ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 г. N 19/44/105/3396
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии "М" (далее - Аукционная комиссия) при проведении "М" (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100000119000046) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.12.2019 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 10.12.2019.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 18.10.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 60 295 453,14 рубля;
4) источник финансирования - федеральный бюджет; КБК - 09201069990090019244;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 29.11.2019:
6) на участие в Аукционе подано 9 заявок на участие в закупке;
7) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;
8) дата проведения Аукциона - 02.12.2019.
9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки, признанные соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признано ООО "Т" с минимальным предложением о цене государственного контракта 57 274 650,94 рублей.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.12.2019 N 0173100000119000046-0-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером "106371112" (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе, по следующему основанию: "Первая часть заявки содержит показатели к товару 206 "Трубы ГОСТ 3262-75": "Длина труб 5; 5 м", что не соответствует инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе".
Пунктом 20 информационной карты документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующее: "конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в части III "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в части III "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в части III "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе (требуются)".
В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе к товару 206 "Трубы ГОСТ 3262-75" установлен, в том числе, следующий показатель: "Длина труб должна быть от 6 до 10; 5 м".
Инструкцией по заполнению заявок на участие в Аукционе документации об Аукционе (далее - Инструкция) установлено, в том числе, следующее: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель(-и) из данного диапазона не включая крайние значения. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой" - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ".
Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка содержит, в том числе, следующую информацию по товару "Трубы ГОСТ 3262-75: "Длина труб 5; 5 м", что не соответствует требованиям Инструкции.
Вместе с тем, явка представителей Заявителя на заседание Комиссии не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно Протоколу участнику закупки с идентификационным номером заявки "106111352" отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "Участник закупки указал несоответствующую информацию, относительно параметра "Толщина стенки труб" товара 206 "Трубы ГОСТ 3262-75"; по параметру "Толщина полосы 5 и 6 мм соответственно ширине полосы 10 и 14 мм" товара 136 "Сталь полосовая вид 1 ГОСТ 103-2006" участнику требовалось указать одно конкретное значение толщины стали полосовой".
К товару 136 "Сталь полосовая вид 1 ГОСТ 103-2006" в техническом задании документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие показатели: "Ширина полосы должна быть 10 и 14 мм", "Толщина полосы должна быть не менее 4 не более 6 мм".
В соответствии с Инструкцией в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием: союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз; слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.
Вместе с тем, из положений Инструкции и технического задания документации об Аукционе не следует, что в параметре "Толщина полосы" необходимо указывать одно значение, подходящее для полос разной ширины.
Кроме того, к товару 206 "Трубы ГОСТ 3262-75" в техническом задании документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие показатели: "Диаметр труб наружный должен быть 20 или от 20* мм", "Трубы должны быть легкие или обыкновенные".
Согласно ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные" (далее - ГОСТ 3262-75) значение показателя "Наружный диаметр труб" зависит от значения показателя "Резьба", не установленного в техническом задании об Аукционе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участником закупки выбраны следующие значения показателей товара: "Диаметр труб наружный 20 мм", "Трубы обыкновенные", что не соответствует таблице 1 ГОСТ 3262-75, согласно которой, обыкновенные трубы не могут иметь наружный диаметр 20 мм.
При этом, согласно Инструкции в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в составе заявки на участие в Аукционе предложение Заявителя по вышеуказанному показателю не противоречит положениям Инструкции и техническому заданию об Аукционе.
Также, согласно Протоколу участнику закупки с идентификационным номером заявки "106108028" отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "Участник указал несоответствующую информацию по товару 72 "Щитки распределительные с номинальным напряжением на вводе щитка 400/230 В ГОСТ 32397-2013", относительно щитков распределительных, поскольку участником предложены щитки с отключающим аппаратом на вводе и с вводными зажимами, что согласно ГОСТ 32397-2013 является взаимоисключающими параметрами; Участник указал несоответствующую информацию, относительно параметра "Диаметр труб наружный" по товару 206 "Трубы ГОСТ 3262-75": "Диаметр труб наружный должен быть 20 или от 20* мм".
В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе к товару 72 "Щитки распределительные с номинальным напряжением на вводе щитка 400/230 В ГОСТ 32397-2013" установлены, в том числе, следующие показатели: "Щитки по наличию отключающего аппарата на вводе без аппарата или с аппаратом", "Вводные аппараты щитка должны быть неавтоматические выключатели или автоматические выключатели или устройства защитного отключения или не применяется", "Номинальный ток вводных зажимов должен быть 63 или 100 или 125 или 160 или не применяется А".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участнику закупки с идентификационным номером "106108028" отказано в допуске к участию в Аукционе, поскольку участником закупки предложены щитки с отключающим аппаратом на вводе и с вводными зажимами, что согласно ГОСТ 32397-2013 "Щитки распределительные для производственных и общественных зданий" (далее - ГОСТ 32397-2013) является взаимоисключающими параметрами.
При этом Заявителем в составе заявки представлены следующие значения показателей: "Щитки по наличию отключающего аппарата на вводе с аппаратом", "Вводные аппараты щитка автоматические выключатели", "Номинальный ток вводных зажимов 100 А", не противоречащие положениям ГОСТ 32397-2013 и техническому заданию документации об Аукционе.
Кроме того, согласно Протоколу участнику закупки с идентификационным номером заявки "106108009" отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "Участник указал несоответствующую информацию, относительно параметра "Вид защитных аппаратов групповых цепей" по товару 72 "Щитки распределительные с номинальным напряжением на вводе щитка 400/230 В ГОСТ 32397-2013"; Участник указал несоответствующую информацию относительно параметра "Прокат листовой по точности изготовления по толщине" по товару 73 "Прокат листовой ГОСТ 19903-2015 ГОСТ 19904-90".
В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе к товару 72 "Щитки распределительные с номинальным напряжением на вводе щитка 400/230 В ГОСТ 32397-2013" установлены, в том числе, следующий показатель: "Вид защитных аппаратов групповых цепей предохранители, автоматические выключатели; устройства защитного отключения".
Согласно Инструкции в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенные символом "запятая" (например: 2; 3, 4; 5, участнику закупки необходимо предложить значение на выбор (2; 3) или (4; 5)".
При этом согласно пункту 4.1 ГОСТ 32397-2013 щитки классифицируют, в том числе, по следующим признакам:
- виду защитных аппаратов групповых цепей (автоматические выключатели, предохранители);
- наличию устройств защитного отключения (с устройством защитного отключения, без устройства защитного отключения), что противоречит указанному в техническом задании документации об Аукционе показателю, поскольку признаки щитков взаимоисключающие.
Таким образом, из положений Инструкции, технического задания документации об Аукционе и ГОСТ 32397-2013 не следует, что по вышеуказанному показателю возможно надлежащим образом предоставить значение, что, в свою очередь, вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.
Кроме того, техническим заданием документации об Аукционе к товару 73 "Прокат листовой ГОСТ 19903-2015 ГОСТ 19904-90" установлены, в том числе, следующие показатели: "Прокат листовой по точности изготовления по толщине должен быть обычной или повышенной точности", "Вид проката листового холоднокатаный или горячекатаный".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участнику закупки отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что первая часть заявки содержит показатели "Прокат листовой по точности изготовления по толщине обычной точности", "Вид проката листового холоднокатаный", которые не соответствуют пункту 2 ГОСТ 19904-90 "Прокат листовой холоднокатаный" (далее - ГОСТ 19904-90), поскольку прокат листовой холоднокатаный, по точности изготовления может быть высокой или повышенной или нормальной, при этом не может быть обычной точности изготовления.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения Инструкции позволяют предоставить в составе заявок на участие в Аукционе сведения, не противоречащие техническому заданию документации об Аукционе, но при этом не соответствующие ГОСТ 19904-90.
Кроме того, согласно Протоколу участнику закупки с номером заявки "106371146" отказано в допуске по следующим основаниям: "Несоответствующие ГОСТ 32397-2013 сведения по товару N 72 технического задания документации об Аукционе "Щитки распределительные с номинальным напряжением на вводе щитка 400/230; несоответствующие ГОСТ 4598-2018 сведения по товару N 35 "Плиты древесноволокнистые" технического задания документации об Аукционе".
В части отказа в допуске участнику закупки "106371146" по пункту N 72 технического задания документации об Аукционе, Комиссия считает данный отказ несоответствующим требованиям Закона о контрактной системе, поскольку положения Инструкции и технического задания документации об Аукционе не позволяют участникам закупки указать значения показателей, одновременно соответствующих требованиям технического задания документации об Аукционе и требованиям ГОСТ 32397-2013 (аналогично заявке "106108009").
Кроме того, пунктом 35 технического задания документации об Аукционе к товару "Плиты древесноволокнистые" установлены, том числе, следующие требования: "Марка плиты древесноволокнистой должна быть М-1, НТ, СТ, Т-П, Т-С. Сорт плиты древесноволокнистой по качеству поверхности группы Б должен быть II или не применяется. Группа качества прямоугольной плиты древесноволокнистой в зависимости от уровня физико-механических показателей должна быть А или не применяется. Сорт плиты древесноволокнистой по качеству поверхности группы А должен быть I или не применяется", а также требование о соответствии товара ГОСТ 4598-2018.
Вместе с тем, согласно ГОСТ 4598-2018, сорта плит по качеству поверхности группы А и/или Б применяются исключительно к твердым плитам (НТ, СТ, Т-П, Т-С), при этом к мягким плитам (М1) указанные требования не применяются.
Вместе с тем, исходя из положений технического задания документации об Аукционе и Инструкции, участник закупки имеет возможность указать в составе заявки тип плиты "М1" (мягкая плита), а также указать показатели сорта указанной плиты по качеству поверхности группы А и/или Б, что, в свою очередь, приводит к невозможности указания значений характеристик товара, одновременно соответствующих требованиям технического задания документации об Аукционе и ГОСТ 4598-2018 (аналогично в отношении показателя "Цвет подкрашенного лицевого слоя плиты древесноволокнистой должен быть зеленый или серый или не применяется").
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведений, противоречащих ГОСТ, Инструкции и техническому заданию документации об Аукционе, что не предусмотрено частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены показатели характеристик товаров, в связи с чем не представляется возможным определить какие характеристики должны быть представлены участником закупки в заявке на участие в Аукционе.
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).
Кроме того, ввиду отсутствия надлежащей Инструкции по заполнению заявок участниками закупки не представляется возможным определить правильность указания участниками закупок при формировании предложения в отношении объекта закупки конкретных показателей товаров, что, по мнению Комиссии, вводит участников закупки в заблуждение.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе и Инструкцию, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, а также учитывая, что по мнению Комиссии участникам закупки по вышеуказанным позициям технического задания документации об Аукционе не представляется возможным в составе заявки на участие в Аукционе указать значения одновременно удовлетворяющие требованиям Инструкции, а также ГОСТ, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе участников с идентификационными номерами "106111352", "106108028", "106108009", "106371146" нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 10.12.2019 по делу N 19/44/105/3396 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.