ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2019 г. по делу N 19/44/99/712
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО <...> (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ <...> (далее - Заказчик), Департамента города <...> (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО <...> (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию информационных центров <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) <...>) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки;
2. Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно размещены в ЕИС обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного постановлением Правительства Российской от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) и ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878);
3. Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены противоречивые сведения.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.11.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - <...> рублей;
4) источник финансирования - Бюджет <...>;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.12.2019;
6) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, признанная соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;
7) победителем Аукциона признано ООО <...>.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является поставка, установка и ввод в эксплуатацию информационных центров наблюдения за пациентами в отделении анестезиологии и реанимации с системой интеллектуальной поддержки для ведения документации, построения медицинской карты и поддержки принятия решений.
В соответствии с технической частью документации об Аукционе Заказчиком установлены, в том числе, следующие технические характеристики: "Возможность просмотра изображений, хранящихся во внешней информационной системе, в интерфейсе системы ICCA с использованием интерфейса <...>, при наличии поддержки функции со стороны просмотрщиков", "Поддержка интерфейса <...>".
Согласно обращению Заявителя, под совокупность установленных требований и характеристик в документации об Аукционе ограничивает количество участников закупки и соответствует продукции единственного производителя ООО <...>. Кроме того, техническое задание документации об Аукционе не содержит полной информации об объекте и объеме поставки, при этом Заказчиком, Уполномоченным органом объединены в один лот поставка лицензируемых товаров или товаров, для реализации которых необходимы разрешительные документы и нет.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что описание закупаемого информационного центра наблюдения за пациентами в отделении анестезиологии и реанимации установлено в полном объеме, с учетом потребности Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
При этом, объектом закупки является не производство вышеуказанного информационного центра, а поставка, в связи с чем готовность поставить и ввести в эксплуатацию оборудование выразили 3 компании, предоставившие коммерческие предложения, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества потенциальных участников Аукциона.
Кроме того, согласно обращению Заявителя, техническое задание документации об Аукционе не содержит полной информации об объекте и объеме поставки, а также Заказчиком, Уполномоченным органом объединены в один лот поставка лицензируемых товаров или товаров, для реализации которых необходимы разрешительные документы и нет.
Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта максимальное количество поставляемого оборудования 1500 единиц товара. При этом, согласно проекту государственного контракта документации об Аукционе, поставка оборудования осуществляется подрядчиком по заявкам Заказчика в медицинские организации государственной системы здравоохранения города Москвы.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что техническое задание документации об Аукционе составлено в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. При этом, в связи с тем, что количество поставляемых товаров невозможно определить, Заказчиком, Уполномоченным органом оплата осуществляется по цене единицы товара, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, и в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно размещены в ЕИС обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного Постановлением N 1236 и ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением N 878.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, если в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок), утвержденного Постановлением N 1236, обоснование должно содержать указание на обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 Порядка.
В соответствии с пунктом 3 Порядка размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.
Кроме того, Постановлением N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).
Пунктом 4 Постановления N 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.
Согласно пункту 5 Постановления N 878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 Постановления N 878, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 878 (далее - Порядок), и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Порядка обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, если в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.
Таким образом, в соответствии с Постановлением N 1236, Постановлением N 878, в случае невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, и ограничения допуска радиоэлектронной продукции заказчиком в ЕИС в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, размещается обоснование невозможности соблюдения таких запрета и ограничения.
Согласно сведениям ЕИС 24.11.2019 одновременно с извещением о проведении закупки, Заказчиком, Уполномоченным органом размещены обоснования, в соответствии с Постановлением N 1236, Постановлением N 878, изучив которые, Комиссия приходит к выводу, что их содержание и размещение не противоречит Закону о контрактной системе.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены противоречивые сведения, например, в отношении участия в закупке субъектов малого предпринимательства.
Пунктом 10.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что обеспечение исполнения государственного контракта не предоставляется в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.
Часть 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе устанавливает, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта.
При этом пунктом 10.2 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено следующее: "Поставщик при заключении контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены государственного контракта".
Согласно обращению Заявителя, вышеуказанные положения проекта государственного контракта документации об Аукционе являются противоречащими друг другу, в связи с тем, что потенциальному участнику непонятно участником закупки может являться исключительно субъект малого предпринимательства или любой участник рынка.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что проект государственного контракта документации об Аукционе сформирован в соответствии с Приказом министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих технического обслуживание медицинских изделий". При этом, в соответствии с пунктом 13.3 информационной карты документации об Аукционе преимущество для субъектов малого предпринимательства не установлено, в связи с чем участниками закупки могут быть все хозяйствующие субъекты. При этом победитель обязан предоставить обеспечение контракта.
Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе обращения не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19, Комиссия
решила:
Признать доводы ООО <...> не нашедшими своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.