", утвержденного Советом директоров ПАО "А" 22.01.2019 (протокол от 22.01.2019 N 11) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 Закона о закупках.
07.10.2019 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее - Извещение, Документация).
Согласно Извещению, информации размещенной в ЕИС:
1. дата окончания подачи заявок - 22.10.2019;
2. дата рассмотрения заявок - 23.10.2019;
3. дата подведения итогов Запроса предложений - 06.11.2019;
4. начальная (максимальная) цена договора по Лоту N 2: 228 626 100 рублей.
На участие в Запросе предложений по лоту N 2 подано 5 заявок, допущено к участию в закупке 5 заявок.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений Заказчиком нарушены положения Закона о закупках, а именно:
1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по критериям "Опыт работы с лечебными курортами на территории Российской Федерации, Словакии, Чехии", "Перечень реабилитационно-восстановительных и лечебно-санаторных учреждений на базе которых возможна организация страховых услуг на территории Российской Федерации" и "Перечень реабилитационно-восстановительных и лечебно-санаторных учреждений на базе которых возможна организация страховых услуг в Чехии и Словакии", а также ненадлежащим образом применены весовые коэффициенты при расчете итогового количества баллов;
2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол подведения итогов от 06.11.2019 N 353/2019 (далее - Протокол подведения итогов).
Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
1. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по критериям "Опыт работы с лечебными курортами на территории Российской Федерации, Словакии, Чехии" (далее - Критерий 1), "Перечень реабилитационно-восстановительных и лечебно-санаторных учреждений на базе которых возможна организация страховых услуг на территории Российской Федерации" (далее - Критерий 2) и "Перечень реабилитационно-восстановительных и лечебно-санаторных учреждений на базе которых возможна организация страховых услуг в Чехии и Словакии" (далее - Критерий 3).
В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Согласно приложению N 1 к Документации по Лоту N 2 установлен следующий порядок оценки по Критерию 1:
"Показатель рассчитывается по данным, указанным участником в формате справки: "Перечень реабилитационно-восстановительных и лечебно-санаторных учреждений, на базе которых возможна организация услуг на территории Чехии и Словакии". Справка должна содержать пронумерованный список курортов, ЛПУ на курортах и количества лет сотрудничества по каждому ЛПУ.
,
где:
i - порядковый номер сравниваемого участника,
- максимальное значение среди участников закупки по критерию КАУ1,
КАУ1 - рассчитанное значение показателя КАУ1 оцениваемого участника (Среднее арифметическое значение по количеству лет сотрудничества с курортами Чехии и Словакии Среднее арифметическое - это среднее число, которое получается, если сложить несколько чисел (количество лет сотрудничества с каждым ЛПУ) и разделить результат на количество этих чисел".
Аналогичный порядок оценки установлен по Критериям 2 и 3.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы сообщил, что при рассмотрении заявок Заказчиком учтены в полном объеме сведения заявки Заявителя по Критериям 1 и 3, а именно приняты к учету опыт работы с лечебными курортами на территории Российской Федерации, Словакии и Чехии в размере 7 лет и перечень учреждений в Чехии и Словакии в размере 107 учреждений.
Также представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и сообщил, что Заявителем в подтверждение соответствия по Критерию 2 представлены сведения о более чем 4500 организаций, при этом большая часть таких организаций не соответствуют требованиям, установленных Критериям 2, поскольку предложенные организации не являются реабилитационно-восстановительными и лечебно-санаторными учреждениями, а также в некоторых случаях дублируются их названия (до 4 повторений), в связи с чем, Заказчиком по указанному критерию зачтено 659 организаций.
Вместе с тем, представителями Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено подтверждений неправомерности оценки заявки Заявителя по Критерию 2, а также подтверждений ненадлежащего осуществления оценки заявки Заявителя по иным критериям оценки.
Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что при формировании Протокола подведения итогов допущена техническая ошибка в части указания весовых коэффициентов при оценке предложений участников Запроса предложений. При этом Заказчиком сформирована новая редакция Протокола подведения итогов.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок участников Запроса предложений, установленного в Документации, при формировании Протокола подведения итогов нарушают требования части 6 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и сообщил, что допущенная при формировании Итогового протокола ошибка не повлияла на результаты проведения Запроса предложений, поскольку при применении соответствующих весовых коэффициентов и при пересчете итоговых баллов ранжирование заявок участников не изменилось.
2. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол подведения итогов, поскольку такой протокол не содержит сведений о предложениях участников Запроса предложений по каждому критерию оценки, установленному в Документации.
В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что Протокол подведения итогов составлен Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке и содержит сведения о ценовых предложениях участников Запроса предложений, при этом Закон о закупках и Положения о закупках не устанавливают обязанность заказчика указывать в Протоколе подведения итогов сведений о предложениях участников Запроса предложений по каждому критерию оценки.
Вместе с тем, представители Заявителя на заседании комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
Кроме того, учитывая, что текст Жалобы содержит указания на нарушения пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссией ФАС России выявлены следующие нарушения.
3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Аналогичный принцип установлен пунктом 1.8.2 Положения о закупках.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Согласно пункту 7.4.7 Документации Заказчиком установлено, что заявка участника Запроса предложений отклоняется конкурсной комиссией в случае наличия у участника закупки просроченной дебиторской задолженности и/или невыполненных обязательств перед заказчиком и его дочерними хозяйственными обществами (в том числе аффилированными с участником закупки лицами).
Вместе с тем, установление вышеуказанного основания для отклонения участников Запроса предложений, свидетельствует о фактическом обязательном требовании к участникам Конкурса об отсутствии у участника и аффилированного с таким участником лица дебиторской задолженности и/или невыполненных обязательств перед Заказчиком, что ограничивает количество участников Запроса предложений, поскольку несоответствие такому требованию, относящимся к деловой репутации перед Заказчиком, например, в размере 1 рубля, не подтверждает невозможность участника закупки исполнять обязательства по договору.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование в Документации, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1.8.22 Положения о закупке и нарушают часть 1 статьи 2, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения Запроса предложений, поскольку по указанному основанию заявки участников закупки не отклонялись.
4. В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Согласно пункту 3.2 Документации установлено: "Если рассматриваемая заявка и подавший такую заявку участник закупки соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным документацией о закупке, заказчик вправе заключить договор с таким участником, либо отказаться от заключения с ним договора, либо провести повторную закупку".
Вместе с тем, в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Таким образом, по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе о закупках, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям закупочной документации/
Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего вышеуказанное положение Документации нарушают требования части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.
5. В соответствии с пунктом 7.7.6.4 Документации установлено: "При необходимости в ходе рассмотрения заявок запроса предложений конкурсная комиссия вправе затребовать от участников закупки разъяснений положений и предоставления недостающих документов (при необходимости)".
При этом согласно пункту 7.4.4 Документации заявка участника закупки отклоняется конкурсной комиссией в случае непредставления разъяснений заявки по запросу конкурсной комиссии.
Вместе с тем, возможность участия в Запросе предложений с учетом указанного положения Документации зависит от волеизъявления Заказчика, поскольку применение Заказчиком права запрашивать дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников Запросе предложений.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные положения Документации, ограничивают количество участников закупки и противоречат пункту 1.8.22 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу САО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению автотранспорта для доставки работников и перевозке авиапассажиров ПАО "А" на период с 12.12.2019 по 30.11.2022 г. (извещение N 31908374147) обоснованной в части довода о нарушении порядка оценки заявок участников Запроса предложений.
2. Признать в действиях ПАО "А" нарушения части 1 статьи 2, части 15 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4, части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ПАО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.11.2019 N 223ФЗ-1073/19.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.11.2019 N 223ФЗ-1073/19 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
В.Ю. ТРУТНЕВА
Члены Комиссии
ФАС России
А.А. СЕЛЕЗНЕВ
Е.С. ДУБОВКИНА
В.Г. ЭМИНОВА