ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 г. по делу N 19/44/105/3397
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Нижегородской области "Г" (далее - Заказчик), ГКУ Нижегородской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на строительство транспортной развязки в районе д. Ольгино на пересечении а/д Ряжск - Касимов - Муром - Нижний Новгород, Р-158 Н. Новгород - Саратов и пр. Гагарина в г. Нижнем Новгороде (номер извещения единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0832200006619001789) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта;
2. Заказчиком, Уполномоченным органом не включены затраты по установке видеонаблюдения в сметную документацию;
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 21.11.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 889 422 180 рублей;
4) источник финансирования - областной бюджет Нижегородской области (средства Дорожного фонда Нижегородской области) в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги";
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 05.12.2019; дата проведения Аукциона - 05.12.2019;
6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;
7) в Аукционе принимало участие 4 участника закупки;
8) соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе признано 2 участника закупки;
9) победителем Аукциона признано ООО "Ж" с предложением о цене контракта в размере 1 757 162 627,40 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Часть 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
Пунктом 11 информационной карты документации об Аукционе установлено следующее: "Размер обеспечения исполнения контракта: 566 826 654,00 руб., что составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта".
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что размер обеспечения исполнения государственного контракта установлен в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречат Закону о контрактной системе.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, в связи с чем довод Заявителя своего подтверждения не нашел.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом не включены затраты по установке видеонаблюдения в сметную документацию.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 4.46 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено следующее: "Обеспечить в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта установку на Объекте поворотных камер видеонаблюдения с обзором 360 градусов с возможностью трансляции в режиме реального времени с предоставлением Заказчику постоянного доступа к трансляции данных с возможностью доступа с мобильных устройств, а также возможностью одновременного вывода изображений с нескольких камер на экран. Количество и схему установки камер согласовать с Заказчиком. Размещение и количество камер должно обеспечивать обзор текущей зоны производства работ. Затраты на оплату трафика данных несет Подрядчик и Заказчиком не возмещаются".
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что все непредвиденные расходы, которые возлагаются на подрядчика установлены в проектно-сметной документации (том 9.1.2), а именно пункт 4.96 сводно-сметного расчета стоимости.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, в связи с чем довод Заявителя своего подтверждения не нашел.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.